芻議彩票資金管理存在的問題和建議

摘要：資金管理是彩票管理與運行中最重要的內(nèi)容，其直接決定著彩票體系和機構(gòu)的運行情況，并影響著國家彩票事業(yè)與行業(yè)整體發(fā)展趨勢，而面對新財務(wù)制度推進，彩票運行體系與機構(gòu)如何進一步優(yōu)化資金管理是一項重要內(nèi)容。本文以彩票資金管理為主要內(nèi)容，結(jié)合實際彩票體系和機構(gòu)運行情況，分析彩票資金管理發(fā)展現(xiàn)狀中的各項問題，并利用現(xiàn)代先進的管理和控制手段，系統(tǒng)化優(yōu)化彩票資金管理制度和流程，維護彩票體系和機構(gòu)的正常運行。

關(guān)鍵詞：彩票資金;管理;問題;建議

隨著彩票經(jīng)濟市場不斷發(fā)展和完善，帶動了一系列彩票相關(guān)行業(yè)的迅速成長，豐富了城市基礎(chǔ)項目內(nèi)容的同時，也為建設(shè)健康居民精神生活與福利彩票事業(yè)做出了重大貢獻，但與此同時，新經(jīng)濟制度的改革與推進，也逐漸將彩票體系和機構(gòu)運行中資金管理存在的各類問題顯現(xiàn)出來，成為社會各界關(guān)注的重要內(nèi)容之一。因此，在實際的工作中，需要對目前彩票機構(gòu)和體系運行中存在的資金管理問題進行分析，并相應(yīng)提出有效優(yōu)化彩票資金管理的建議措施，積極響應(yīng)國家財政體系制度的改革和推進，共建美好、健康與和諧的彩票經(jīng)濟市場，從而推動彩票資金管理工作的高效率發(fā)展。

一、彩票資金管理發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題

（一）資金與發(fā)行管理制度不完善

相較于國外彩票資金管理發(fā)展，我國彩票資金管理起步晚，整體發(fā)展時間較短，且在相關(guān)制度方面存在著很大的問題與漏洞，特別是其中的發(fā)行管理制度，采用的依舊是傳統(tǒng)資金分配比例，更是同實際經(jīng)濟市場情況不相符，結(jié)構(gòu)模式落后，制度內(nèi)容不全面，彩票資金管理制度無法同彩票機構(gòu)運行同時進行，相關(guān)工作人員同樣也對自身工作內(nèi)容和標準在長久無具體制度下，整體工作質(zhì)量和效率開始下降和延后，直接影響到彩票機構(gòu)的正常運行，更不利于新政府會計制度的推行。

（二）監(jiān)督力量不足，擅自修改制度

資金是彩票機構(gòu)運行的基礎(chǔ)，由于彩票運行的特點，使得財務(wù)部門所經(jīng)手的資金數(shù)量往往是龐大而煩瑣的，容易出現(xiàn)資金管理問題;再加上，彩票機構(gòu)是地區(qū)中心為運行，分散式開展，且對于營業(yè)資格的審核內(nèi)容和標準較少，容易出現(xiàn)各類不具有營業(yè)資格的彩票運行機構(gòu)出現(xiàn)，然而就目前的監(jiān)督力量，從力度、方面等完全不足以支撐和解決這些問題，進而造成個別地區(qū)彩票機構(gòu)單純監(jiān)督力量無法制裁其行為，為了滿足自身私欲和經(jīng)濟效益，擅自對已經(jīng)標準化、嚴格化的彩票資金流程制度進行篡改和修改，甚至虛假申報資金使用和去向，其更是給予了不良分子鉆空子的機會，嚴重損害了彩票機構(gòu)的自身形象，破壞了彩票市場穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

（三）財務(wù)管理隨意性較大

財務(wù)管理隨意性較大是彩票資金管理中一項難題，由于受到傳統(tǒng)財務(wù)管理思維限制，造成多數(shù)彩票機構(gòu)中對于資金管理重視程度較低，具體制度內(nèi)容又不完善，整體資金管理流程煩瑣又混亂，相應(yīng)投入的人力與物力資源根本無法支撐彩票機構(gòu)提升運行，且多數(shù)財務(wù)人員自身專業(yè)能力和職業(yè)道德偏低，只能短期內(nèi)維持基礎(chǔ)資金使用，彩票機構(gòu)運行表面上資金保護。但是實際上，一旦資金管理出現(xiàn)問題，彩票機構(gòu)自身資金鏈就會立即斷裂，并同時引發(fā)其他財務(wù)、資金和稅務(wù)問題的共同爆發(fā)，進而造成彩票機構(gòu)整體癱瘓，損害彩民和彩票機構(gòu)的自身利益，影響到彩票市場的良性發(fā)展。

二、優(yōu)化彩票資金管理的建議措施

（一）完善相關(guān)制度和立法

正所謂，沒有規(guī)矩不成方圓，則想要真正的優(yōu)化彩票資金管理就需要從相關(guān)制度內(nèi)容以及法律內(nèi)容建立開始，正確認知資金管理對彩票機構(gòu)發(fā)展帶來的各項優(yōu)勢，拋棄傳統(tǒng)資金管理模式帶來的局限性、不穩(wěn)定性和落后性，積極引入國外資金管理理念，在我國彩票行業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對這些理念、手段和制度進一步進行篩選和優(yōu)化，合理規(guī)劃和核配彩票資金在不同環(huán)節(jié)中比例，杜絕出現(xiàn)盲目跟從經(jīng)濟市場變化而引入同彩票機構(gòu)運行不相符的制度內(nèi)容，阻礙彩票資金優(yōu)化管理同時，也阻礙國家財政體系深入推進。另外，面對越來越多的彩票品種、運行機構(gòu)和銷售途徑，國家相關(guān)政策要加快對其管理法律的制定和完善，以國家法律的形式完善彩票財務(wù)管理以及會計核算，確保法律制度對彩票內(nèi)容的全面化管理和監(jiān)督，同時也保障彩票事業(yè)的公正性、合理性以及效益性，維護廣大彩民和機構(gòu)的自身合法利益。

（二）全面強化監(jiān)督力量

監(jiān)督力量是優(yōu)化彩票資金管理的重要助力之一，也是決定著彩票經(jīng)濟市場能否穩(wěn)定、安全運行發(fā)展的重要因素。所以國家政府相關(guān)部門和彩票運行機構(gòu)都應(yīng)當明確強化監(jiān)督力量的必要性，具體強化監(jiān)督力量的方向和內(nèi)容分為兩方面。一是彩票資金管理內(nèi)部監(jiān)督，主要以監(jiān)督體系為主，在彩票運行機構(gòu)財務(wù)管理情況和水平上，建立其專屬的監(jiān)督制度，以及專業(yè)化、多元化的監(jiān)督團隊，詳細分化資金管理中各項崗位的工作內(nèi)容與責任，并明確具體的監(jiān)督和審核流程，定期對這些流程和數(shù)據(jù)信息進行審核，在利用這些高質(zhì)量、高準確性的全面信息數(shù)據(jù)，科學化制訂彩票資金來源、規(guī)劃和使用的長久方案，也提前設(shè)想好各種風險問題發(fā)生，做好應(yīng)對每一種問題的應(yīng)急方案和后續(xù)處理，最大限度減少資金管理風險帶來的經(jīng)濟損失;二是從外部進行資金監(jiān)督管理，利用現(xiàn)代化計算機與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將各個地區(qū)中彩票機構(gòu)信息組合起來，形成信息數(shù)據(jù)透明化管理，政府機關(guān)能夠及時對彩票機構(gòu)運行情況，以及規(guī)劃資金管理方案進行審核，也為彩票資金管理帶來更為準確的信息數(shù)據(jù)，強化資金管理的工作效率和工作質(zhì)量，促進彩票市場的綜合能力提升，進而推動整個社會的良性發(fā)展和進步。

（三）嚴格規(guī)范銷售機構(gòu)

除了以上兩種優(yōu)化彩票資金管理的建議措施以外，還有就是嚴格規(guī)范銷售機構(gòu)內(nèi)部管理。從彩票銷售機構(gòu)自身審查、核對開始，各個地區(qū)相關(guān)彩票管理部門，主動建立其針對性的審核小組，對記錄在案的彩票機構(gòu)和體系進行詳細的合法資質(zhì)內(nèi)容審核，取消不具備彩票銷售資格以及資金管理不合格的彩票銷售機構(gòu)，并同時嚴厲懲罰私自開賣銷售彩票的機構(gòu)與團體，杜絕出現(xiàn)不良商家利用彩票進行價格翻炒和私自售賣的情況出現(xiàn)，破壞彩票市場穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。在國家彩票相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范彩票銷售和資金管理各項流程，以及相關(guān)信息數(shù)據(jù)整理與記錄，標準化制定流程內(nèi)容和管理標準質(zhì)量，確保每一彩票銷售機構(gòu)基礎(chǔ)運行能力與資金管理水平的一致性，有效利于政府相關(guān)部門和機構(gòu)的資金管理和稅務(wù)征收。依據(jù)新政府會計制度的改革，定期對相關(guān)人員進行相關(guān)技能和流程的培訓，建立嚴格資金管理效益制度和激勵約束制度，促使工作人員正確認識資金管理的重要性，主動學習先進的資金管理理念和手段，科學化制定彩票資金規(guī)劃方案，促使彩票市場快速發(fā)展和成長，從而最大限度地確保彩票資金的安全，推動彩票資金管理工作的高質(zhì)量完成和快速發(fā)展。

三、總結(jié)

彩票經(jīng)濟市場存在高風險、高效益的特點，而資金管理的建立和設(shè)定就是利用現(xiàn)代財務(wù)手段，科學化規(guī)劃彩票資金和合理分配，進而達到減少這高風險和高效益特點所帶來的經(jīng)濟損失和引發(fā)經(jīng)濟犯罪問題發(fā)生的目的。所以彩票資金管理優(yōu)化是彩票機構(gòu)和體系發(fā)展的必然過程，積極遵守國家相關(guān)彩票管理制度內(nèi)容，嚴格規(guī)范相關(guān)工作人員的操作流程和銷售過程，定期對資金數(shù)據(jù)內(nèi)容進行審核和總結(jié)，從內(nèi)部和外部共同強化對資金管理的監(jiān)督力量，杜絕不良分子鉆空子，為了自身私欲影響到彩票市場的穩(wěn)定發(fā)展，促進彩票市場的和諧健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

劉蘇，江蘇省福利彩票發(fā)行中心，江蘇南京。