淺析韓國與俄羅斯圍繞“俄軍機首次侵犯韓國領空”進行的外交與輿論交鋒

尹凱 梁小平

2019年7月23日，中國空軍兩架轟-6K轟炸機與俄羅斯空軍兩架圖-95轟炸機以相同航線巡航東海和日本海。韓國堅稱“俄軍機史上首次侵犯韓國領空”并做出強烈反應，不僅出動戰(zhàn)斗機抵近俄機開火示警，且在事后發(fā)起外交和輿論攻勢，對俄軍機此次行動進行強烈地譴責和抨擊;而俄羅斯則針鋒相對予以回應和交涉。韓俄雙方進行了一場激烈的外交和輿論交鋒。

一、中俄首次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航與日韓應對情況

2019年7月23日，中俄兩軍在東北亞地區(qū)組織實施首次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，中方派出2架轟-6K飛機與俄方2架圖-95飛機組成混合編隊，在日本海、東海有關空域按既定航線組織聯(lián)合巡航。韓國、日本均派遣戰(zhàn)機緊急升空實施跟蹤攔截。韓國稱，同行的1架俄軍A-50預警機兩次飛入獨島（日稱竹島）領空，韓軍機發(fā)射20枚信號彈及360發(fā)機炮炮彈予以示警。

韓俄外交與輿論交鋒先后共經(jīng)歷了4個階段，持續(xù)時間超過一個星期，雙方的互動和斗爭主要集中在7月23日、24日、25日三天。

（一）第一階段：韓國先發(fā)制人搶奪輿論制高點，俄羅斯迅速反擊

7月23日11時17分，韓聯(lián)社搶先發(fā)布“快訊”，稱“韓軍發(fā)現(xiàn)一架俄軍機侵犯領空開火示警”。

7月23日11時36分，韓聯(lián)社發(fā)布“簡訊”，稱2架中國軍機和3架俄羅斯軍機當日上午飛入東部海域韓國防空識別區(qū)（KADIZ），其中1架俄羅斯軍機在獨島附近上空兩度闖入韓國領空。這是俄軍機歷史上首次侵犯韓國領空。韓軍發(fā)現(xiàn)該情況后立即出動F-15K和KF-16等戰(zhàn)機，向俄軍機方向開火示警。

7月23日14時5分，俄羅斯衛(wèi)星通訊社首先發(fā)聲，稱俄國防部否認俄機侵犯韓國領空，并指責韓空軍的空中機動“不專業(yè)”，妨害了俄轟炸機的飛行安全。

7月23日14時14分，韓聯(lián)社再度發(fā)布“詳訊”，援引韓國聯(lián)合參謀本部消息，補充報道“韓國空軍當天在濟州道西南方向和東部海域北方界限以北一帶捕捉到中俄兩國軍機后緊急投入F-15K和KF-16等戰(zhàn)機采取跟蹤和監(jiān)視飛行、攔截伴飛、開火示警等正常應對措施”。

7月23日14時36分，俄國防部主動官宣此次聯(lián)合巡航行動，俄羅斯衛(wèi)星通訊社予以報道，并稱“俄中遠程航空兵首次在亞太地區(qū)進行聯(lián)合巡邏飛行旨在提高互動以及鞏固全球穩(wěn)定，俄中遠程航空兵首次在亞太地區(qū)進行聯(lián)合巡邏飛行并不針對第三國”。

7月23日14時58分，韓聯(lián)社報道，韓國外交部次官補（部長助理）尹淳九23日召見中國駐韓大使邱國洪，就中國軍機飛入韓國防空識別區(qū)（KADIZ）提出嚴正抗議。

7月23日15時45分，韓聯(lián)社援引韓國聯(lián)合參謀本部（聯(lián)參）消息對韓軍戰(zhàn)機警告射擊的細節(jié)進行了補充報道，稱“韓國空軍戰(zhàn)斗機當天上午向侵犯韓半島東部海域領空的俄軍A-50預警機前方1公里處射擊360多發(fā)機槍彈以示警告。上午共有5架軍機闖入韓國防空識別區(qū)，分別是中國軍方的2架H-6轟炸機、俄軍的2架TU-95轟炸機和1架A-50預警機。韓國空軍戰(zhàn)斗機對中國轟炸機進行了20多次示警廣播，對俄軍機進行10多次示警廣播，但中俄軍機未予應答。俄軍機第一次侵犯獨島空域時，韓軍發(fā)射10多枚熱誘餌彈和80多發(fā)機槍子彈，第二次犯境時，發(fā)射10枚熱誘餌彈和280多發(fā)機槍彈示警。外國軍機侵犯韓國領空，韓軍向犯境軍機近處射擊示警均屬首次，中俄軍機同時飛入韓國防空識別區(qū)也是第一次”。

（二）第二階段：韓國啟動外交交涉，俄羅斯有理有據(jù)靈活應對

7月23日16時15分，韓聯(lián)社報道，韓國青瓦臺當天就俄羅斯軍機兩度闖入韓國領空向俄方提出強烈抗議。青瓦臺發(fā)言人高旼廷介紹，“青瓦臺國家安保室長鄭義溶已向俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫提出抗議。鄭義溶表示，韓方認為此次事態(tài)十分嚴重，如果再次出現(xiàn)類似行為，韓方將采取更加強力的應對措施。他還要求俄方在了解情況后采取適當?shù)拇胧薄?/p>

7月23日17時，韓聯(lián)社報道稱，韓國外交部次官補（部長助理）尹淳九當天召見了俄羅斯駐韓使館臨時代辦馬克西姆·沃爾科夫，就俄羅斯軍機飛入韓國防空識別區(qū)及侵犯韓國領空提出嚴正抗議。韓外交部發(fā)言人金仁澈在例行記者會上表示，外交部與國防部就此次事件共享信息，嚴肅予以應對。

7月23日20時11分，俄國防部公布了俄方轟炸機巡航視頻，稱俄軍圖-95MS的飛行路線沒有偏離計劃，符合國際準則，距離獨島超25公里。韓國飛行員并非首次以韓方自行劃定的“防空識別區(qū)”為由，試圖影響俄空軍在日本海中立水域上空完成飛行。韓國戰(zhàn)斗機并未進行警告射擊。韓國戰(zhàn)機未能與圖-95MS建立通信聯(lián)系，在發(fā)射完熱焰彈后飛離。韓國飛行員并非首次試圖干擾俄空軍在中立水域的飛行。7月24日11時49分，韓聯(lián)社援引韓國青瓦臺消息報道稱，俄羅斯政府向韓方就該國軍機23日兩度侵犯韓國領空一事深表遺憾。青瓦臺與民溝通首席秘書尹道漢當天在記者會上表示，俄羅斯駐韓副武官23日向韓國防部官員表示，“俄羅斯國防部將立即著手開展調查，并采取一切必要的措施。俄方初步認為，軍機因設備失靈而飛入未預定空域，若韓方提供俄軍機侵犯韓國領空的時間、坐標等信息，將有助于解決相關問題。俄方稱，此次飛行是俄中事先做好計劃的聯(lián)合飛行訓練的一環(huán)，若根據(jù)預定好的路線飛行，不會發(fā)生軍機侵犯韓國領空的情況。俄方還稱，俄羅斯尊重國際法，也尊重韓國法律。此次飛行并非有侵犯領空的意圖，俄方愿同韓方一道進一步發(fā)展雙邊關系”。

7月24日14時42分，韓聯(lián)社報道， 韓國國防部就日本聲稱俄軍機昨飛入獨島空域系“侵犯”本國領土一事表示，日方的主張不屑一顧，從歷史上、地理上、國際法上來看，獨島都是韓國領土，堅決不容許任何侵犯獨島主權的行為，將予以嚴厲應對。

7月24日15時58分，韓聯(lián)社報道稱， 韓國國防部相關負責人當天向記者透露，“韓國防部認為設備失靈不可能是昨日俄羅斯軍機飛入韓國領空的原因，韓國防部尚未向俄方提供相關資料，將研究是否提供相關信息，以及提供哪些資料等。俄軍機設備是否失靈還有待同俄方討論”。

7月24日16時17分，韓聯(lián)社報道稱，韓國總統(tǒng)府青瓦臺發(fā)言人高旼廷書面披露，“青瓦臺國安室長鄭義溶當天向來訪的美國白宮國安顧問博爾頓說明了韓方果斷應對中俄軍機擅闖防空識別區(qū)的情況，博爾頓表示愿同韓國一道密切協(xié)商防范類似事件再發(fā)。

7月24日下午，俄羅斯政府通過駐韓武官處向韓國國防部發(fā)告知書，否認本國預警機侵犯韓國領空，聲稱韓國飛行員不專業(yè)的操作妨礙其軍機飛行、威脅其安全。同日，俄羅斯駐韓大使館也在推特官方帳號上發(fā)文稱，俄方從未承認侵犯韓國領空。

7月24日17時45分，韓聯(lián)社報道稱，韓國國防部反駁俄方所謂韓國飛行員不專業(yè)的操作妨礙其軍機飛行、威脅其安全的說法不僅歪曲事實，且與俄方昨天通過外交渠道的表態(tài)自相矛盾，表示“俄羅斯的2架TU-95轟炸機擅闖韓國防空識別區(qū)，1架A-50預警機兩度侵犯獨島領空，這是確鑿無疑的事實，韓國空軍依據(jù)正當?shù)某绦驅嵤┝耸揪瘡V播、伴飛攔截和示警射擊，國防部已掌握支撐上述結論的明確依據(jù)”，并稱俄駐韓武官已于23日上午正式向韓方索取上述證據(jù)，韓方將通過工作磋商核實上述事實。

（三）第三階段：韓俄舉行雙邊磋商，共同為事件降溫

7月24日20時14分，韓聯(lián)社報道稱，韓國和俄羅斯將于25日在首爾舉行局長級工作磋商，討論俄羅斯軍機侵犯韓國領空的問題。韓國將提出證明俄軍機侵犯獨島領空的相關資料，并在此基礎上告知俄方侵犯韓國領空的事實，呼吁防止類似事件再次發(fā)生。

7月25日16時38分，韓聯(lián)社援引韓國國防部消息報道稱，韓俄兩國當天上午在首爾舉行局長級工作磋商，討論俄軍機侵犯韓國領空的問題。韓國國防部國際政策官李元翼和俄駐韓代理武官尼古拉·馬特森科空軍大校等人與會。韓國向俄方提供了韓軍雷達23日捕捉到的俄A-50預警機侵犯獨島附近領空的部分資料，包括俄羅斯A-50預警機“侵犯”獨島領空時KF-16戰(zhàn)機發(fā)射熱誘導彈的照片、雷達影像、戰(zhàn)機飛行員示警射擊時的錄音，并就相關內容進行了詳細說明。馬特森科表示，將立即把韓方提供的資料寄回國以供調查。據(jù)韓政府相關人士透露，俄方在會上并未提及俄機是否侵犯韓國領空。

（四）第四階段：韓國國會繼續(xù)追究，俄羅斯不予理會

8月1日下午，韓國外交統(tǒng)一委員會召開全體會議，通過《關于敦促各方停止威脅東北亞地區(qū)安全的決議案》，譴責上月23日俄羅斯預警機侵犯獨島領空、中俄軍機同闖韓國防空識別區(qū)和日本聲索獨島主權。

對韓國方面的這一舉動，俄羅斯進行了“冷處理”，官方未進行任何正式的回應。

三、韓國與俄羅斯此次外交與輿論交鋒的特點

（一）韓國方面勝在“快速”，失在“舉證”

在此次外交和輿論交鋒中，韓國方面充分發(fā)揮了其先發(fā)制人的優(yōu)勢，快速做出反應，快速公之于眾，在搶占話語權上更勝一籌。韓國方面的優(yōu)勢特現(xiàn)在：一是先發(fā)制人搶占先機。7月23日，韓國官方通過韓聯(lián)社，在三小時內連發(fā)三條報道，快訊、簡訊、詳訊，不斷增加信息量，占據(jù)了輿論的主動權。二是善于渲染事態(tài)營造威脅。獨島（日稱竹島）本是韓日爭議地區(qū)，即便俄軍機在飛行時進入該島附近空域，其本身顯然是技術性的，對此次聯(lián)合巡航行動本身及東北亞地區(qū)形勢幾無影響。但韓國方面抓住“領空”概念大做文章，強調這是外國軍機首次“侵犯”韓國領空，韓軍首次向犯境軍機近處射擊示警，中俄軍機首次同時飛入韓國防空識別區(qū)等，渲染威脅，有意炒作事態(tài)的嚴重性，韓方甚至向來訪的美國白宮國安顧問博爾頓說明應對中俄軍機的情況。三是多管齊下，軍政及立法部門齊上陣。韓國國防部及聯(lián)合參謀本部、外交部、青瓦臺總統(tǒng)辦公室軍政部門以及韓國國會下屬的外交統(tǒng)一委員會等立法部門紛紛出面，與俄方對口部門進行全方位交涉，營造出韓國舉國上下頗為重視的態(tài)勢，透過不同管道向俄施壓。

但韓國方面在此次交鋒中也暴露出不少問題：一是重于指控，疏于“舉證”。韓國方面始終未能公布能夠反映俄A-50預警機“侵入”獨島（日稱竹島）“領空”的直接證據(jù)，如現(xiàn)場視頻、實拍照片等，僅在后續(xù)雙邊磋商時提供韓軍掌握的間接證據(jù)（KF-16戰(zhàn)機發(fā)射熱誘導彈的照片、雷達影像、戰(zhàn)機飛行員示警射擊時的錄音等），既缺乏說服力，也未公之于眾，使得韓方的指控顯得無力。二是分心中日，火力分散。韓國方面在指責俄機“侵犯”領空的同時，還召見中國駐韓大使并就中國軍機飛入韓國防空識別區(qū)（KADIZ）提出嚴正抗議， 并對日本獨島（日稱竹島）主張“不屑一顧”，“堅決不容許任何侵犯獨島主權的行為，將予以嚴厲應對”。此舉不僅分散了韓國針對俄羅斯的“火力”，而且是韓國一度陷入“一打三”的不利局面。

（二）俄羅斯方面勝在“沉穩(wěn)”，內部協(xié)調有待改進

在此次外交和輿論交鋒中，俄羅斯方面穩(wěn)扎穩(wěn)打，并不急于渲染事態(tài)，而是抓住韓方弱點予以回擊。具體表現(xiàn)在：一是堅持原則，始終不承認“侵犯”。不論韓方如何激將，俄羅斯軍方及外交部門牢牢把握原則守住底線，始終不承認“侵犯”韓國領空，即使在7月25日雙邊磋商且韓國提供佐證資料時，俄方也有意不提及俄機是否“侵犯”韓國領空，讓韓方的指責完全喪失了互動的可能性。二是進退有據(jù)，靈活應對。7月23日實發(fā)當天，俄開始向韓方說明情況時，稱“初步認為，軍機因設備失靈而飛入未預定空域”，但在研究韓方公布的信息后，便改變口徑，堅稱俄機不曾“侵犯”韓國領空;當韓方提議進行雙邊局長級工作磋商時，俄方積極回應并參會，但僅僅是“把韓方提供的資料寄回國以供調查”，避免給韓方任何具體的判斷和結論。三是掌握主動，攻守并重。俄國防部第一時間否認俄機侵犯韓國領空，并指責韓空軍的空中機動“不專業(yè)”，妨害了俄轟炸機的飛行安全;隨后及時公布俄方轟炸機巡航視頻并稱“俄圖-95MS的飛行路線沒有偏離計劃，符合國際準則，距離獨島超25公里，實證力度強;否認韓軍戰(zhàn)機的開火警告，令韓方的攻擊姿態(tài)大打折扣，將韓國飛行員的操作描述為“干擾”，回擊韓軍機的應對。

俄羅斯方面在此次交鋒中存在的問題也很明顯，主要體現(xiàn)在：一是內部信息分發(fā)不通暢，駐外武官與俄軍指揮部門的協(xié)調有待改進。俄羅斯駐韓大使館副武官7月23日向韓國防部官員的表態(tài)過于草率，提供了“俄方初步認為，軍機因設備失靈而飛入未預定空域”的解釋，為韓方次日指責“俄方通過外交渠道的表態(tài)自相矛盾”提供了借口。二是對東北亞地區(qū)主權訴求的復雜性認識不足，未充分理解韓國在涉及獨島（日稱竹島）主權問題上的過激反應，使韓國方面短時內聚焦于“俄軍機首次侵犯韓國領空”這一“節(jié)外生枝”的舉動，分散了韓國方面對中俄首次聯(lián)合戰(zhàn)略巡航威懾力的觀感。

四、結論

輿論戰(zhàn)的主要戰(zhàn)術包括興師動眾、挑撥離間、心理恫嚇、信息欺詐、混淆視聽、勵己士氣、亂敵軍心等（《輿論戰(zhàn)》，朱金平，中國言實出版社2005版）。

此次韓國與俄羅斯圍繞“俄軍機首次侵犯韓國領空”進行的外交與輿論交鋒，集中體現(xiàn)了韓、俄兩國熟練運用輿論戰(zhàn)基本戰(zhàn)術的能力，也使我們得以觀察兩國在看待和處置涉及空防安全和領土主權的重大軍事對峙事件時的不同思考邏輯和行為方式。韓國傾向于搶占先機、占據(jù)主動、營造聲勢，而俄羅斯則能做到堅守原則、進退有據(jù)、靈活應對，雙方各有長短。

實質上，韓俄雙方存在默契，均借由各自官方媒體或主流媒體發(fā)布權威消息，并通過軍政對口部門進行交涉和溝通，既能“炒熱”，也能“降溫”，最終實現(xiàn)了“斗而不破”，都懂得適可而止，從而避免了事態(tài)升級失控或后續(xù)惡意報復，最大程度上減少了雙方直接爆發(fā)沖突的可能性。

參考文獻

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韓俄明舉行工作磋商討論俄軍機侵犯領空，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2019年 07月 24日 20：14，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20190724005300881？section=search

韓俄舉行局長級磋商 韓提供俄機犯境資料，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2019年 07月 25日 16：38，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20190725004200881？section=search

韓國國會外委會通過涉中俄軍機闖區(qū)決議案，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2019年 08月 01日 16：08，

https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20190801003900881？section=search。該決議案主要內容包括：①將俄機犯境定性為侵犯主權、威脅東北亞穩(wěn)定之舉，強烈敦促俄羅斯政府按韓國政府出示的證據(jù)承認事實，立即道歉并承諾杜絕類似事件再發(fā);②譴責中國和俄羅斯的軍機闖入韓國防識區(qū)，敦促中俄兩國尊重且不再擅闖韓國防識區(qū)，重申獨島無論從歷史上、地理上、還是國際法上，都是大韓民國固有領土，要求日本政府立即停止并撤回不當主張。③呼吁政府立即制定果斷、有效的措施維護韓半島和東北亞的政治軍事穩(wěn)定，秉持韓美同盟精神保持并強化協(xié)防態(tài)勢。