審計(jì)助推國有企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn)分析

摘要：混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，現(xiàn)在國有企業(yè)混合所有制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)突破階段。國有企業(yè)審計(jì)是推動(dòng)重大政策落實(shí)的重要力量，在處理混合所有制改革中產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)流失等方面作用明顯。審計(jì)部門要發(fā)揮“護(hù)林員”監(jiān)管作用，促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革積極有效落實(shí)。審計(jì)對國有企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn)從制度建設(shè)、資本權(quán)益、改革方向、資產(chǎn)安全方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：混合所有制;國有企業(yè);產(chǎn)業(yè)方向

一、關(guān)注混合所有制改革制度建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以混合所有制改革國有企業(yè)的公司治理情況為重點(diǎn)，審查國有企業(yè)是否根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;董事會(huì)職權(quán)是否受行政干涉。建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層為特征的所有權(quán)科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有效推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。

關(guān)注混合所有制改革國有企業(yè)是否建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。審查國有企業(yè)是否落實(shí)“三重一大”決策制度和追責(zé)制度。通過調(diào)閱董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議記錄，檢查監(jiān)事會(huì)是否對國有企業(yè)自身的財(cái)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)營管理行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確界定責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)決策制度和追責(zé)機(jī)制的完善與落實(shí)，為混合所有制改革營造良好的制度環(huán)境。

審查國有企業(yè)效率偏低問題，審計(jì)機(jī)關(guān)作為外部力量完善治理結(jié)構(gòu)，營造國有股東和中小股東平等行使權(quán)利、共生共贏的環(huán)境，以提高國有企業(yè)的決策和經(jīng)營效率。關(guān)注是否有國資仍擁有實(shí)際控制權(quán)，會(huì)繼續(xù)依仗壟斷優(yōu)勢和強(qiáng)化行政壁壘，而民間資本則選擇“搭便車”來分享壟斷利潤的情況。

二、規(guī)范國有企業(yè)混合所有制改革各方資本權(quán)益，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

關(guān)注混合所有制改革企業(yè)制定的激勵(lì)制度是否合理，是否得到有效執(zhí)行;關(guān)注是否明確非國有資本的權(quán)力;關(guān)注混合所有制改革進(jìn)程中，國有資本和非國有資本是否到位，非國有資本產(chǎn)權(quán)是否得到保護(hù)。

引入非國有資本有助于提升科學(xué)決策和國有企業(yè)市場經(jīng)營決策能力，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化;關(guān)注民間資本是否獲得信貸、政府補(bǔ)貼等關(guān)鍵要素資源的機(jī)會(huì)，營造公平的市場環(huán)境。打破由于市場準(zhǔn)入限制形成的壟斷行業(yè)壁壘，釋放更多活力，既保護(hù)國有資本，同時(shí)維護(hù)非國有資本的權(quán)益，做到同股同權(quán)，解決好各方權(quán)益，激勵(lì)民間資本參與改革的積極性。

關(guān)注國有企業(yè)混合所有制改革職工是否得到妥善安置，是有效穩(wěn)妥解決勞動(dòng)關(guān)系。關(guān)注是否制訂職工持股改革方案，是否推行混合所有制國有企業(yè)員工持股。職工持股，從機(jī)制上激勵(lì)企業(yè)員工，尤其是管理層責(zé)任心和積極性，從體制上有效解決所有者缺位問題。反映影響混合所有制改革效果等的問題，并督促國有企業(yè)積極整改。

三、監(jiān)督混合所有制改革產(chǎn)業(yè)方向，突出國有企業(yè)優(yōu)勢

當(dāng)前.國有企業(yè)混合所有制改革.要做好加快剝離輔業(yè)、加快剝離“虧損”、加快剝離“包袱”。與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，以去產(chǎn)能和去杠桿為重點(diǎn)，國有企業(yè)審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。

監(jiān)督混合所有制改革資金去向，是否用于與企業(yè)混合所有制改革等不相關(guān)的行為;關(guān)注國有企業(yè)與投資、債務(wù)有關(guān)的資金虧損;關(guān)注低效率資產(chǎn)的處置情況，督促國有企業(yè)加快清理進(jìn)度;關(guān)注國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題進(jìn)度，分析未完成的困難和原因，督促辦社會(huì)職能分離移交;關(guān)注鋼鐵、煤炭等過生產(chǎn)能問題，引導(dǎo)國有企業(yè)向完全的市場主體轉(zhuǎn)變。

國有企業(yè)混合所有制改革不能一概而論，分行業(yè)、分企業(yè)來明確混合所有制改革邊界和程度。非公有資本、集體資本、外資參與混合所有制改革，政府和社會(huì)資本合作模式，國資入股非國有企業(yè)，員工持股等六種混合所有制改革方式，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)具體實(shí)際情況采取不能的混合所有制改革方式。

國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長扔貢獻(xiàn)了較大份額，同時(shí)保障了市場難以提供的公共物品，能夠彌補(bǔ)市場失靈。國有企業(yè)能彌補(bǔ)民企注重短期盈利化傾向，更注重長期性和全局性，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大任。

四、保障混合所有制改革中國有資產(chǎn)安全，提高運(yùn)行效率

審查混合所有制改革中國有企業(yè)資產(chǎn)評估程序是否合規(guī)，評估價(jià)格是否合理，防止國有資產(chǎn)流失。關(guān)注國有企業(yè)是否對評估中介進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和具有相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證。審查國有資產(chǎn)處置是否合法合規(guī)，交易是否公開，有無有失公允。審查納入評估范圍資產(chǎn)的完整性，重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)專業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源開采權(quán)等重要無形資產(chǎn)的平復(fù)。對國有資本在混合所有制改革中的權(quán)益進(jìn)行有效監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)安全，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

審計(jì)機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起國有企業(yè)混合所有制改革外部監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)建立健全國有企業(yè)責(zé)任追究和倒查制度，完善重大決策評估、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處在混合所有制改革中渾水摸魚，侵吞國有資產(chǎn)等行為，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使國有企業(yè)發(fā)揮更高的經(jīng)濟(jì)效率.推動(dòng)混合所有制改革順利進(jìn)行，取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]王長友，戚艷霞.國外國有企業(yè)審計(jì)情況與借鑒[J].審計(jì)研究，2016（5）：28-31.

作者簡介：

姚雅文，山東灘坊高密市審計(jì)局，山東濰坊。