加強事業(yè)單位全面預(yù)算管理的思考

摘要：由于我國的事業(yè)單位是國家職能履行的部門，其不以營利為目的，從而沒有自己的資金來源，且運營資金主要來自國家財政款項。本文以此為論點探討事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性，以及強化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;管理加強

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理（Total Budget Management）作為一種現(xiàn)代化、全面、科學(xué)的管理模式，能夠有效結(jié)合單位戰(zhàn)略目標以及短期目標，從而達到強化單位資源合理配置的目標。其能夠反映出單位在未來某一特定時期內(nèi)的全部生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)計劃，并以經(jīng)濟往來的預(yù)測為基礎(chǔ)，對資金的收支付進行有效預(yù)測，同時編制出預(yù)計的損益、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負債等報表，并能夠反映出單位在未來時期內(nèi)戰(zhàn)略活動的財務(wù)狀況與經(jīng)濟效益。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理具有以下意義：

1.優(yōu)化單位資源配置

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實施中，既能夠提升事業(yè)單位在經(jīng)營管理上的效率，同時也能夠強化財政資金與自身資金的資源配置效率，進而提高單位內(nèi)的各項資金的使用效率，進而減少單位的資源浪費。

2.協(xié)調(diào)單位部門之間的關(guān)系

在事業(yè)單位的部門設(shè)置中，各個部門之間是相對獨立的，同時也具有相互協(xié)調(diào)的特性，對于事業(yè)單位來說只有這樣才能夠保證正常運轉(zhuǎn)。且實行全面預(yù)算管理模式能夠有效提高事業(yè)單位呢各個部門之間的數(shù)據(jù)互通，繼而促進事業(yè)單位各個部門之間的工作銜接進步。且于一般的預(yù)算控制不同，全面預(yù)算管理能夠及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位中的生產(chǎn)經(jīng)營活動問題并及時進行解決，從而保障事業(yè)單位各個部門之間的經(jīng)濟活動能夠保持一定的協(xié)調(diào)性。

3.有利于事業(yè)單位各部門之間的監(jiān)控與考核

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施，其最終目的便是為了使事業(yè)單位的資源配置達到最優(yōu)化，從而降低各項活動的各項成本，使事業(yè)單位的經(jīng)營效益得到提高。且在全面預(yù)算管理工作的實施過程中，通常對預(yù)測出的數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)進行比對，能夠有效計算出事業(yè)單位在經(jīng)營活動中的漏洞，進而對其進行強化，并將預(yù)算的執(zhí)行來作為各部門的業(yè)績考核標準之一，從而以此制定事業(yè)單位考核的各項獎懲制度，以達到刺激事業(yè)單位員工積極性的目的。

（三）事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系

事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系中主要的三部分為預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核。而事業(yè)單位的預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，且預(yù)算編制則是預(yù)算執(zhí)行推行的依據(jù)，且這也是事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的關(guān)鍵，預(yù)算考核也是全面預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，且依據(jù)全面預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果來制定事業(yè)單位考核獎懲方案。事業(yè)單位全面預(yù)算管理的編制是單位各項戰(zhàn)略目標執(zhí)行的起點，且從此來看，單位的各項戰(zhàn)略目標展開都會受到預(yù)算編制的制約，預(yù)算編制是否符合單位的實際情況其是否合理對于單位工作展開非常重要。

綜上所述，預(yù)算的編制在單位的全面預(yù)算管理體系中起到了至關(guān)重要的作用。且從單位全面預(yù)算管理含義來看，其對于預(yù)算的執(zhí)行是要求單位的全體能夠參與到全面預(yù)算管理執(zhí)行當(dāng)中，從而達到單位的預(yù)算管理目標。而其前提便是需要管理層能夠?qū)θ骖A(yù)算制定詳細的責(zé)任制度以及指標，進而全面預(yù)算編制在執(zhí)行的時候能夠完整落實到單位內(nèi)的各個部門中。

二、強化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略

（一）加強事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理的認知，并完善預(yù)算管理體系的建立

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是單位各個部門間的配合優(yōu)化，從而達到資源配置、管理的最高效目的。且區(qū)全面預(yù)算的系統(tǒng)性要求事業(yè)單位的各個部門能夠參與全面預(yù)算管理中，而不僅是財務(wù)部門，進而促使事業(yè)單位在經(jīng)營管理等方面能夠具有一定的高效率。

（二）預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用由上而下的方式

全面預(yù)算的編制過程中應(yīng)當(dāng)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標為編制準則，并且由單位的基層人員開始，通過一層層的原則制定單位的預(yù)算控制方案，并上報分部門;且分部門一下屬單位的預(yù)算方案為基礎(chǔ)來制定本部的預(yù)算方案，并將其上報至預(yù)算管理部門;最后通過全面預(yù)算管理部門進行預(yù)算審核，并通過溝通來達到各部門之間的平衡，進而擬定事業(yè)單位的全面預(yù)算方案;之后將制定完成的方案下放到各部門進行意見征求。如此通過自下而上、自上而下的反復(fù)核對來形成最終預(yù)案。最終通過事業(yè)單位的管理層審核之后編制為正式的全面預(yù)算管理方案，并下放至各個部門進行執(zhí)行。

（三）預(yù)算內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與單位的運營活動為重點

事業(yè)單位的執(zhí)行項目是其全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，其承擔(dān)著數(shù)據(jù)調(diào)查與預(yù)測與事業(yè)單位在整個戰(zhàn)略項目時期的運營計劃。且運營活動的住處是否得當(dāng)關(guān)系到全面預(yù)算管理的可行性與合理性。

且成本費用預(yù)算是英語支出的重點說在，對于一般企業(yè)來說，企業(yè)收入確定的情況下，成本費用是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益高低的重要因素;且在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理中，要貫徹量人為出，量力而行的預(yù)算管理準則。

（四）全面預(yù)算管理工作要建立相關(guān)單位、部門的責(zé)任制

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的初衷便是為了實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，且這是提高事業(yè)單位社會效益的一項長期任務(wù)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理作為強化內(nèi)部基礎(chǔ)管理的基礎(chǔ)、核心工作內(nèi)容，并成立相關(guān)的預(yù)算管理部門，并確定全面預(yù)算管理的責(zé)任人為各個部門的主要負責(zé)人，進而強化領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力，并將其責(zé)任明確、措施落實。

（五）強化全面預(yù)算管理分析

對于事業(yè)單位的全面預(yù)算控制應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的預(yù)算管理小組，并且由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及個部門進行聯(lián)合組成，對事業(yè)單位的各部門以及各個養(yǎng)護站的預(yù)算控制制度的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督、統(tǒng)計與分析，并且逐月對全面預(yù)算方案在執(zhí)行中出現(xiàn)有偏差的項目，將其原因及時清查，并找出解決的辦法。

事業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中，由于外界環(huán)境會發(fā)生一定的變化，所以需要其管理部門定時期的對預(yù)算控制方案進行有效的調(diào)整，并且以自身實際情況為基礎(chǔ)，嚴格按照全面預(yù)算制度的要求來界定調(diào)整范圍，從而是其預(yù)算數(shù)據(jù)在調(diào)整后能夠達到其預(yù)算標準，從而為后期的全面預(yù)算管理考核打好基礎(chǔ)。

（六）對全面預(yù)算執(zhí)行建立相關(guān)的考核制度

國家事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴格且合理的全面預(yù)算考核制度，從而為事業(yè)單位的全面預(yù)算控制、優(yōu)化創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)條件，其也是全面預(yù)算管理在執(zhí)行體系中的重要環(huán)節(jié)。且預(yù)算考核在全面預(yù)算管理中具有兩種含義：其一，其是對全面預(yù)算管理整體的系統(tǒng)性進行的考核;其二，其實針對事業(yè)單位各級預(yù)算方案執(zhí)行者的執(zhí)行程度進行的考核。

（七）建立完善的員工激勵機制

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理中，合理的運用激勵機制能夠有效消除員工在心理上的顧慮以及對全面預(yù)算管理的消極狀態(tài)，從而加強員工的自主性與協(xié)同合作精神，從而更好地使參與全面預(yù)算管理的員工能夠認真負責(zé)的展開工作，從而實現(xiàn)管理上的創(chuàng)新，進而提高事業(yè)單位的整體效率。

而完善的全面預(yù)算管理激勵機制建立需要對事業(yè)單位的全員參與意識進行強化，同時需要盡可能地滿足單位員工的需求，進而營造出良好的良性競爭環(huán)境，注重事業(yè)單位的員工激勵，能夠有效提高員工在全面預(yù)算管理推行中的責(zé)任心與自覺性。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的加強不僅能夠有效的優(yōu)化事業(yè)單位的管理效率，同時也能夠有效提高事業(yè)單位競爭力，使其在戰(zhàn)略目標減少上能夠更加符合標準。而晚上的全面預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)合理、嚴格執(zhí)行、考核有利等作為全面預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，以事業(yè)單位的全員為目標，實現(xiàn)全范圍的預(yù)算管理目標，從而使事業(yè)單位的全面預(yù)算管理能夠達到最高效的實施，進而更好地體現(xiàn)出我國事業(yè)單位的社會效益。

參考文獻：

[1]王虹.提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細化水平的途徑探究[J].中國市場，2019（30）：110-111.

作者簡介：

張啟東，樺甸市財政局，吉林樺甸。