多維視野下大學(xué)生兼職勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

趙艷 孫韜颯 吳瑾 傅曉雯 胡小泳 陳琛

摘要：大學(xué)生兼職的情況在當(dāng)下社會(huì)已經(jīng)非常普遍，但隨之而來(lái)的就是大學(xué)生兼職勞動(dòng)權(quán)益受損的問(wèn)題。本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)大學(xué)生在兼職過(guò)程中遭遇過(guò)權(quán)益受損行為。然而大學(xué)生兼職并不視為就業(yè)，沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，因而無(wú)法適用勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行救濟(jì)。而我國(guó)的現(xiàn)狀使得兼職生不可適用勞動(dòng)法成為必然。本文從多個(gè)維度為兼職大學(xué)生權(quán)益保護(hù)提供對(duì)策：用人單位一方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與兼職大學(xué)生簽訂兼職協(xié)議;高校則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，增加維權(quán)支持;大學(xué)生在日常中要提升自己的法律意識(shí)，懂得運(yùn)用多方維權(quán)方式。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生兼職;勞動(dòng)者;勞動(dòng)關(guān)系

當(dāng)下，越來(lái)越多的大學(xué)生選擇在大學(xué)的空余時(shí)期在外打工，以補(bǔ)貼自己的生活用度或增加自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而大學(xué)生兼職，并沒(méi)有相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。一般，在校大學(xué)生的打工可以分成三類，實(shí)習(xí)、勤工助學(xué)和除此以外的私自在校外打工。實(shí)習(xí)是在校大學(xué)生的課程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在學(xué)生們實(shí)習(xí)回來(lái)后，高校一方還會(huì)對(duì)其進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，因此，實(shí)習(xí)活動(dòng)不在本文所述的“兼職”范圍之內(nèi)。第二類是勤工助學(xué)，2018年修訂的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第六條規(guī)定：“勤工助學(xué)活動(dòng)由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理?！币虼耍蓪W(xué)校統(tǒng)一組織和管理的勤工助學(xué)也不在本文“兼職”范圍之內(nèi)。第三類是高校學(xué)生自行利用寒假、暑假以及其余空閑時(shí)間私自在校外進(jìn)行的各種打工活動(dòng)，該活動(dòng)不受學(xué)校組織管理。本文所涉及的“兼職”范疇僅包括第三類。

一、大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷與實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，采集地包括杭州師范大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等在杭高校，共收集到272份數(shù)據(jù)。以下進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)查結(jié)果反饋。

首先，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有50%的同學(xué)有過(guò)兼職經(jīng)歷。剩余50%沒(méi)有兼職經(jīng)歷的同學(xué)，也有有兼職經(jīng)歷的朋友。兼職已經(jīng)成為大學(xué)生生活中司空見(jiàn)慣的一部分。

其次，大學(xué)生在兼職前會(huì)與用人單位進(jìn)行協(xié)商，但是自身維權(quán)的知識(shí)儲(chǔ)備稍顯不足。調(diào)查顯示，在接受兼職工作之前，有84%的同學(xué)會(huì)與用人單位洽談薪資、工作時(shí)長(zhǎng)等權(quán)益問(wèn)題，但僅有54.4%的同學(xué)會(huì)在兼職前查閱相關(guān)兼職權(quán)益保障的法律信息。

第三，在各種兼職權(quán)益受損的情形中，工資較低、工作要求苛刻和拖欠工資三種情形較為常見(jiàn)，分別占51.4%、25%和17.6%。在大學(xué)生看來(lái)，與用人單位產(chǎn)生糾紛最主要的三個(gè)原因是自身防范意識(shí)差、用人單位不講信用、相關(guān)法律法規(guī)不完善，分別占83.8%、51.5%和33.8%。

第四，從維權(quán)態(tài)度上看，大學(xué)生選擇的維權(quán)方式大多是與用人單位的理論。調(diào)查結(jié)果顯示，在自身權(quán)益受損時(shí)，有77.9%的同學(xué)會(huì)先與用人單位據(jù)理力爭(zhēng)進(jìn)行維權(quán)，而后當(dāng)中便有26.4%的同學(xué)選擇自認(rèn)倒霉，下次謹(jǐn)慎。而選擇其余途徑的同學(xué)也應(yīng)為維權(quán)成本等原因不了了之。

（二）法律現(xiàn)狀

1、大學(xué)生兼職不視為就業(yè)

《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！边@一規(guī)定，因大學(xué)生兼職未就業(yè)而否認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系的建立。由此可見(jiàn)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，在校大學(xué)生與用人單位之間沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系。

2、大學(xué)生兼職不受勞動(dòng)法保護(hù)

我國(guó)《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每周工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十小時(shí)的工時(shí)制度。”這一規(guī)定與大學(xué)生的日常生活相悖。在校大學(xué)生雖有許多的空余時(shí)間，但其在大學(xué)期間更需聽(tīng)從學(xué)校安排，依照學(xué)校規(guī)定的教學(xué)進(jìn)度學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的知識(shí)與技能。因此，在時(shí)間段的安排上，大學(xué)生對(duì)時(shí)間的安排必須建立在不與課程相沖突的基礎(chǔ)之上。這一條件，顯然無(wú)法滿足用人單位對(duì)于在校兼職生一天八小時(shí)工作時(shí)間的時(shí)長(zhǎng)要求。所以兼職大學(xué)生并不符合全日制勞動(dòng)者的形式要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為不與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

除上述的全日制用工形式外，當(dāng)下還有一種非全日制的用工形式。非全日制的用工形式一定程度上緩和了全日制用工形式中工作時(shí)長(zhǎng)等要求，但其在本質(zhì)上并沒(méi)有脫離促進(jìn)就業(yè)的根本目的。非全日制用工形式的派生，適應(yīng)了勞動(dòng)者自主、自由擇業(yè)的需要，本質(zhì)上是為了緩解生存壓力，提升就業(yè)率。在校大學(xué)生的職業(yè)是學(xué)生，在大學(xué)期間并不存在所謂的生存壓力與就業(yè)壓力，其外出兼職的目的或?yàn)樨S富自身經(jīng)驗(yàn)或?yàn)樵黾恿阌玫?，并不是為了就業(yè)。因此，在校兼職生也不會(huì)成為非全日制用工形式下的勞動(dòng)者。

綜上所述，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，大學(xué)生兼職不受勞動(dòng)法保護(hù)。

二、大學(xué)生兼職權(quán)益難以保障的原因

（一）我國(guó)勞動(dòng)法突出保護(hù)就業(yè)權(quán)

勞動(dòng)法屬于社會(huì)法，立法模式應(yīng)當(dāng)是保護(hù)勞動(dòng)者的“傾斜式”。而大學(xué)生卻沒(méi)有被賦予“勞動(dòng)者”的身份被納入保護(hù)范圍，在當(dāng)前的形勢(shì)看來(lái)，也存在必然性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法的相關(guān)立法規(guī)定，就業(yè)與建立勞動(dòng)關(guān)系之間具有因果關(guān)系。就業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系建立的前提條件。

這幾年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的逐年增加，大學(xué)生就業(yè)的困難形勢(shì)也日漸凸顯。而其實(shí)，早在2003年，我國(guó)就已出現(xiàn)“困難就業(yè)季”，當(dāng)年近700萬(wàn)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為政府面臨的重大壓力。因此，我國(guó)勞動(dòng)法更傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)。在社會(huì)化的進(jìn)步過(guò)程中，我國(guó)的勞動(dòng)法最重要的任務(wù)就是為以就業(yè)為目的的人群（不僅限于畢業(yè)大學(xué)生）盡可能提供勞動(dòng)權(quán)益保障。

反觀在校的大學(xué)生，身處學(xué)校期間并不存在生存壓力和就業(yè)壓力。在校大學(xué)生的職業(yè)仍是學(xué)生，最重要的任務(wù)仍然是學(xué)習(xí)。

隨著社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一年比一年更多的大學(xué)生面臨著畢業(yè)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也必將承受更多的壓力。所以，就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)聯(lián)，保障為以就業(yè)為目的人群的合法權(quán)益，是我國(guó)當(dāng)下勞動(dòng)法的使命，是在校兼職生不受勞動(dòng)法調(diào)整的必然結(jié)果。

（二）教育部頒布法規(guī)缺位

《高等教育法》第五十六條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)，但不得影響學(xué)院任務(wù)的完成。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理?！?/p>

2007年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《高校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》》，用于規(guī)范高校學(xué)生的勤工助學(xué)活動(dòng)。2018年，經(jīng)修訂的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第六條規(guī)定：“勤工助學(xué)活動(dòng)由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理。學(xué)生私自在校外兼職的行為，不在本辦法規(guī)定之列?！痹摋l規(guī)定明確說(shuō)明兼職學(xué)生不在學(xué)校統(tǒng)一組織和管理的范圍之內(nèi)。由此，我們不禁可以大膽地推斷出教育部對(duì)大學(xué)生私自在外兼職的態(tài)度的否定的，才使得高校允許大學(xué)生以平等主體的身份與用人單位簽訂協(xié)議而沒(méi)有簡(jiǎn)明規(guī)定兼職大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系以獲得更好的保護(hù)。教育部頒布的這項(xiàng)缺位法規(guī)，也是導(dǎo)致兼職大學(xué)生的權(quán)益無(wú)法得到傾向性保護(hù)的重要原因。

三、大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)對(duì)策

在當(dāng)前的社會(huì)狀況下，由勞動(dòng)法保障大學(xué)生兼職的權(quán)益并不具備操作性，但是兼職大學(xué)生不適用勞動(dòng)法并不意味著大學(xué)生兼職行為的合法權(quán)益沒(méi)有保障。

（一）用人單位：主動(dòng)與大學(xué)生簽訂兼職協(xié)議

用人單位在與兼職大學(xué)生的關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)的受益者地位，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任。其具體表現(xiàn)為主動(dòng)與兼職大學(xué)生簽訂兼職協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，兼職協(xié)議應(yīng)當(dāng)滿足大學(xué)生兼職的最高工時(shí)、最低工資等要求。生活中，大學(xué)生屢屢遭遇的用人單位拖欠工資等情形，大多因?yàn)榭谡f(shuō)無(wú)憑而最終不了了之。因此，簽訂協(xié)議是大學(xué)生兼職的重要保障。

然而兼職并不是大學(xué)生在校期間的主要任務(wù)，參加兼職不能與學(xué)校的教學(xué)安排相沖突，因此需要設(shè)定最高工時(shí)和最低工資等強(qiáng)制規(guī)定，以保證課業(yè)與兼職之間不出現(xiàn)本末倒置的情況又調(diào)動(dòng)大學(xué)生課余時(shí)間兼職的積極性。

在美國(guó)，14-15 歲的在校學(xué)生打工時(shí)，每天不得超過(guò) 3 小時(shí)，每周共不超過(guò) 18 小時(shí)，不得從事 7：00 前和19：00后的工作;在英國(guó)，16-17歲的青年每天工作不超過(guò) 8 小時(shí)，每周不超過(guò) 40 小時(shí)，并且禁止22：00至次日凌晨 6 點(diǎn)，或者晚上 11 點(diǎn)至次日凌晨 7 點(diǎn)的工作。在報(bào)酬方面，兼職最低薪資通常低于成年人最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。比如在美國(guó)雇傭全日制學(xué)生，支付的最低工資可為標(biāo)準(zhǔn)最低工作的 85%等。

我國(guó)的在校大學(xué)生除去平時(shí)的空余時(shí)間外，還有時(shí)間較長(zhǎng)的寒假和暑假，因此，不同時(shí)期的最高工時(shí)也可以有不同的規(guī)定。首先，寒暑假期間，最長(zhǎng)工時(shí)可為每天不超過(guò)八小時(shí)，每周不超過(guò)40小時(shí);在校期間，最長(zhǎng)工時(shí)可規(guī)定為每天不超過(guò)5小時(shí)，每周不超過(guò)24小時(shí)。開學(xué)期間，不得安排22：00至次日7：00之間的工作。鑒于兼職大學(xué)生空余時(shí)間不自由、沒(méi)有就業(yè)壓力等現(xiàn)狀，其工作狀態(tài)無(wú)法完全與勞動(dòng)者相比，最低工資可稍低于標(biāo)準(zhǔn)最低工資。但發(fā)放期限不得延遲，用人單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)結(jié)清在校兼職生報(bào)酬。

（二）高校：加強(qiáng)大學(xué)生兼職指導(dǎo)與管理，增加維權(quán)支持

高等學(xué)校本應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。將大學(xué)生兼職與勤工助學(xué)活動(dòng)合并，由高校統(tǒng)一管理，是較為可行的一種操作。大學(xué)生在校期間聽(tīng)從學(xué)校安排，服從學(xué)校的管理，由學(xué)校出面與用人單位洽談相關(guān)事宜并簽訂協(xié)議更有利于學(xué)生權(quán)益的保障。

同時(shí)，多數(shù)高校中均有勤工助學(xué)中心等組織或機(jī)構(gòu)，可充分利用來(lái)管理大學(xué)生兼職，將大學(xué)生的兼職情況、用人單位的相關(guān)情況登記造冊(cè)，有序管理。也可安排人員根據(jù)情況提前前往用人單位考察，考察合格后再進(jìn)行發(fā)布，若發(fā)現(xiàn)用人單位可能侵害大學(xué)生權(quán)益則為考察不合格，及時(shí)在校內(nèi)公布，以提高學(xué)生的警惕，避免出現(xiàn)侵權(quán)事件。

但是，再好的預(yù)防措施也總有難以預(yù)料的情況。若侵害兼職大學(xué)生權(quán)益的事件最終還是發(fā)生，學(xué)校一方應(yīng)當(dāng)站在學(xué)生身后，為學(xué)生提供咨詢，幫助學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益，成為學(xué)生的后盾。學(xué)?？稍谇诠ぶ鷮W(xué)中心之類的組織或機(jī)構(gòu)中安排一至二位指導(dǎo)老師，統(tǒng)一專門處理學(xué)生們的維權(quán)事件。

此外，各高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，開設(shè)一些與學(xué)生們生活相關(guān)的法律選修課程，鼓勵(lì)同學(xué)進(jìn)行選課，達(dá)到安全教育與提前預(yù)防的目的。

（三）在校兼職生：提高自身法律意識(shí)

保障兼職大學(xué)生的合法權(quán)益，大學(xué)生自身也應(yīng)當(dāng)著力于提高法律意識(shí)。日常生活中，便要進(jìn)行法律意識(shí)的強(qiáng)化，在學(xué)校開展相應(yīng)課程時(shí)，積極學(xué)習(xí);在進(jìn)行兼職活動(dòng)期間與用人單位簽訂書面的兼職協(xié)議而非用口頭協(xié)議草草帶過(guò);對(duì)用人單位進(jìn)行核實(shí)，不可掉以輕心，進(jìn)入工作前應(yīng)充分了解自己的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)等等。

當(dāng)下的社會(huì)是個(gè)多面體，尋求救濟(jì)的道路不止一條。在用人單位的侵權(quán)行為發(fā)生后，大學(xué)生應(yīng)勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益，也可向?qū)＜艺?qǐng)教最優(yōu)的維權(quán)措施。同時(shí)，大學(xué)生在進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)時(shí)，要善于利用家庭、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多方強(qiáng)大的力量?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、報(bào)刊等新聞媒體渠道，都可以成為大學(xué)生維權(quán)的方式。

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