基于大數(shù)據(jù)平臺的精準扶貧檔案管理工作探討

閆 雨　王愛華

摘 要：脫貧致富是人們心中的美好期待，實現(xiàn)中華民族共同富裕則是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，我國各個行業(yè)都在為這個目標而努力。為做到精準扶貧，加強扶貧檔案管理成為一項重要的工作內(nèi)容。而計算機技術(shù)在檔案管理方面的利用，為扶貧檔案的管理帶來了新的便利，如何更好地運用大數(shù)據(jù)平臺，提升扶貧檔案管理水平，為扶貧工作服務(wù)，下文將對扶貧檔案管理工作進行探討，希望能更好的對民眾進行扶貧。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準扶貧;檔案管理

一、時代背景

黨的十九大提出了新的要求，國家立志要讓貧困人口和貧困地區(qū)一起進入全面小康社會，這是黨的承諾，也是黨的任務(wù)。作為檔案機構(gòu)的工作人員，更要做好自己的工作，記錄好扶貧的數(shù)據(jù)，管理好扶貧的檔案，通過扶貧檔案為扶貧工作的有效開展提供依據(jù)。在新時代下，扶貧檔案管理應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)平臺，在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，從而使扶貧工作得到進一步推進。

二、扶貧過程中存在的問題

1.扶貧項目缺乏審核機制。確定好扶貧項目是扶貧工作開始的前提，是否適應(yīng)當?shù)氐牡貐^(qū)條件，決定了扶貧項目是否可以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。為了能充分利用好扶貧資金，改變貧困地區(qū)人民的生活狀況，需要合適的扶貧項目。雖然國家總體的扶貧資金較多，但是分配到個人就所剩無幾了，這需要對扶貧資金進行管理，使得這些資金更高效的利用。如果不能對這些扶貧資源做好規(guī)劃，確定好扶貧項目，那么這個扶貧工程就是失敗且沒有意義的。

2.扶貧過程中監(jiān)督不夠。監(jiān)督機制是確保扶貧政策是否落實到位的重要保障。由于扶貧地區(qū)的環(huán)境惡劣，信息交流不暢，所以監(jiān)督工作有所欠缺。在甄別貧困戶時，存在任由指定、不對外進行公示和部分貧困戶沒有享受到國家政策的情況，造成不能精準扶貧。村民民主監(jiān)督不到位，上級監(jiān)督又不及時，受地區(qū)限制，扶貧資金就容易被違規(guī)使用。

3.缺乏好的評估機制。后續(xù)的項目評估也是扶貧工作的流程之一，需要對扶貧項目進行評估，看是否達到了預(yù)期的目標，對幫扶對象也要進行評估，看是否真正實現(xiàn)了脫貧致富。因為缺乏后續(xù)的評估機制，不能保障國家的扶貧資金有效使用，造成了國家資源的浪費，也沒有真正將扶貧工作落實到位。

三、精準扶貧檔案管理工作中存在的問題

1.扶貧檔案管理水平不夠高。在扶貧檔案管理工作中，主要是根據(jù)上級文件，結(jié)合本地工作重點內(nèi)容，每個季節(jié)或者每半年，做一個文件材料，然后再根據(jù)地域，劃分出不同地方的報表，最后整理好資料，存進檔案室。除此之外，由于扶貧政策的不同，需要根據(jù)政策進行檔案管理。常見的扶貧政策是醫(yī)療扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧等，按照受到政策照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃分，要精確到行政村，整理匯總資料，存入檔案室。這樣的管理方式，一方面工作人員需要整理各種文件材料、報表、數(shù)據(jù)及照片，大大加重了工作負擔(dān);另一方面，面對數(shù)量龐大的扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)檔案（包括文書、科技、會計、基建、照片、實物檔案等），常常會在材料收集、整理和歸檔上出現(xiàn)諸如整理不規(guī)范、歸檔不及時等問題，導(dǎo)致扶貧檔案管理工作效率低下。

2.扶貧檔案數(shù)字化水平不夠高。村地區(qū)仍未實現(xiàn)信息共享，容易出現(xiàn)扶貧檔案信息不對稱的問題，導(dǎo)致政府在進行農(nóng)村扶貧工作時遇到應(yīng)扶未扶、扶貧平均化和重復(fù)扶貧的現(xiàn)象，這對扶貧工作有著嚴重的負面影響。其次，扶貧檔案的收集、整理還沒有實現(xiàn)信息化，檔案資料基本是以紙質(zhì)檔案為主，沒有錄入信息系統(tǒng)，也沒有通過檔案信息系統(tǒng)進行管理，特別是早幾年形成的扶貧檔案，基本沒有進行數(shù)字化，非常不利于檔案的查閱利用。第三，沒有形成完善的扶貧檔案信息管理系統(tǒng)，扶貧信息填報的模塊較少，功能較弱，有的地方直接使用其他類型的檔案管理系統(tǒng)，不能契合扶貧檔案管理工作，不利于精準扶貧工作的開展。

作為檔案工作人員，在扶貧工作開展之初，就要提前介入扶貧檔案管理工作中。把檔案整理的規(guī)范標準制定好，并及時引入大數(shù)據(jù)平臺，減少扶貧工作文件的數(shù)量，增強扶貧工作公信力。

四、大數(shù)據(jù)平臺的管理優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)是指用新的處理模式來處理那些巨量的資料，包括數(shù)據(jù)的收集、存取與處理、基礎(chǔ)架構(gòu)、統(tǒng)計分析、模型預(yù)測等，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使數(shù)據(jù)成為可以更有效利用的信息資產(chǎn)，屬于創(chuàng)新型技術(shù)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使檔案管理的理念和模式發(fā)生根本性改變。大數(shù)據(jù)平臺是由數(shù)據(jù)整合、處理、存儲、分析等功能所構(gòu)成的信息平臺。它可以幫助人們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的邏輯聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，并對此進行調(diào)整，解決出現(xiàn)的問題。將大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用于扶貧檔案管理工作，其優(yōu)勢在于，檔案數(shù)據(jù)量越大，對扶貧工作的幫助就越大，扶貧更到位、更精準。

積極探索精準扶貧檔案工作信息化建設(shè)，圍繞大數(shù)據(jù)管理信息采集需求，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)的精準扶貧檔案資源體系，找到精準扶貧檔案管理與大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的切入點，實現(xiàn)精準扶貧檔案與大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的無縫對接;同時，做好紙質(zhì)檔案與電子檔案一致性的保障工作，推進精準扶貧檔案的信息化管理水平，按照方便、快捷、安全的要求，使精準扶貧檔案適應(yīng)精準扶貧工作的需要。

1.精準定位貧困戶。在進行入戶調(diào)查時，形成第一手扶貧資料，為貧困戶建檔立卡，根據(jù)工作需要及工作內(nèi)容的不同，建立起獨立的扶貧檔案。同時，將相關(guān)檔案資料進行檔案數(shù)字化處理，形成扶貧檔案數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺相結(jié)合，在一定管理范圍內(nèi)，可以精確劃分出不同的貧困區(qū)域，將這些貧困區(qū)域進行一個大致的概括，可以了解清楚貧困戶的分布情況，確定工作順序的優(yōu)先級。通過大數(shù)據(jù)平臺的貧困戶基本信息，結(jié)合當?shù)氐姆鲐氄?，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的扶貧策略。

2.實時管理貧困戶。梳理貧困戶的經(jīng)濟狀況及脫貧要求，將這些信息整理出來，劃分好類別，填進大數(shù)據(jù)平臺，把之前采集到的數(shù)據(jù)資料變?yōu)殡娮踊芾?。這樣可以方便查看扶貧信息，既提高了工作效率，又有助于提出針對性的扶貧措施。貧困戶在咨詢信息的時候也較為方便，可以根據(jù)信息和政策的變化，更改自己的扶貧訴求;可以借由網(wǎng)絡(luò)查看扶貧狀態(tài)，申請相應(yīng)的救濟金或者就業(yè)指導(dǎo)。借由大數(shù)據(jù)平臺，檔案工作人員及時更新扶貧檔案數(shù)據(jù)，實時顯示貧困戶目前的數(shù)據(jù)資料，管理好扶貧對象。

3.高效管理扶貧檔案。將貧困人員的資料都規(guī)范整理歸檔，在整理歸檔的時候，注意區(qū)域、時間及住所等，依據(jù)《扶貧檔案整理辦法》，認真細致地做好紙質(zhì)檔案材料整理的同時做好檔案數(shù)字化，為今后扶貧檔案的管理利用工作節(jié)約人力、物力。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要不斷加強自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握應(yīng)用各種精準扶貧檔案的業(yè)務(wù)標準。檔案行政管理部門要及時做好精準扶貧檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括收集整理文件材料、編制檔號、檔案系統(tǒng)錄入及數(shù)字化、檔案保管利用等環(huán)節(jié)，通過耐心細致的指導(dǎo)，逐步規(guī)范精準扶貧檔案。加強檔案部門和扶貧部門的聯(lián)系，通過舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，定期不定期開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，面對面，手把手，講授檔案整理各個環(huán)節(jié)不同載體檔案的整理工作，文書檔案立卷采取《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2015）;科技檔案立卷采取《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822—2008）;照片檔案按照《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821—2002）立卷;電子文件按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002），對文檔、圖像、音頻、視頻、數(shù)據(jù)庫等分別歸檔，并編制電子檔案目錄，同時，與關(guān)聯(lián)紙質(zhì)檔案建立檔號對應(yīng)關(guān)系。建立精準扶貧檔案人員聯(lián)系制度，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作人員與扶貧檔案工作人員保持溝通交流，及時了解工作進展情況，適時解答有關(guān)具體問題，以點帶面，整體推進，不斷完善扶貧檔案。所有的數(shù)據(jù)都會形成模塊化管理，由大數(shù)據(jù)平臺匯總這些數(shù)據(jù)。扶貧工作人員根據(jù)檔案資料，區(qū)別對待貧困戶，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的幫扶政策。

五、大數(shù)據(jù)下的精準扶貧

1.利用大數(shù)據(jù)建立審核評估機制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對貧困地區(qū)的人口進行掃描，按照評價指標得出貧困指數(shù)，并把數(shù)據(jù)中的貧困人口識別精準化。實行一戶一檔，確保精準扶貧檔案資料收集齊全完整、整理科學(xué)規(guī)范、保存保管安全到位、紙質(zhì)檔案與電子檔案一致、查找利用方便直接。一戶一檔精準反應(yīng)貧困戶的現(xiàn)實情況、各項幫扶政策措施的實施過程及實施效果，既筑牢了精準扶貧的基礎(chǔ)，又為精準脫貧提供了堅實依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)建立審核評估機制，在確立項目之前，就考慮好項目是否可以執(zhí)行，將扶貧資金應(yīng)用到最需要的地方。這樣可以有效確定項目真?zhèn)危鐒e扶貧資金是否被濫用，也可以防止重復(fù)幫扶的問題。

2.建立完善的監(jiān)督機制。利用大數(shù)據(jù)平臺可以對扶貧進行精準跟蹤，可及時了解清楚扶貧政策的落實情況，以及項目完成度如何等。在跟蹤項目時，及時更新檔案資料，保證扶貧政策的透明化，讓貧困戶實時了解情況，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮檔案資料的憑證作用。

3.建立事后評價機制。通過大數(shù)據(jù)平臺，將扶貧檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺連接，對這些數(shù)據(jù)進行分析，以此來評估扶貧的效果如何。利用扶貧檔案建立的事后評價機制，有助于更加合理地分配扶貧資金，促使扶貧工作更高效、更精準。

綜上所述，扶貧檔案是一項基礎(chǔ)性的工作，是扶貧攻堅的依據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷普及，扶貧檔案的管理工作規(guī)范化科學(xué)化水平將不斷提升，更好地發(fā)揮檔案服務(wù)于民的作用，切實幫助解決扶貧工作中的問題。

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作者簡介：閆雨（1982-），女，漢族，山東泰安市人，中共寧陽縣委黨史研究中心辦公室副科長，檔案助理館員，本科，檔案管理。