當(dāng)依法治理超前教育

熊丙奇

每到暑期，很多家長(zhǎng)都會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行集中培訓(xùn)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。而這也讓一些培訓(xùn)班、興趣班、夏令營(yíng)的報(bào)名火熱起來(lái)。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。那么，今年的情況怎樣呢？據(jù)媒體報(bào)道，培訓(xùn)依舊火爆，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然在進(jìn)行違規(guī)培訓(xùn)。 在規(guī)范措施出臺(tái)后，超前教育為何沒(méi)能得到有效治理？

根本的問(wèn)題是監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力。國(guó)家發(fā)了那么多文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能提前教學(xué)、超前教育，為何機(jī)構(gòu)仍然可以明目張膽地進(jìn)行提前教學(xué)的招生呢？監(jiān)管去了哪里？對(duì)于超前教育，輿論普遍建議家長(zhǎng)理性選擇，但這根本不管用，家長(zhǎng)看到別人家的孩子提前學(xué)習(xí)，怎么能不擔(dān)心自己孩子落后？每年媒體都建議家長(zhǎng)不要盲目報(bào)班，但針對(duì)暑期培訓(xùn)班超前教育的報(bào)道，更像是在給機(jī)構(gòu)打廣告，讓家長(zhǎng)知道雖然國(guó)家在治理超前教育，可還是有超前教育培訓(xùn)班，于是，抓緊報(bào)名，從而使得超前教育越來(lái)越火爆。

一直有人說(shuō)，這是教育的“劇場(chǎng)效應(yīng)”：前排的人站起來(lái)看電影、戲劇，后面的人也跟著站起來(lái)?？墒牵F(xiàn)實(shí)中，前排的人站起來(lái)，會(huì)有保安讓其坐下。因此，超前教育屢禁不止，主要責(zé)任在于監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)就是維護(hù)秩序的“保安”。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前教育，必須依法治教，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于超前教育的治理，目前存在兩方面問(wèn)題。一是缺乏具有法律效力的禁止超前教育法，政府教育部門(mén)發(fā)布的行政規(guī)章效力有限，且屬于局部治理。而發(fā)達(dá)國(guó)家在治理超前教育方面是有相關(guān)法律的，不僅針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還針對(duì)體制內(nèi)的學(xué)校。

我國(guó)目前治理超前教育，主要針對(duì)的是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可實(shí)際上學(xué)校內(nèi)的超前教育也是非常嚴(yán)重的。比如：有不少初、高中學(xué)?；ㄒ荒甑揭荒臧霑r(shí)間上完所有初、高中課程，然后用一兩年時(shí)間刷題復(fù)習(xí)準(zhǔn)備考試。以至于有人大代表、政協(xié)委員提出建議：既然初中和高中可以提前一年時(shí)間學(xué)完，那么就可以縮短基礎(chǔ)教育學(xué)制，變12年為10年，這得到很多人贊同。這表明，大家似乎已經(jīng)接受學(xué)校提前教學(xué)、超前教育的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，不僅高中、初中提前教學(xué)，幼兒園、小學(xué)提前教學(xué)的現(xiàn)象也比比皆是，有多少學(xué)校真正做到了“零起點(diǎn)”教學(xué)？

而由于教育部門(mén)未能對(duì)體制內(nèi)學(xué)校的提前教學(xué)依法治理，因此，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前教學(xué)進(jìn)行治理，更多只是寫(xiě)進(jìn)文件表態(tài)而已。如要切實(shí)治理，學(xué)校的提前教學(xué)怎么處理？家長(zhǎng)讓孩子報(bào)名參加校外提前教育培訓(xùn)班，不也是配合學(xué)校的提前教學(xué)嗎？小學(xué)非“零起點(diǎn)”教學(xué)，如果幼兒園堅(jiān)持去小學(xué)化，那就必須去上校外學(xué)前班;初中快速上完課進(jìn)入復(fù)習(xí)節(jié)奏，跟不上進(jìn)度的學(xué)生，就必須找校外機(jī)構(gòu)補(bǔ)課。

我國(guó)要切實(shí)治理超前教育，就必須出臺(tái)禁止超前教育法，把學(xué)校及所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入統(tǒng)一治理。而且，對(duì)學(xué)校的超前教育治理，要比校外機(jī)構(gòu)更重要，否則，學(xué)校整體都提前教學(xué)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，就成為一句空話。

二是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏過(guò)程性監(jiān)管。我國(guó)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)前置審批，要求證照齊全，卻忽視了過(guò)程監(jiān)管。今年7月15日，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。這創(chuàng)新了對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，實(shí)行教育備案審查制。實(shí)行這一制度，能有效監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行培訓(xùn)，遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前教育。

比如，《意見(jiàn)》要求，線上培訓(xùn)課程設(shè)置要符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月。這是對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前教學(xué)進(jìn)行治理，也是線下線上綜合治理。而治理的前提，就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須知道培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行哪些培訓(xùn)，這就要求實(shí)施備案審查制，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容，否則怎么判斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教學(xué)是否超前？

《意見(jiàn)》還提到線上培訓(xùn)要“時(shí)長(zhǎng)適宜”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級(jí)合理設(shè)置課程培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，如面向小學(xué)1-2年級(jí)的培訓(xùn)不得留作業(yè)，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00。同樣，落實(shí)《意見(jiàn)》提到的這些措施，也需要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，而非“一陣風(fēng)”的監(jiān)管。

對(duì)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該建立教育備案審查制，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。在筆者看來(lái)，如果能實(shí)行有效的教育備案審查制，我國(guó)可以調(diào)整對(duì)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，以把所有機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管。不像現(xiàn)在，準(zhǔn)入門(mén)檻比較高，一方面推高培訓(xùn)成本、培訓(xùn)價(jià)格，另一方面讓一些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到地下經(jīng)營(yíng)——這些機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有合法資質(zhì)，反而游離在監(jiān)管之外，可提前教學(xué)，違規(guī)使用師資，違規(guī)收費(fèi)，這也帶動(dòng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不遵守規(guī)則。

當(dāng)然，實(shí)行教育備案審查，對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求，要求配備更多人手，建立高效率的監(jiān)管體系，包括購(gòu)買第三方評(píng)價(jià)服務(wù)?？梢哉f(shuō)，教育備案制實(shí)施情況如何，將直接影響我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展程度。

需要注意的是，地方政府的教育價(jià)值觀和教育政績(jī)觀也是影響超前教育治理的關(guān)鍵因素。今年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中明確提到，黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立科學(xué)教育觀、正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。如果地方政府的教育價(jià)值觀和教育政績(jī)觀就是追求升學(xué)率，那么，對(duì)治理超前教學(xué)，就會(huì)只是應(yīng)付，做表面文章。該《意見(jiàn)》還提到，對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而體制內(nèi)學(xué)校，以及校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)情況，也是評(píng)價(jià)地方教育生態(tài)的重要指標(biāo)，若地方政府對(duì)提前教學(xué)、超前教育治理不力，應(yīng)追究其責(zé)任。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉潔