我國(guó)公益類(lèi)事事業(yè)單位轉(zhuǎn)型社會(huì)企業(yè)探討

摘要：伴隨我國(guó)現(xiàn)時(shí)期事業(yè)單位的深入改革，公益型事業(yè)單位是唯一種保留著事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但是對(duì)公益事業(yè)單位所實(shí)施的改革仍會(huì)面對(duì)很多困難，致使發(fā)展受到阻礙。在此情況下，社會(huì)企業(yè)也正在全球趨勢(shì)，以其本身獨(dú)特的公共供給服務(wù)方式，走進(jìn)人民的生活。由此本文首先對(duì)我國(guó)公益事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，之后提出公益類(lèi)事業(yè)單位向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的方式和路徑，希望可以為我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位向社會(huì)企業(yè)的有效轉(zhuǎn)型提供保障，奠定基礎(chǔ)。

?關(guān)鍵詞：公益事業(yè)單位;社會(huì)企業(yè);轉(zhuǎn)型方式和路徑

從改革開(kāi)放至今，公益事業(yè)單位有了一定的發(fā)展成效，公共服務(wù)有了較明顯的改進(jìn)。然而還需特別注意，公益事業(yè)單位運(yùn)作成效與公共服務(wù)質(zhì)量相比于發(fā)達(dá)國(guó)家仍存較大差距。在此情況來(lái)看，為了能夠使社會(huì)公眾可以得到更加高質(zhì)量的服務(wù)，我國(guó)的公益事業(yè)單位需首先對(duì)具體運(yùn)行期間所要面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行充分的研究和分析，只有這樣才能合理高效的選擇最為適合的方法和途徑來(lái)避免問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型工作的有效實(shí)現(xiàn)。

一、事業(yè)單位可以向社會(huì)企業(yè)方向發(fā)展

?事業(yè)單位進(jìn)展明顯，到2015年時(shí)我國(guó)的行政管理類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和改革都已基本實(shí)現(xiàn)，在此情況下沒(méi)有進(jìn)行大改革的公益類(lèi)事業(yè)單位同樣需要深人探究。筆者認(rèn)為公益事業(yè)單位可以向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，以公益事業(yè)為工作目標(biāo)，以人民的需求為著手點(diǎn)，同時(shí)以為社會(huì)提供服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容，由此完成公益類(lèi)事業(yè)單位本身所特有的工作和社會(huì)責(zé)任。

二、社會(huì)企業(yè)定義和特點(diǎn)

（一）定義

社會(huì)企業(yè)旨在解決社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)公眾福利，而非追求自身利潤(rùn)最大化的企業(yè)。投資者擁有企業(yè)所有權(quán)，企業(yè)采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作并獲取資源，投資者在收回投資之后也不再參與分紅，盈余再投資于企業(yè)或社區(qū)發(fā)展。社會(huì).企業(yè)明顯的特征在于以盈余再投資。因此，社會(huì)企業(yè)依據(jù)價(jià)值引領(lǐng)方向，市場(chǎng)促進(jìn)成長(zhǎng)為原則。所以，可簡(jiǎn)單的歸結(jié)為，社會(huì)企業(yè)指的是由社會(huì)企業(yè)家所發(fā)起的，以社會(huì)創(chuàng)新、市場(chǎng)手段的方式來(lái)謀求不斷的資金來(lái)源，同時(shí)作用在為社會(huì)提供服務(wù)與處理社會(huì)問(wèn)題的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

（二）特點(diǎn)

1.社會(huì)企業(yè)具有如下共同特征。

（1）企業(yè)導(dǎo)向一直接參與為市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)。

（2）社會(huì)目標(biāo)一有明確的社會(huì)和（或）環(huán)境目標(biāo)，如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)或提供本地服務(wù)。其倫理價(jià)值可包括對(duì)本地社會(huì)技能建設(shè)的承諾，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)，其收益主要用于再投資。

（3）社會(huì)所有制一治理結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)通常建立在利益相關(guān)者團(tuán)體（如員工、用戶、客戶、地方社區(qū)團(tuán)體和社會(huì)投資者）或代表更廣泛的利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)實(shí)施控制的國(guó)有出資人的參與基礎(chǔ)之上的自治組織。它們就其產(chǎn).生的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響向其利益相關(guān)者以及更廣泛的社區(qū)負(fù)責(zé)。收益可作為利益相關(guān)者的分紅加以分配或用于有利于社區(qū)利益的用途。

嚴(yán)格地說(shuō)，社會(huì)企業(yè)家指：（1）認(rèn)識(shí)到社會(huì)問(wèn)題;（2）運(yùn)用企業(yè)家精神以及方法來(lái)組織、創(chuàng)造、管理一個(gè)企業(yè);（3）達(dá)到社會(huì)改變的目標(biāo)。

按經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值這一二元價(jià)值劃分，社會(huì)企業(yè)被認(rèn)為具有下列特征。

·運(yùn)用商業(yè)工具和方法實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。

·社會(huì)資本與商業(yè)資本相混合，社會(huì)方法與商業(yè)方法相混合。

·創(chuàng)造社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

·通過(guò)商業(yè)活動(dòng)創(chuàng)收所得為社會(huì)項(xiàng)目提供資金。

·市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和使命導(dǎo)向。

·令人滿意的財(cái)務(wù)表現(xiàn)和社會(huì)影響。

·以有利于公共利益的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。

·通過(guò)無(wú)限制地獲取收入實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由。

·為完成使命而有策略地組建企業(yè)。

社會(huì)企業(yè)鼓勵(lì)成員自力更生以及融人社會(huì)。合作社形式的社會(huì)企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)集體協(xié)作及參與，對(duì)社員發(fā)揮充權(quán)的效果。社會(huì)企業(yè)透過(guò)組織小區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)小區(qū)的共融、更新及發(fā)展。例如提高環(huán)保意識(shí)、提倡可持續(xù)消費(fèi)、鼓勵(lì)物品循環(huán)再用等社會(huì)發(fā)展及環(huán)保目標(biāo)。

2.突出通過(guò)商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)日這種經(jīng)營(yíng)理念

以往公益類(lèi)事業(yè)單位其在具體運(yùn)作期間，資金基本都靠政府來(lái)對(duì)期實(shí)施撥款，因此會(huì)被動(dòng)完成政府所發(fā)布的部署計(jì)劃，以及把所提供的社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)作主要工作職責(zé)，然而組織本身管理效果與可持續(xù)性則被忽略。

3.利用民主管理模式推動(dòng)利益體共同參與治理

公共物品的供給主體改革，經(jīng)歷了政府主導(dǎo)，再到放權(quán)市場(chǎng)，最后過(guò)渡到社會(huì)組織部門(mén)，為了防止政府和市場(chǎng)及志愿無(wú)所作為，需采用多無(wú)參與民主治理的經(jīng)營(yíng)方式。在方式下，社會(huì)捐贈(zèng)人員、投資人員、雇傭人員、志愿者和服務(wù)對(duì)象等相應(yīng)利益共同體可直接或是間接的表述各方意見(jiàn)，各利益相關(guān)體對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都會(huì)有不同偏重，為此像這樣多元參與的治理模式，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員獲益決策非常有幫助。

三、公益性事業(yè)單位向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的方式和路徑

（一）轉(zhuǎn)型方式

通過(guò)社會(huì)項(xiàng)目及商業(yè)活動(dòng)間的關(guān)系，可將社會(huì)企業(yè)運(yùn)行模式劃分成三種類(lèi)型。

1.利用主體業(yè)務(wù)可以得到收人內(nèi)嵌運(yùn)行模式。

2.其中一部分收入來(lái)自主體業(yè)務(wù)，而另一部分則需從新開(kāi)業(yè)務(wù)中獲取的一種外延模式。

3.本身并不具備收人來(lái)源，全都依托新開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)而獲得收人的一種獨(dú)立性模式。

我國(guó)的公益性事業(yè)單位如果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型，如果僅靠本身主體業(yè)務(wù)來(lái)開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，從中獲取資金來(lái)源會(huì)相對(duì)困難一些，因?yàn)楣嫘允聵I(yè)單位原本就擁有這樣的主體業(yè)務(wù)，所以可以獲得一定程度的收入，但是卻不能滿足全部資金需求，所以需要發(fā)展新途徑，在此情況下將公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)就是其中最好的經(jīng)營(yíng)模式。

（二）轉(zhuǎn)型路徑

1.重視下政府相關(guān)部門(mén)的溝通，以得到政府支持

由我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的國(guó)情情況可以確定，公益性事業(yè)單位發(fā)展與政府的大力支持是密不可分的，公益性事業(yè)單位的社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，首先，需得到政府相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，只要獲得政府政策及法律上的支持，才可以得到更深層的發(fā)展與壯大。其次，政府部門(mén)掌握了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各類(lèi)重要資源，雖然社會(huì)企業(yè)其運(yùn)行方式可以為公益性事業(yè)單位爭(zhēng)得一些收入，然而公益性事業(yè)單位本身因?yàn)楣嫘再|(zhì)一直都能得到政府部門(mén)資金上的支持。在此種情況下，對(duì)資源獲得也會(huì)更為方便，所以所獲得的社會(huì)資源是公益性事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的無(wú)形性資產(chǎn)。

2.通過(guò)商業(yè)管理方式促進(jìn)公共產(chǎn)品及服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展

首先，從資金的來(lái)源上來(lái)看，需構(gòu)建自身優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到自主創(chuàng)收的目的。社會(huì)企業(yè)其資金獲取能力便是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門(mén)與非營(yíng)利性組織，因?yàn)楸旧硭赜械木窒扌?，并不能有效保障公共服?wù)的充足供給，然而社會(huì)企業(yè)把自主創(chuàng)收所得資金都用在公共服務(wù)方面，由此完成社會(huì)公益性活動(dòng)，同時(shí)確保本身能夠得到不斷發(fā)展和壯大，這一優(yōu)勢(shì)是屬于社會(huì)企業(yè)所特有的。因此，公益性事業(yè)單位確保資金的獨(dú)立性和完成自主創(chuàng)收是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的前提條件。

其次，從組織框架上來(lái)看，需構(gòu)建科學(xué)合理并且效率高的管理隊(duì)伍。社會(huì)企業(yè)可以有效實(shí)施高效并且科學(xué)性的管理完全需依靠一支高效并且專業(yè)能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍。社會(huì)企業(yè)其內(nèi)部組織構(gòu)架主要實(shí)施的是董事會(huì)管理下總經(jīng)理責(zé)任制，主要以管理權(quán)和決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)相應(yīng)權(quán)利分配和相互約融為主。董事會(huì)代表社會(huì)利益來(lái)對(duì)決策企業(yè)內(nèi)的各類(lèi)重大事項(xiàng)，具有較高決策權(quán)，在此情況下，為了確保決策合理性和精準(zhǔn)性，需與社會(huì)緊密相連，這對(duì)于企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定來(lái)說(shuō)非常有利。

最后，從人員管理上來(lái)看，需建立健全的人力資源管理體制。社會(huì)企業(yè)需不斷創(chuàng)新用人機(jī)制，栽培與任用具有專業(yè)能力強(qiáng)和擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)，及具備較高威望的企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)董事會(huì)成員。社會(huì)企業(yè)發(fā)展與專業(yè)并且能力強(qiáng)的企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)密不可分，社會(huì)企業(yè)家在管理中都會(huì)從企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展層面來(lái)對(duì)社會(huì)企業(yè)其整體發(fā)展方向?qū)嵤┱莆?，?duì)業(yè)務(wù)的合理選擇和對(duì)公益性目標(biāo)的始終堅(jiān)持，這些均都屬于社會(huì)企業(yè)獲得不斷發(fā)展的前提基礎(chǔ)。同時(shí)，管理人員及各專業(yè)性人員的應(yīng)用，及利用激勵(lì)性機(jī)制提升人員工作積極性，讓人民對(duì)組織文化提高認(rèn)同度，這些均都屬于社會(huì)企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)公益性事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)型成社會(huì)企業(yè)以后，可把單位中的在編制人員向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，通過(guò)簽署勞動(dòng)合同，構(gòu)建與本身發(fā)展相符的，并且構(gòu)建行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效考核體系及工資體系，將編制人員都變成自由職業(yè)工作者，同時(shí)把單位領(lǐng)導(dǎo)人員變成職業(yè)經(jīng)理人，由此使人才可以實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，公益性事業(yè)單位也從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)主導(dǎo)，而且在此情況下，工作人員本身的業(yè)務(wù)水平也會(huì)得到明顯提升，然而在此過(guò)程中，最大受益都便會(huì)人民群眾本身。

3.堅(jiān)持公益目標(biāo)防止社會(huì)企業(yè)偏于商業(yè)化發(fā)展

社會(huì)企業(yè)如果得到發(fā)展前提是需堅(jiān)守住公益目標(biāo)，除社會(huì)企業(yè)優(yōu)秀人員本身堅(jiān)守公益使命以外，還需要社會(huì)企業(yè)以外的監(jiān)督和評(píng)估。我國(guó)現(xiàn)時(shí)期需構(gòu)設(shè)相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以保證社會(huì)企業(yè)正常有序發(fā)展。為了確保公益性事業(yè)單位在社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型后的服務(wù)效果和質(zhì)量，論證協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，及評(píng)估機(jī)構(gòu)將作為質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)起到關(guān)鍵性的作用。并且，對(duì)于社會(huì)監(jiān)督工作也不容忽視，在此當(dāng)中社會(huì)群體便是服務(wù)所面對(duì)的對(duì)象，其參與積極性非.常高，可利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和社會(huì)評(píng)論，及行業(yè)間的對(duì)比來(lái)對(duì)公益性事業(yè)單位其服務(wù)質(zhì)量和效果實(shí)施全方位的評(píng)價(jià)和監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)時(shí)期我國(guó)的社會(huì)企業(yè)對(duì)人們的生活產(chǎn)生了非常大的影響，其屬于全新的公共服務(wù)供給方式，從誕生至今受到社會(huì)的大量關(guān)注。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)其概念的確定及所適用的法律政策存在異議，然而社會(huì)企業(yè)所形成的影響與推廣卻在不斷延伸和拓展，為我國(guó)公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型社會(huì)企業(yè)提供新的發(fā)展方向。

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作者簡(jiǎn)介：

彭湘煒，中國(guó)文物交流中心，北京。