工程建設(shè)中的報(bào)批報(bào)建流程的實(shí)踐與思考

周大慢

【摘要】在工程建設(shè)中報(bào)批報(bào)建工作作為既獨(dú)立又和項(xiàng)目有較大關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目，具有廣泛性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的特征，因?yàn)槠渖婕拜^多的部門并且步驟相對(duì)復(fù)雜，會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造成一定的影響。因此建設(shè)單位想要尋求先進(jìn)的報(bào)批報(bào)建工作的思路，應(yīng)該積極加強(qiáng)調(diào)研和踐行，使工作的有效性得到保障。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè);報(bào)批報(bào)建;流程

建筑工程項(xiàng)目審批項(xiàng)目很多，需要結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)做好土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，制作完善的報(bào)告書，制作完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做好工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，為建筑工程施工打下良好的基礎(chǔ)。但是在報(bào)批手續(xù)辦理過程中，受到內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致建筑工程建設(shè)存在很多問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度，降低了企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益，影響到工程建設(shè)各項(xiàng)工作的正常開展。

作用

在建筑工程開始建設(shè)前，報(bào)批手續(xù)非常重要，對(duì)工程建設(shè)的合法性和合理性做出了明確規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)和幫助。第一，建設(shè)單位要認(rèn)真研究國家相關(guān)政策，熟悉國家建筑建設(shè)的相關(guān)法律，從而有效降低工程建設(shè)的成本，提升工程建設(shè)的效率。第二，需要做好審圖環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)做好施工圖紙經(jīng)濟(jì)性和安全性的審核，然后按照既定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)在圖紙存在的問題，然后提出合理化建議和意見，從而節(jié)約建設(shè)投資。第三，做好前期報(bào)批手續(xù)，能夠保證建筑工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。根據(jù)我國相關(guān)建設(shè)法律規(guī)定，工程建設(shè)要按照誰投資、誰決策、誰受益以及誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，從而明確單位投資主體地位。因此，在實(shí)際投資過程中的，政府不再對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審核，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)，因此，在建筑工程建設(shè)前，要做好前期報(bào)批手續(xù)，從而降低企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

建筑工程前期報(bào)批手續(xù)工作的特殊性

對(duì)建筑工程施工而言，需要獲得行政許可以后，才能進(jìn)行施工。但是在進(jìn)行行政審批過程中，歷時(shí)時(shí)間比較長，存在很多不確定性因素，存在很多未知的困難，需要在實(shí)際工作，采用靈活多樣的工作方式。第一，建筑工程前期報(bào)批手續(xù)工作很容易受到我國法律法規(guī)的影響。為了保證建筑工程建設(shè)市場(chǎng)順序，在進(jìn)行建筑工程施工過程中，需要針對(duì)實(shí)際工程建設(shè)的項(xiàng)目特點(diǎn)，做好申報(bào)材料準(zhǔn)備工作。但是受到國家行政政策的影響，可能導(dǎo)致已經(jīng)通過審批的材料作廢，需要建設(shè)單位重新進(jìn)行上報(bào)。第二，工程前期報(bào)批手續(xù)比較繁瑣，存在很多不確定性的因素，涉及很多審批部門，并且在具體審批過程中，受到行政部門人員變更的影響，導(dǎo)致在材料格式和審批意見上存在較大的差異。第三，在申報(bào)單位要求進(jìn)行審批過程中，希望審批的時(shí)間越少越好，由于涉及很多主管審批部門，很容易出現(xiàn)拖沓的情況，從而影響到實(shí)際審批的效率。

工程建設(shè)中的報(bào)批報(bào)建流程分析

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將工程建設(shè)中的報(bào)批報(bào)建流程主要分為五個(gè)階段。即地址定點(diǎn)、規(guī)劃總圖審查和確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、施工報(bào)建、建筑工程竣工綜合驗(yàn)收備案。首先是選址定點(diǎn)階段，一般來說選址定點(diǎn)階段的辦理過程需要經(jīng)歷以下事項(xiàng)。項(xiàng)目工程的報(bào)批報(bào)建流程首先要獲得政府部門的審批和批復(fù)，有發(fā)改委審查可研報(bào)告并下發(fā)立項(xiàng)批復(fù)，同時(shí)還要經(jīng)過國土局對(duì)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查過程，得到政府部門的同意并下發(fā)正式文件是工程項(xiàng)目得以進(jìn)行的首要條件。其次，就是確定規(guī)劃條件和規(guī)劃方案審查階段，這是項(xiàng)目整體規(guī)劃的最重要階段。這階段主要包括有國土局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、消防等多個(gè)部門對(duì)該項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行多重的審核與考察，在這些政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程文件進(jìn)行審核并取得審核意見后，通過下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，來實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程的合理開工，在審核通過后根據(jù)相關(guān)施工條件和條款準(zhǔn)許進(jìn)行工程開始的準(zhǔn)備。在接下來的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查過程中，還要經(jīng)過市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、等多個(gè)相關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的審查。在相關(guān)部門審核過程全部通過后，建委會(huì)根據(jù)各個(gè)單位所發(fā)布的對(duì)工程審核意見出具相關(guān)批復(fù)。審圖公司也會(huì)根據(jù)相關(guān)圖紙出具具有法律效應(yīng)的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》），這兩個(gè)文件的審批結(jié)果是項(xiàng)目得以順利進(jìn)施工許階段申報(bào)的必須條件，也就代表了項(xiàng)目具備了施工的資格和能力，只有得到了這份文件才能合法進(jìn)行工程建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)單位亦需要對(duì)建筑工程進(jìn)行招標(biāo)過程，將施工工程項(xiàng)目下發(fā)到子施工單位，并確定建立責(zé)任公司和施工企業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程流程的掌控并保證合理的施工進(jìn)度。接下來就是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的工程施工報(bào)建過程。工程建設(shè)中的報(bào)批報(bào)建流程最后一個(gè)階段是建設(shè)工程綜合驗(yàn)收備案階段。在此階段中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并進(jìn)行備案審查。此時(shí)建筑工程已經(jīng)處于收尾階段，在項(xiàng)目竣工時(shí)，包括規(guī)劃部門、市政部門、環(huán)保局、消防以及其他需要參加驗(yàn)收的部門都要按照相關(guān)施工過程中的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)制定對(duì)工程情況進(jìn)行最終的審核考察驗(yàn)收過程，經(jīng)過全部有關(guān)部門的嚴(yán)格審查和驗(yàn)收過程后，上述部門和本部門將驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)并下發(fā)相關(guān)建設(shè)工程驗(yàn)收或備案合格證明，也就代表著工程項(xiàng)目的正式竣工。

注意的問題分析

為了提升工作效率，避免出現(xiàn)各種問題，建筑工程前期報(bào)批手續(xù)辦理，需要結(jié)合實(shí)際工作過程辦理復(fù)雜、用時(shí)時(shí)間長的特點(diǎn)，控制好手續(xù)辦理過程中的要點(diǎn)，做好統(tǒng)計(jì)工作，提升工作的主動(dòng)性。第一，在發(fā)改委進(jìn)行審核過程中，需要保證項(xiàng)目的合法性、建設(shè)的可行性，避免出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目。第二，在進(jìn)行國有土地行政許可辦理過程中，需要做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和施工許可不同階段的工作，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，控制好實(shí)際的工作流程。第三，在進(jìn)行人防審核過程中，需要按照國家既定的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算出人防工程面積;作為人防工程，需要明確人防工程的對(duì)象、體系以及預(yù)案;另外，明確人防工程的對(duì)象，進(jìn)行科學(xué)合理的布局，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。第四，做好各個(gè)參建單位合同備案工作。在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，需要對(duì)招投標(biāo)各個(gè)過程，進(jìn)行全面的審查，控制好各個(gè)步驟，重點(diǎn)的審查資格預(yù)審文件等，進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果建設(shè)單位不具備資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，需要采用委托的方式，有效避免文件出現(xiàn)反復(fù)的調(diào)整和修改，從而節(jié)省大量的人力物力和財(cái)力，提升報(bào)批手續(xù)辦理的效率。由于受城市之間規(guī)定的不同、報(bào)建的復(fù)雜性、具體項(xiàng)目的特殊性等的制約，在實(shí)際工作中應(yīng)該重視因地制宜，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定靈活的運(yùn)用，除了在平時(shí)注意對(duì)規(guī)范、規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)該重視總結(jié)、沉淀和傳承經(jīng)驗(yàn)，使其專業(yè)能力和工作效率得到較大程度的提升。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁盛，內(nèi)需擴(kuò)大的增長，我國工程建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)增溫的情況，越來越多的工程項(xiàng)目已經(jīng)日漸走上報(bào)批報(bào)建的行列。面對(duì)如此眾多的工程報(bào)批報(bào)建，如何規(guī)劃其流程，如何讓流程更加規(guī)范，就成為當(dāng)前工程建設(shè)行業(yè)所需要考慮的重要內(nèi)容。

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