對平臺公司多措創(chuàng)收促轉(zhuǎn)型的思考

摘要：平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展是政策發(fā)展、形勢發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換、地方經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。如何通過創(chuàng)收提高公司利潤是平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和基本途徑。目前，平臺公司歷史包袱重，業(yè)務(wù)（收入）單一，再融資受阻，市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大的困難和問題。本文針對平臺公司現(xiàn)狀提出多種創(chuàng)收措施，促進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：平臺公司;創(chuàng)收;轉(zhuǎn)型

一、平臺公司現(xiàn)狀及問題分析

地方政府融資平臺公司是我國特殊的財政和政府融資體制下的產(chǎn)物，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近幾年，財政新規(guī)密集出臺，再融資困難，剝離政府融資功能，平臺公司市場化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但由于歷史包袱重、業(yè)務(wù)（收入）單一、再融資受阻等原因，平臺公司實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型還存在諸多問題。

（一）歷史包袱重，經(jīng)營資金不足

1.機構(gòu)臃腫，專業(yè)人才短缺

平臺公司與政府淵源較深，因歷史遺留和承擔(dān)社會職能等原因，市場化選人用人機制不健全，管理人員能上不能下、員工能進不能出，公司又未按規(guī)定程序招聘，造成公司人員臃腫、專技人員不足、或所聘用的專技人員不能勝任該專技崗位等情況。據(jù)調(diào)查，目前平臺公司中具有職稱的專業(yè)技術(shù)人才約20%左右，企業(yè)發(fā)展所需的綜合型、專業(yè)型人才相當(dāng)短缺，尤其是懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才更是十分缺乏。

2.債務(wù)較高，償債壓力大

一是存量債務(wù)居高不下。2013年度地方政府雖對存量債務(wù)進行逐筆甄別，并進行債券置換，消化地方債務(wù)，但2014年以來，地方政府在舉債方式上盡管“開前門”，但并沒有嚴(yán)格“堵后門”，平臺公司存量債務(wù)不僅沒有下降，反而卻在不斷增加，特別是2015年開始地方政府通過平臺公司增加了很多隱性債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險將成為融資平臺轉(zhuǎn)型過程中的一大挑戰(zhàn)。二是償債壓力大。近幾年，平臺公司將進入償債高峰期，債務(wù)到期量大。公司資產(chǎn)盈利和變現(xiàn)能力差，再加上在當(dāng)前政策環(huán)境下，財政不方便直接對平臺公司提供資金支持，極大影響了平臺公司的資金來源，增大了償債風(fēng)險和償還壓力。

3.承擔(dān)公共服務(wù)職能，負(fù)擔(dān)過重

平臺公司是國有企業(yè)，是承擔(dān)公共服務(wù)職能的一個重要主體，有承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的責(zé)任。但目前平臺公司承擔(dān)公共服務(wù)職能過多，使公司經(jīng)營成本增加，收入不能對應(yīng)確認(rèn)，造成負(fù)擔(dān)過重的問題。

（二）主營業(yè)務(wù)單一，經(jīng)營收入不足

目前，平臺公司正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，存在起步晚、市場化能力弱、自我發(fā)展不足、造血功能差等問題。其主要原因是平臺公司主營業(yè)務(wù)單一（政府代建業(yè)務(wù)），市場業(yè)務(wù)拓展不夠，創(chuàng)收能力差，經(jīng)營收入太少，除了代建費收入、政府補助收入和政府投入的資產(chǎn)資源收益之外（代建收入、房租收入、停車位收入和特許經(jīng)營權(quán)收入等約占公司總收入的70%左右），全部依賴財政保障運行。這樣的現(xiàn)狀，一方面地方政府的財政供養(yǎng)壓力大，另一方面公司生存和發(fā)展堪憂。

（三）再融資受阻，發(fā)展資金有限

財政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金[2018]23號）出臺，平臺公司以市場主體的身份進行融資是其發(fā)展的唯一途徑，但失去地方政府的信用背書很難獲得金融機構(gòu)的合作，后續(xù)融資難。“借新還舊”模式受堵，融資還本付息都已困難，公司經(jīng)營發(fā)展資金更無從談起。

二、平臺公司多措創(chuàng)收促轉(zhuǎn)型的對策

平臺公司轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志就是建立健全市場化經(jīng)營機制（具備市場競爭力、通過市場化經(jīng)營、實現(xiàn)市場化利潤），其關(guān)鍵就是提高平臺公司“造血功能”，尋找創(chuàng)收渠道。

（一）加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，增加資產(chǎn)收益

1.市場化公開招租

為了加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益最大化，國資監(jiān)管部門即時制定《經(jīng)營性國有資產(chǎn)公開招租暫行辦法》，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部進行市場化公開招租。在具體操作過程中嚴(yán)格做到實事求是，堅持公開、公平、公正的原則充分競爭，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，采取規(guī)范化、市場化的方式公開招租。對于還未到期的租賃合同，繼續(xù)履行原合同，并告知承租人做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，合同到期后無條件進行市場化公開招租。

2.有償使用企業(yè)國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位、招商企業(yè)使用企業(yè)國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)屬于平臺公司），按市場價支付租金，可按股權(quán)結(jié)構(gòu)同時增加各級公司收入和利潤。行政事業(yè)單位根據(jù)租用企業(yè)國有資產(chǎn)情況編制年度租金支付預(yù)算報財政部門審核，財政部門根據(jù)審批后的預(yù)算下達到行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位按期將租金支付資產(chǎn)所有權(quán)公司;招商企業(yè)使用企業(yè)國有資產(chǎn)（如國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、場地及設(shè)備等），按期將租金支付資產(chǎn)所有權(quán)公司。

（二）拓展經(jīng)營范圍，增加收入來源

根據(jù)市場需求和公司實際，適當(dāng)拓展經(jīng)營范圍，在代行業(yè)主的基礎(chǔ)上另尋出路，增加經(jīng)營收入來源。目前，平臺公司主要圍繞政府資源配置的相關(guān)市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府購買服務(wù)等類業(yè)務(wù)，未能真正融入市場，未向市場要經(jīng)營、要效益。有需求就有市場，有市場必然可以產(chǎn)生效益，因此平臺公司可以充分利用政策資源和國有股權(quán)信譽優(yōu)勢，運用現(xiàn)代信息化手段從大數(shù)據(jù)中獲取信息，從中尋找市場需求，挖掘具有市場競爭力的項目，創(chuàng)造利潤，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）提升公司資質(zhì)，獲得市場收入

資質(zhì)是對公司相關(guān)資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，公司的經(jīng)營資質(zhì)等級實質(zhì)就是公司的品牌，是公司的無形資產(chǎn)。目前，市場競爭激烈，平臺公司想要拓展業(yè)務(wù)參與市場化競爭就必須要提高公司各項資質(zhì)。各平臺公司如何提高資質(zhì)？一是通過公司自主申請資質(zhì)認(rèn)定。在市場化招聘中，根據(jù)需要合理選擇一批具有中級、高級等具有職稱的專業(yè)技術(shù)人員任職，為公司申請資質(zhì)提升打下基礎(chǔ)。二是可通過收購已具備相關(guān)資質(zhì)的公司或與其進行合作的方式取得相應(yīng)的市場資質(zhì)，參與市場活動。

（四）加快政府投資項目決算，及時結(jié)算代建費收入

平臺公司承建的政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目很多，但有的沒有開展，有的開展進度緩慢，有的建設(shè)完成但一直未辦理竣工決算和審計，無法結(jié)賬，導(dǎo)致各種建設(shè)資金包括項目建設(shè)融資資金積壓在賬上，不僅沒有實現(xiàn)資金價值，還需支付高額的資金占用費，這是一種不可忽視的直接經(jīng)濟損失。平臺公司應(yīng)加快工程項目的竣工決算，與政府清算代建費，相應(yīng)增加各級公司收入和經(jīng)營性現(xiàn)金流，并增加企業(yè)稅收貢獻。

（五）加強市場化核算，增加公司營業(yè)收入

平臺公司與政府、部門之間的各類業(yè)務(wù)均應(yīng)按市場化原則進行核算，公司提供了產(chǎn)品和服務(wù)就必須收取相應(yīng)的報酬。

（六）推進混合所有制，實現(xiàn)雙方共贏

堅持以國資存量吸引社會增量，積極引入民營資本，以資本助推改革發(fā)展，即大膽“引進來”，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革;又鼓勵積極“走出去”，支持國有資本與民營企業(yè)合作發(fā)展，實現(xiàn)平等互利、優(yōu)勢互補，達到雙贏效果，實現(xiàn)國有資本和民營資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，增強企業(yè)盈利能力，創(chuàng)造高附加值。

（七）優(yōu)化用人機制，提高員工創(chuàng)收意識

平臺公司部分員工存在吃“大鍋飯”思想，不作為、少作為或慢作為，拉低公司工作效率。應(yīng)優(yōu)化用人機制提高員工創(chuàng)收意識和積極性。一是培養(yǎng)員大局意識，要讓全體員工認(rèn)識到“鍋里有，碗里才有”的大局意識，為公司創(chuàng)收出謀劃策;二是實行激勵機制，建立公司獎勵機制，對有貢獻的員工要進行專項獎勵;三是完善競爭上崗，一年～競，對于管理崗位建立“可上可下”“可進可出”機制，薪酬設(shè)置時拉開崗位差距，對于高薪崗位人人都具有競爭上崗的權(quán)利，提高員工競爭上崗意識，確保國有企業(yè)活力。

參考文獻：

[1]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究室.國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)研究報告——探索與研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2006，1.

作者簡介：

羅安，宜賓市敘州區(qū)財政局，四川宜賓