流動(dòng)人口的住房保障問題研究

陳慧娟

摘要：中國傳統(tǒng)文化中有著根深蒂固的安居樂業(yè)的觀念，認(rèn)為只有先安居才能樂業(yè)。[1]所以，中國人對(duì)于住房的追逐熱度只增不減。而住房作為居民消費(fèi)中一個(gè)占比很大的項(xiàng)目，讓許多人望而卻步。本文著重研究住房需求群體中流動(dòng)人口的住房需求，通過文獻(xiàn)研究的方法，發(fā)現(xiàn)對(duì)于流動(dòng)人口來說，影響最大的因素是由于戶籍制度的差異，導(dǎo)致整個(gè)群體占有少量的城市保障性住房甚至是被排除在制度之外。當(dāng)然，中央政府和地方政府職責(zé)的缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致保障性住房成效不夠顯著。此外，由于流動(dòng)人口本身工作的流動(dòng)性，導(dǎo)致管理難度大、成本高。針對(duì)這些問題，應(yīng)該從弱化戶籍制度差異、理清中央政府和地方政府各自職權(quán)、創(chuàng)新針對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)性的配租方式等方面著手，進(jìn)一步解決流動(dòng)人口住房難、住房貴，加快中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口、農(nóng)民工、住房保障

引言：

十九大報(bào)告明確提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。住房作為生活中的必需品，其價(jià)值高成本巨大的特點(diǎn)，讓許多人望而卻步。對(duì)于流動(dòng)人口來說更是如此，其不僅是流動(dòng)人口一家人遮蔽風(fēng)雨的場(chǎng)所，也是流動(dòng)人口能否成功融入新城市的標(biāo)志。在過去的幾年之間，住房一直是政府想要解決的一項(xiàng)民生問題。目前，已經(jīng)形成以公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、住房公積金為主的住房保障體系，并且已經(jīng)初見成效。但是，對(duì)于流動(dòng)人口來說，保障性住房做的還很欠缺，安居對(duì)于他們來說依然很遙遠(yuǎn)，而流動(dòng)人口在我國的比例呈現(xiàn)急速上升趨勢(shì)。所以，解決流動(dòng)人口的住房問題非常迫切。

一、流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀

目前來說，流動(dòng)人口住房主要是以下幾種模式：

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房

目前，許多收入較低的流動(dòng)人口住在遠(yuǎn)離城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，這種住房模式費(fèi)用低，管理寬松而且交通便利同時(shí)也可以解決失地農(nóng)民的收入問題。但是，這種模式安全隱患突出，治安差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活質(zhì)量低，也成為拆除過程中的一個(gè)大的阻力。

2、流動(dòng)人口集中安置

這種模式主要是企業(yè)提供集體宿舍，基本上以多人一間宿舍為主，這種方式治安比較好，便于集中管理，也解決了流動(dòng)人口的住房問題。但是，一般都建在工業(yè)園區(qū)附近，所以空氣質(zhì)量差，對(duì)于已婚人士來說，由于分居，無法過正常的家庭生活。而且，部分倒班制的工作會(huì)影響其他人的休息。

3、城區(qū)群租房和地下室

這部分居住在群租房和地下室的通常被稱為“鼠族”。[2]人們選擇居住在交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施健全的市區(qū)，但由于房租昂貴選擇多人合租，甚至是住在陰暗潮濕的地下室，雖然方便平時(shí)工作生活，但是長期下去會(huì)影響身體健康。

二、流動(dòng)人口住房保障存在的問題

（一）城鄉(xiāng)間的利益矛盾

目前，保障性住房仍然傾斜于本地人口，外來流動(dòng)人口能享受到保障性住房的比例極低，制度對(duì)于保障性住房的分配主要依據(jù)戶籍制度并且制度對(duì)于流動(dòng)人口的準(zhǔn)入門檻較高，使得許多流動(dòng)人口被排除在制度之外，難以真正從制度中受益，制度對(duì)于他們來說形同虛設(shè)。

（二）央地矛盾突出

目前，保障性住房資金來源主要是以地方政府投資為主，中央政府只是在必要的時(shí)候給予一定的資助，導(dǎo)致地方政府債務(wù)多，財(cái)政壓力大。[3]另一方面，保障性住房作為地方政府政績考核的一個(gè)重要項(xiàng)目，迫使地方政府在財(cái)政壓力大的前提下也要加大保障性住房的投入力度，令地方政府苦不堪言。

（三）流動(dòng)人口自身的特性

對(duì)于一部分流動(dòng)人口來說，其職業(yè)本身帶有一定的流動(dòng)性，生活地域隨著項(xiàng)目工程的變動(dòng)而變動(dòng)，與之伴隨的是住房的臨時(shí)性。所以，對(duì)于保障性住房管理主體來說會(huì)增加其管理難度與成本，這個(gè)因素是導(dǎo)致流動(dòng)人口獲得保障性住房機(jī)會(huì)少的一個(gè)很重要的因素。

三、解決流動(dòng)人口保障性住房的對(duì)策

（一）逐步改革戶籍制度

戶籍制度目前是流動(dòng)人口獲得保障性住房的最大阻力，應(yīng)逐步弱化戶籍制度差異，[4]降低流動(dòng)人口成為新市民的準(zhǔn)入門檻，因?yàn)樵诹鲃?dòng)人口中有一部分新生代的流動(dòng)人口他們作為流動(dòng)人口的后代對(duì)于城市是很熟悉的，并且想留在城市，應(yīng)弱化戶籍制度對(duì)于本地人和流動(dòng)人口的界限，有助于流動(dòng)人口在城市中租住甚至購買房屋，融入城市，安心的投身于城市的發(fā)展和建設(shè)中。

（二）明確中央和地方的事權(quán)

由于地方政府在保障性住房方面壓力大，債務(wù)多。所以，應(yīng)該以中央政府劃撥為主，地方政府提供土地支持和管理執(zhí)行，雙方各司其職。并且，要針對(duì)不同類型的保障性住房采取不同側(cè)重的措施。例如，在公租房、棚戶區(qū)改造方面，應(yīng)該堅(jiān)持中央政府劃撥，地區(qū)微調(diào);在經(jīng)濟(jì)適用房方面，應(yīng)該堅(jiān)持地方政府提供公共物品或者地方政府全額或者部分承擔(dān)?？傊?，中央政府和地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)好關(guān)系，真正使流動(dòng)人口受益。

（三）創(chuàng)新保障方式

針對(duì)一部分流動(dòng)人口流動(dòng)性大的特征，應(yīng)創(chuàng)新保障模式。例如，可以變傳統(tǒng)的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障模式為租金補(bǔ)貼或者將流動(dòng)人口在戶籍地既有資產(chǎn)盤活、貨幣化用于城市住房中，增大流動(dòng)人口在城市中的購買力，或者也可創(chuàng)建專門針對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)配租機(jī)制，[5]一部分房屋專項(xiàng)供流動(dòng)人口租賃使用，這樣便能很好的解決流動(dòng)人口從事的工作本身流動(dòng)性大的特征，使流動(dòng)人口能夠更好的融入城市發(fā)展，使他們?cè)诔鞘杏袣w屬感，加快中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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