社會(huì)工作介入農(nóng)村老齡群體貧困問題的路徑研究

易敏

摘要：近年來老年人的貧困化現(xiàn)象引起了黨和政府以及社會(huì)的高度重視。而農(nóng)村老齡人口在經(jīng)濟(jì)收入方面面臨的貧困化更是捉襟見肘。本文旨在以阜陽市C村貧困老人為研究對象，通過定性分析和定量研究相結(jié)合的研究方法，從微觀層面闡析該村老齡人口貧困的特殊性成因，并從社會(huì)工作專業(yè)視角提出一系列具有本土特色的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：貧困化;農(nóng)村;老齡群體;社會(huì)工作

引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。”它標(biāo)志著我國主要矛盾的深刻變化，意味著我國要朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)邁進(jìn)，全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量、高效率的完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。筆者認(rèn)為，這一進(jìn)程中最大的難關(guān)就是解除農(nóng)村地區(qū)老齡人口的貧困化現(xiàn)象。

本文將根據(jù)實(shí)地調(diào)研所得資料，分析阜陽市C村老齡群體物質(zhì)貧困的原因，研究社會(huì)工作在農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧中的作用，為農(nóng)村老齡群體經(jīng)濟(jì)脫貧提供可行性路徑。由于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)調(diào)查范圍的差異使得有關(guān)我國農(nóng)村老齡人口的貧困程度與總體貧困規(guī)模缺乏實(shí)質(zhì)性的全國性數(shù)據(jù)資料，這里特將“貧困老齡人口”范圍界定在年收入介于3500—5000元且擁有建檔立卡的老齡群體。

1 C村老齡人口的貧困化現(xiàn)狀

2018年11月初因扶貧評(píng)估工作了解到，C村主要以務(wù)農(nóng)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，總?cè)丝跒?668人，其中老年人口約1200人，其中滿足貧困條件的老年人約500多人，占老年總?cè)丝诘?1.67%。從相關(guān)數(shù)據(jù)可知：C村不僅老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，其老齡群體貧困化問題突出。

2 C村老齡人口貧困化的特殊性成因分析

老齡群體總體的貧困化是我國的一個(gè)既定現(xiàn)實(shí)，因此C村老齡群體作為一個(gè)貧困個(gè)案，其致貧有其自身特殊性原因。

2.1 C村經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一、不均衡是根本原因

由經(jīng)濟(jì)而滋生的負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一限制了經(jīng)濟(jì)收入的來源和水平;第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，勢必引發(fā)一系列社會(huì)問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性最典型的一個(gè)特征表現(xiàn)為：城市與農(nóng)村的差異，城市發(fā)展快，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后;城市資源多而農(nóng)村少，其城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性將直接導(dǎo)致資源與收入分配的不合理性，而收入分配的不公平性將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口的貧困化。C村地處偏遠(yuǎn)地帶，資源鏈接能力較弱，具體表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)不暢通，獲取信息渠道少;人際交往圈狹小，可利用的人際資源弱;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足等造成該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可調(diào)動(dòng)的基礎(chǔ)物質(zhì)資源支撐;此外C村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展，其所直接引發(fā)的是C村村民經(jīng)濟(jì)收入來源少，發(fā)展二、三 產(chǎn)業(yè)的資源短缺，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民生活水平的美好愿望被擱置。

2.2 C村緩貧政策落實(shí)不精準(zhǔn)是主要原因

社會(huì)政策即政府或其余社會(huì)組織在社會(huì)公平等價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了達(dá)到滿足民眾基本需求、化解社會(huì)問題，進(jìn)而維持社會(huì)安寧和提升人民生活品質(zhì)等社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和。不管是2005年提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)，2010年試行的“農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋”的制度，還是新時(shí)代背景下黨和政府為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的矛盾而針對農(nóng)村地區(qū)提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略都有利于緩解C村的貧困化現(xiàn)狀，而這些政策都在一定程度上存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。好的政策具有積極的導(dǎo)向作用，但如果不能積極落實(shí)到位，則必會(huì)產(chǎn)生副作用以此萌發(fā)更多的社會(huì)問題。通過走訪筆者了解到C村某些村干部存在利用職權(quán)謀取農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目的資金、轉(zhuǎn)移政府幫扶的受益對象等違紀(jì)行為，其不作為或亂作為的行為將會(huì)導(dǎo)致C村在振興之路上陷入泥潭中，而老年人作為該村的脆弱群體，其財(cái)力、物力資源和福利水平都會(huì)受到相當(dāng)程度的連環(huán)沖擊，進(jìn)而加重了老齡群體的貧困。

2.3? 鄉(xiāng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷是重要原因

中國古代多以主干家庭為主，且子女對父母遵從百姓孝為先的傳統(tǒng)禮儀，即使子女成家立業(yè)后也必須將“孝”擺在首位，子女對老人的贍養(yǎng)是天之經(jīng)也、地之義也。然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)也隨之改變，家庭越來越小型化。當(dāng)今核心家庭趨于主流，子女成家立業(yè)后獨(dú)立門戶組建自己的小家庭，再加之女性越來越多的走向職業(yè)崗位，使得家庭養(yǎng)老困難重重，老年人更多的時(shí)候只能依靠自己。早年為子女成家花費(fèi)了大量財(cái)力，晚年又只依靠自己，出于這樣的背景下老齡人口的貧困化就不足為奇了。通過走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)C村近年來大量青年外遷，可供生活照料的子女?dāng)?shù)量越來越少，加之隨著C村婚姻市場的發(fā)展，大部分老齡人都會(huì)為成家立業(yè)的子女在城市里買房，自己留在該村繼續(xù)生活，很多老人半輩子的積蓄都用在了子女高額的婚姻支付上，這也是老年群體貧困的重要原由。

3社會(huì)工作介入C村貧困老齡群體的路徑研究

新時(shí)代背景下幫助農(nóng)村老齡群體完成脫貧是實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，社會(huì)工作作為社會(huì)貧困治理的中堅(jiān)力量，其對農(nóng)村老齡群體貧困問題的介入不僅有利于豐富我國社會(huì)工作在各實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)，更是專業(yè)社會(huì)工作者利用自身專業(yè)的理論知識(shí)和技術(shù)方法結(jié)合農(nóng)村本土特色幫助老齡群體順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要手段。

3.1充分發(fā)揮社會(huì)工作者的政策倡導(dǎo)者角色，助推C村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保障機(jī)制的完善

要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，填補(bǔ)公平坑洼，不讓任何一個(gè)老人掉隊(duì)，更好適應(yīng)流動(dòng)社會(huì)的養(yǎng)老需要，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。養(yǎng)老保障機(jī)制是解決老年人貧困化的重要途徑。在C村經(jīng)濟(jì)落后和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀下，社會(huì)工作者在充分了解C村老齡群體的需求后首先應(yīng)積極向政府倡議繼續(xù)加大對C村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度，為C村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力;其次依據(jù)個(gè)別化原則，針對農(nóng)村殘疾、患大病等特殊老年貧困群體爭取給與額外的優(yōu)惠政策，促進(jìn)福利資源合理分配，切實(shí)傳送到C村真正有需要的貧困老齡人手中，真正落實(shí)到戶，精準(zhǔn)到人;最后，C村目前尚未有養(yǎng)老院，可以通過加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，緩解C村部分貧困老年群體因自助養(yǎng)老而帶來的經(jīng)濟(jì)壓力問題。

3.2打造一支研究者+專業(yè)理論實(shí)務(wù)于一體的本土老年社會(huì)工作隊(duì)伍

在黨和政府的全面支持和資源充沛的情況下，社會(huì)工作者的專業(yè)能力技能是保證服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來，我國社會(huì)工作獲得了顯著的發(fā)展，但我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)“先天不足，后天畸形”，大量專業(yè)社會(huì)工作人才流失。對于C村來說社會(huì)工作的發(fā)展還尚在探索的初期，想要實(shí)現(xiàn)該村老齡群體的精準(zhǔn)脫貧就必須打造一支研究者+專業(yè)理論實(shí)務(wù)于一體的本土老年社會(huì)工作隊(duì)伍。一方面理論能夠?yàn)閷?shí)踐提供正確的方向，能夠幫助社會(huì)工作者確定C村老齡群體貧困問題的性質(zhì)與原因，幫助該村老齡群體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反貧的目標(biāo)。社會(huì)工作還強(qiáng)調(diào)對中國古代儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合，因此我們需要在已有理論的基礎(chǔ)上結(jié)合C村本土的實(shí)際情況融合儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行本土理論的創(chuàng)新，增強(qiáng)該村貧困老人子女對老人的“反哺”意識(shí)，

減少因子女拒絕提供贍養(yǎng)而造成的貧困現(xiàn)象。再者，老年社會(huì)工作者的服務(wù)對象主要是面臨各種問題的老年人，其對C村老年群體的問題與需求的敏感度更高，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較其它領(lǐng)域的社會(huì)工作者也更豐富;此外，由于來自本土的社會(huì)工作者對C村貧困老齡群體的生活環(huán)境和可利用資源都十分了解，這在一定程度上不僅為社會(huì)工作在C村的開展節(jié)約了時(shí)間成本，更為社會(huì)工作在幫助C 村貧困老齡群體提供了高價(jià)值的人力資源。

3.3一元多維，打造C村特色“造血式”脫貧項(xiàng)目

社會(huì)工作者在實(shí)踐過程中首要的責(zé)任就是為服務(wù)對象提供幫助，對于C村脫貧對象來說，社會(huì)工作者需要提供物質(zhì)幫助，以保障他們最基本的生活不受到影響，但是短期的物質(zhì)資源提供只能短暫幫助他們緩解經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的困境，治標(biāo)不治本。要幫助C村老齡群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，就必須打造C村特色“造血式”脫貧項(xiàng)目，形成該村老齡群體自助脫貧的局面。由于該村土地資源豐富，可因地制宜發(fā)展蔬菜種植和生態(tài)草莓種植。在這一過程中，社會(huì)工作者需要尋找“同盟軍”，尋求當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和個(gè)體（成功人士）的協(xié)助，以及該村貧困老齡群體的主動(dòng)參與。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)自覺發(fā)揮自身在脫貧隊(duì)伍中的主導(dǎo)作用，積極尋求資源加大蔬菜和草莓基地的建設(shè)，雇傭蔬菜、草莓種植經(jīng)驗(yàn)豐富的貧困老年人對種植進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)助社會(huì)工作者對C村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，吸引外來外來成功人士進(jìn)C村租賃貧困老人的閑置土地建立特色食品加工廠，打造種植與特色食品加工于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，增加C村貧困老齡群體的經(jīng)濟(jì)收入，挖掘該村貧困老人自助脫貧的潛能，提升老人脫貧的自信心，實(shí)現(xiàn)永久性反貧，度過幸福的晚年生活。

4結(jié)語

當(dāng)前，我國老齡化問題愈加嚴(yán)峻，由此所引發(fā)的老齡群體貧困問題也逐漸顯露。一方面，老齡群體貧困現(xiàn)狀的改善不僅關(guān)系到老齡群體自身存在感、獲得感、安全感和幸福感的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎到我國社會(huì)福利水平的發(fā)展和社會(huì)的持久穩(wěn)定;另一方面，老齡群體貧困化問題的解決也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面脫貧目標(biāo)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。而農(nóng)村貧困老齡群體作為邊緣弱勢群體，其貧困現(xiàn)狀的解決更是刻不容緩。引入專業(yè)社會(huì)工作不僅能夠精準(zhǔn)評(píng)估老齡群體的貧困化現(xiàn)狀，總結(jié)出致貧的宏觀與微觀背景，并依據(jù)鄉(xiāng)村本土的具體情況制定兼具精準(zhǔn)度和本土特色的可行性策略。

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