我國著作權(quán)延伸性集體管理制度研究

馬佑慈

摘要：著作權(quán)延伸性集體管理制度是我國著作權(quán)法第三次修改中引入的制度，其含義是將集體管理組織與會員著作權(quán)人簽訂的一攬子作品使用協(xié)議延伸適用于非會員著作權(quán)人，本文從立法現(xiàn)狀、實施環(huán)境和制度建設(shè)兩大部分進行分析，提出問題并給予建議，來探究該制度目前是否能夠引入我國;在立法現(xiàn)狀中主要討論延伸性集體管理組織的資格、適用范圍、權(quán)力行使方式、爭端解決機制以及主體定位，實施環(huán)境中主要包括社會基礎(chǔ)和著作權(quán)集體管理組織的缺陷;最后得出結(jié)論：筆者并不反對該制度本身，認(rèn)為它是大勢所趨，但是根據(jù)我國現(xiàn)狀，目前引入該制度時機尚不成熟，首要目標(biāo)應(yīng)是先解決以上傳統(tǒng)集體管理制度出現(xiàn)的問題，為延伸性集體管理制度掃清障礙。

關(guān)鍵詞：著作權(quán);延伸性集體管理制度;作品;制度建設(shè)

一、延伸性集體管理制度初探

（一）延伸性集體管理制度的定義

延伸性集體管理制度即將集體管理組織與會員著作權(quán)人簽訂的一攬子作品使用協(xié)議延伸適用于非會員著作權(quán)人，非會員與會員有相同的待遇，實質(zhì)是對著作權(quán)的限制;制度目的是應(yīng)對大數(shù)據(jù)環(huán)境下音樂、文字作品的大規(guī)模許可、交易。

（二）延伸性集體管理制度的特點

根據(jù)學(xué)界通說延伸性集體管理制度包括五個特點，具體包括：1.集體管理組織的資格上，其必須能代表絕大部分著作權(quán)人的利益才能夠獲得實施延伸管理的資格;2.該制度能夠適用的權(quán)利范圍必須法定的、具體的，如果涵蓋所有著作權(quán)權(quán)項將會使會員與非會員之間沒有多大區(qū)別，但范圍太小則限制制度功效，很難很好保護非會員的權(quán)利，因此該制度能夠適用的著作權(quán)范圍必須是合理的;3.適用對象為非會員著作權(quán)人、外國人以及孤兒作品著作權(quán);4.非會員著作權(quán)人有權(quán)獲得報酬，并且享有與會員著作權(quán)人同等的權(quán)利保護和報酬待遇，即會員與組織之間的協(xié)議平等適用于非會員，這是該制度的基石;5.非會員著作權(quán)人在整個制度中可以隨時退出并不受阻攔，一旦其選擇退出，集體管理組織必須解除相應(yīng)的許可合同，這是對意思自治的尊重。

二、延伸性集體管理制度立法現(xiàn)狀分析

（一）權(quán)利行使方式規(guī)定不明

送審稿第六十三條只規(guī)定了集體管理組織有權(quán)代表權(quán)利人行使權(quán)利，沒有規(guī)定如何行使，國外的立法多表明集體管理組織應(yīng)當(dāng)事先與使用者達成一攬子許可使用協(xié)議，在作品使用期限、使用方式、使用地域范圍、使用費等達成約定，而且是與大多數(shù)使用者達成約定。如果只與幾個著作權(quán)人達成協(xié)議，權(quán)利主體的范圍過于狹窄，并不具有代表性，若要將此種協(xié)議適用于非會員著作權(quán)人，并不能必然保證非會員的著作權(quán)不受損害。因此，必須對作品使用期限、使用方式、使用地域范圍、使用費等達成約定，方能使得會員與非會員在具體的權(quán)力運行和市場運作過程中受到平等且較高程度的保護。

（二）爭端解決機制不完善

這一問題：一是非會員著作權(quán)人不選擇退出，這時其應(yīng)當(dāng)和與其直接接觸的如唱片公司一起找集體管理組織通過調(diào)解或訴訟的方式解決，還是通過其他途徑解決？二是非會員著作權(quán)人選擇在該階段退出，非會員的權(quán)利如何得到保障？對此送審稿只是在第七十四條第二款有很寬泛的規(guī)定“非會員權(quán)利人就同一權(quán)利和同一使用方式提起訴訟的，使用者應(yīng)當(dāng)停止使用，并按照相應(yīng)的著作權(quán)集體管理使用費標(biāo)準(zhǔn)賠償損失。”筆者認(rèn)為這是在非會員著作權(quán)人選擇退出集體管理時受到了損害的情形下適用的賠償，那么如果其仍然認(rèn)為賠償過低無法接受，在此情形下該何去何從并無詳細規(guī)定，如此在實踐中法院便很難具體操作。

（三）訴訟主體定位模糊

第六十一條第二款規(guī)定“著作權(quán)集體管理組織管理權(quán)利時，可以以自己的名義為著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進行著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)的訴訟、仲裁和調(diào)解活動?！蹦敲串?dāng)著作權(quán)集體管理組織作為當(dāng)事人進行訴訟時，會員和非會員著作權(quán)人的訴訟地位是什么？在共同原告、第三人兩個制度中選擇哪個對權(quán)利人最有利？是否還有其它制度可以選擇？對此立法規(guī)定不明。

三、延伸性集體管理制度在我國實施環(huán)境分析

延伸性集體管理制度對我國來說便是外來制度的移植。該制度于二十世紀(jì)六十年代其起源于北歐五國：丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典，其中最具代表性的是《丹麥著作權(quán)法》。筆者認(rèn)為該制度能否引入我國且正常運行，需要從兩個方面進行具體分析。首先要看其是否有違背我國社會文化的內(nèi)容;其次關(guān)注制度與所要解決的社會問題之間的耦合度，即是社會選擇了制度，并非立法者對推行該制度的信心。也就說，如果我們國家目前并不需要這項制度，那么法律予以引入則不會產(chǎn)生良好效果，甚至?xí)屡c愿違。具體作如下分析。

（一）適用該制度的社會基礎(chǔ)薄弱

梁啟超先生曾有“地理環(huán)境決定論”一說，筆者一直以來都認(rèn)為地理環(huán)境影響人的思維，進而創(chuàng)造地域文化，最后深深影響甚至決定一個地域的社會制度和法律制度，北歐國家大多人口少，他們有著很深的集體處理問題的意識，各種社會組織很發(fā)達并且具有很高的公信力，北歐社會集體管理組織之間的合作是良好有序的，權(quán)利人和使用者以及管理組織能夠?qū)崿F(xiàn)互贏，這是社會傳統(tǒng)促使而成。

而我國擁有龐大的人口，但并沒有形成集體管理的意識，制度的概念更是難以深入人心，各地區(qū)政策的貫徹程度又多有不同，政策實施者和政策實施對象之間沒有形成高度的互信，著作權(quán)集體管理制度尚未成熟地發(fā)展。

（二）我國著作權(quán)集體管理組織缺陷多

1.集體管理組織的代表性缺乏

該組織必須具有廣泛的代表性，制度的實施者必須是有權(quán)威的，否則規(guī)則一旦被異化則形同虛設(shè)。判斷一個組織是否具有廣泛代表性的標(biāo)準(zhǔn)有：一是地域上在全國范圍內(nèi)，要求一個著作權(quán)集體管理組織在全世界范圍內(nèi)有代表性是沒有必要且很難達到的。二是在某類作品使用領(lǐng)域內(nèi)有代表性。三是具體的量化因素有該組織會員的數(shù)量、會員作品被許可交易的數(shù)量、發(fā)表在權(quán)威期刊上的數(shù)量、該組織成立的時間長短、內(nèi)部規(guī)則的完善程度和透明程度、在該領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利人和使用人對其的評價和認(rèn)可度、管理人員的專業(yè)素質(zhì)等。

2.收費和利益分配機制不科學(xué)

向使用者收費是權(quán)利人獲取利益的前提，也是該制度的核心問題，我國關(guān)于著作權(quán)集體管理組織收費標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定在《著作權(quán)法》、《著作權(quán)集體管理條例》以及各集體管理組織針對其作品的特殊情況制定的標(biāo)準(zhǔn)中;但在實踐中許多問題，如果傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理組織都無法解決自身的問題，會員著作權(quán)人都無法對其收費機制滿意的話，那么對延伸性集體管理的對象非會員權(quán)利人而言，就等于在事先沒有取得權(quán)利人同意的情況下就自動地為其適用了一個可能其并不認(rèn)可的收費標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機制，這將大大損害非會員的權(quán)利和意思自治，故深刻分析集體管理組織在收費方面的問題對延伸性集體管理制度的實施很有必要。

四、對我國延伸性集體管理制度的建議

（一）對延伸性集體管理組織的資格限制

筆者從使用者和會員著作權(quán)人的角度認(rèn)為該組織至少應(yīng)當(dāng)受以下衡量標(biāo)準(zhǔn)：

1.會員數(shù)量，這是量化標(biāo)準(zhǔn)。如果集體管理組織的會員足夠多，達到足以壓縮非會員的空間，這足以證明該集體管理組織擁有能夠承擔(dān)起保護非會員權(quán)利的能力;

2.會員作品使用率，這是動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。如果一個集體管理組織會員的作品被大量且充分的使用，則表明該組織被關(guān)注度很高，其運行效率高，如此才能保證會員可以獲得較為豐厚的收入，也能進而保證非會員在簽訂許可合同后能夠獲得與會員一樣較多的收入;

3.會員作品是否包括稀缺類型的作品，這是一個特殊標(biāo)準(zhǔn)，它能夠從側(cè)面反映集體管理組織所掌握的作品上量的多少。

4.會員著作權(quán)人對其的評價，即領(lǐng)域內(nèi)口碑，這是判斷其是否能夠代表廣大權(quán)利人意志的重要因素，也是最直接反應(yīng)該組織管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，如果一個集體管理組織能夠很好地運行會員的作品，才有可能獲得會員們較高的評價。相反，它的聲譽一般也只能向著臭名昭著的方向發(fā)展了。

（二）延伸性集體管理制度的適用范圍建議

率先實行延伸性集體管理制度的北歐國家在適用范圍上都有復(fù)制權(quán)，復(fù)制是使用作品最為廣泛的形式，但我國送審稿里卻沒有這一項規(guī)定，這可能是立法者根據(jù)實踐做出的選擇，但將復(fù)制權(quán)加入延伸性集體管理制度則是市場發(fā)展對法律提出的必然要求，因此筆者建議將復(fù)制權(quán)加到立法中。此外筆者認(rèn)為送審稿里“以其他方式使用作品”的規(guī)定應(yīng)該刪去，其他方式有可能是任何一種使用作品的方式，過于寬泛，容易損害權(quán)利人利益。

（三）對爭端解決機制的建議

對上述提到的爭端解決機制的不完善，當(dāng)非會員著作權(quán)人認(rèn)為許可費過低時該怎么辦這一問題，筆者提出以下兩種情形以及對策：一是非會員著作權(quán)人不選擇退出，這時其應(yīng)當(dāng)和與其直接接觸的如唱片公司一起找集體管理組織通過調(diào)解或訴訟的方式解決。二是非會員著作權(quán)人選擇在該階段退出，非會員的權(quán)利如何得到保障？對此送審稿只是在第七十四條第二款有很寬泛的規(guī)定“非會員權(quán)利人就同一權(quán)利和同一使用方式提起訴訟的，使用者應(yīng)當(dāng)停止使用，并按照相應(yīng)的著作權(quán)集體管理使用費標(biāo)準(zhǔn)賠償損失?！惫P者認(rèn)為這是在非會員著作權(quán)人選擇退出集體管理時受到了損害的情形下適用的賠償，那么如果其仍然認(rèn)為賠償過低無法接受，在此情形下該何去何從并無詳細規(guī)定，如此在實踐中法院便很難具體操作。由此衍生出以下應(yīng)對方法：一是直接以非會員著作權(quán)人和使用者為適格當(dāng)事人進行訴訟;此種方式優(yōu)點是讓爭端雙方直接接觸，避免了集體管理組織在中間的麻煩，可以有效的傳達雙方意見，解決問題。二是由國務(wù)院主管著作權(quán)集體管理組織的機構(gòu)主持調(diào)解;因為只有集體管理組織和使用者、非會員著作權(quán)人參與過該次交易，相比其他調(diào)解者，國務(wù)院主管集體管理組織的機構(gòu)更了解爭議，對一些問題的理解也更專業(yè)，同時它與雙方無利害關(guān)系，因而是中立的第三方。

五、結(jié)語

從以上分析可看出，不論是立法現(xiàn)狀和或?qū)嵺`環(huán)境分析，延伸性集體管理制度在我國的適用基礎(chǔ)都有很多的問題。筆者不反對該制度本身，也認(rèn)為該制度是大勢所趨，但就目前我國的情況來講，與其在立法中縮小適用范圍只局限于自助點歌領(lǐng)域，不如在現(xiàn)實情況到了迫切需要該制度的時候再引入，方能起到“雪中送炭”之效果。因此筆者認(rèn)為目前我們要做的是解決以上出現(xiàn)的問題，完善我國著作權(quán)集體管理制度，做好前提性工作，以便將來能夠更好地接納延伸性集體管理制度。

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