淺析公共政策與招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展

摘要：公共政策與招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，政府出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)代理行業(yè)的公共政策直接影響招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展方向，關(guān)聯(lián)行業(yè)的公共政策會(huì)對(duì)招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生間接影響。行業(yè)立法政策和中央與地方的行政政策對(duì)招標(biāo)企業(yè)的影響十分明顯。

關(guān)鍵詞：公共政策：招標(biāo)代理企業(yè)：發(fā)展

政府出臺(tái)的公共政策被廣泛應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。招標(biāo)代理行業(yè)的公共政策直接影響招標(biāo)行業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)，相關(guān)的公共政策通過影響關(guān)聯(lián)行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施行業(yè)等的發(fā)展，對(duì)招標(biāo)行業(yè)產(chǎn)生間接的影響。

一、公共政策引導(dǎo)招標(biāo)企業(yè)起步

一般認(rèn)為，我國招標(biāo)公共政策引導(dǎo)招標(biāo)企業(yè)起步始于20世紀(jì)80年代?！蛾P(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》（1980年）提出“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1985年，“中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心”成立，標(biāo)志著我國招標(biāo)代理行業(yè)起步發(fā)展。后來，區(qū)域性的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在北京、天津等城市先后建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的招標(biāo)業(yè)務(wù)逐步展開。

顯然，這一時(shí)期是公共政策引導(dǎo)招標(biāo)企業(yè)起步的階段，還不是真正的中介服務(wù)企業(yè)，而是隸屬于政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理企業(yè)的數(shù)量不多，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定提供程序化服務(wù)，服務(wù)范圍和內(nèi)容有限，標(biāo)書模式很強(qiáng)。

二、公共政策推動(dòng)招標(biāo)企業(yè)發(fā)展

隨著招標(biāo)企業(yè)的不斷增多，規(guī)范與引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展成為公共政策不可回避的責(zé)任。1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布標(biāo)志著工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度得以確立?！督ㄖā返?9條指出，“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的，可以直接發(fā)包”。兩年后，《中華人民共和國招標(biāo)投投標(biāo)法》實(shí)施，第13條明確“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！?002年出臺(tái)的《中華人民共和國政府采購法》第26條確定，“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！彪S后，政府主管部門、相關(guān)行業(yè)紛紛著手制定招投標(biāo)法和政府采購法的具體實(shí)施辦法。如，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（ 2007版）》《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010版）》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010版）》等，這些招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的推廣使得招投標(biāo)企業(yè)有章可循。

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，第8條要求“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”，這一要求無疑為招標(biāo)行業(yè)提供了更多的發(fā)展空間：第12條要求“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員”，以及第13條明確，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)”，這進(jìn)一步明晰了招標(biāo)企業(yè)人員要求和業(yè)務(wù)合法性：第4條“國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”，以及第11條“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理”，明確了行政主管部門依法管理與監(jiān)督的職權(quán)。

在這一階段，國家公共政策確認(rèn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)招標(biāo)行業(yè)的管理逐步規(guī)范化、法制化。公共政策對(duì)招標(biāo)行業(yè)的關(guān)注和扶持力度加大，在公共政策與市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)下，取得資質(zhì)的招標(biāo)企業(yè)日益增多，招標(biāo)企業(yè)服務(wù)也日臻成熟。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，2013年我國工程招標(biāo)企業(yè)有5731個(gè)。

三、公共政策優(yōu)化招標(biāo)企業(yè)環(huán)境

十八大以來，政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公共政策做了四個(gè)方面的凋整：一是取消和下放招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，二是放開招標(biāo)代理服務(wù)價(jià)格，三是推行電子招標(biāo)投標(biāo)，四是建立公共資源交易平臺(tái)。如，2013年，國務(wù)院取消了對(duì)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的審批（《關(guān)于取消和下發(fā)一批行政審批項(xiàng)目的決定》）。2014年，相關(guān)部委有一系列政策凋整：一是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部取消通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)將下放至地方：二是國家發(fā)改委對(duì)部分招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)（《關(guān)于放開部分建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》）;三是要求按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)（《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》）;四是政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)不再由財(cái)政部和省級(jí)人民政府財(cái)政部門接收（《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》）。2015年，國務(wù)院和相關(guān)部委繼續(xù)凋整公共政策：一是工業(yè)和信息化部全部取消了通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)（《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好通信建設(shè)市場(chǎng)管理工作的通知》）;二是進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購的力度（《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》）;三是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金的要求被取消（《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定）等部門規(guī)章的決定》）。

很明顯，這一時(shí)期，中央及地方政府以及相關(guān)部委先后出臺(tái)的系列公共政策，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)，確保了政府行政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，為招標(biāo)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了良好的法律保障和政策環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了招標(biāo)企業(yè)的發(fā)展和壯大。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2018年全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共7717個(gè)，比2013年增長35%。

與此同時(shí)，公共政策調(diào)整完善和技術(shù)改進(jìn)時(shí)代已經(jīng)來臨。2013年頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)招標(biāo)企業(yè)積極迎接互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代提出了新的政策要求，也為招標(biāo)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好契機(jī)。公共政策強(qiáng)化招標(biāo)企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)招標(biāo)企業(yè)積極建立電子招標(biāo)系統(tǒng)，有效提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化層次、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，只有這樣才能在未來招標(biāo)代理市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

四、結(jié)語

目前，全國工程招標(biāo)企業(yè)近8000家，企業(yè)的生存與發(fā)展面臨機(jī)遇，也面對(duì)挑戰(zhàn)。公共政策對(duì)招標(biāo)企業(yè)的過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展意義重大。招標(biāo)行業(yè)期待健全完善的公共政策，引導(dǎo)招標(biāo)企業(yè)朝著健康有序、專業(yè)高效的方向不斷前進(jìn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

李忠勇，湖南創(chuàng)迪工程管理咨詢有限公司，湖南常德。