新形勢下遼寧利用外資的貢獻(xiàn)與對策研究

路鳴 宗慧

[內(nèi)容提要]近年來，遼寧外商投資雖不足資本形成總額的4%，但貢獻(xiàn)了40%左右的對外貿(mào)易、1/5左右的工業(yè)產(chǎn)值。利用外資促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長同時，對產(chǎn)業(yè)升級、對外貿(mào)易發(fā)展等方面作出了重要的貢獻(xiàn)。在推進(jìn)更高水平對外開放的新形勢下，遼寧應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和效益，以全面開放助力全面振興。

[關(guān)鍵詞]利用外資 定量研究 遼寧

遼寧自1979年開始引進(jìn)外資，利用外資水平不斷邁上新臺階，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但與發(fā)達(dá)省份相比，還存在多方面的差距。作為東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)省份之一，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面開放的背景下，如何有效提高利用外資水平，對于遼寧全方位振興的意義重大。因此，本文基于與東部沿海發(fā)達(dá)省份的比較，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、計量經(jīng)濟(jì)模型來實(shí)證研究遼寧利用外資的特點(diǎn)、貢獻(xiàn)，將實(shí)證結(jié)論與遼寧實(shí)際情況相結(jié)合，以問題為導(dǎo)向提出對策建議。

一、遼寧利用外資的特點(diǎn)

1.利用外資規(guī)?？偭科　＝?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，在國際投資低迷、國內(nèi)三期疊加等多方面因素影響下，遼寧利用外資規(guī)模大幅減少，且與江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份的差距拉大。2017年，遼寧外商直接投資53.4億美元，占全國的比重為4.1%，低于江蘇9.6個百分點(diǎn)。2011-2017年，遼寧外商直接投資年均增長-17.6%，低于浙江30.2個百分點(diǎn)。

2.外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。遼寧的外商直接投資集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，高附加值領(lǐng)域利用外資還相對落后。2017年，遼寧第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比57.9%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比41.7%;外商直接投資占比前五的行業(yè)為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。而廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份已呈現(xiàn)出以第三產(chǎn)業(yè)特別是中高端服務(wù)業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu)，金融、商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)等高附加值領(lǐng)域占比不斷提高。

3.引資來源地相對集中。遼寧引資結(jié)構(gòu)與全國及東部沿海發(fā)達(dá)省份類似，引資來源地以亞洲為主，來自歐美國家的外資占比相對較小。2017年，遼寧來自香港、日本、新加坡的外資占比為50.7%，來自德國的外資占比為2.5%，低于山東2.5個百分點(diǎn)。

二、利用外資對遼寧的貢獻(xiàn)分析

1.外商投資對遼寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向影響。為了分析利用外資對總體經(jīng)濟(jì)的作用，采用1990-2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）與外商直接投資（FDI）的回歸模型，即InGDP=a+B1nFDl+u，進(jìn)行實(shí)證檢驗。實(shí)證結(jié)果表明，遼寧利用外資與經(jīng)濟(jì)增長在統(tǒng)計意義上正相關(guān)，GDP對FDI的彈性為0.54，即遼寧利用外資每增長1%，可以促進(jìn)GDP增長0.54%。但遼寧利用外資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)小于廣東（2.25）、山東（1.01）、江蘇（0.96）、浙江（0.70）和全國平均水平（1.37）。

2.外商投資企業(yè)促進(jìn)了遼寧貿(mào)易發(fā)展。外資企業(yè)對遼寧貿(mào)易的貢獻(xiàn)較高，但近年來低于全國平均水平。2006年至今，遼寧外資企業(yè)出口占全省出口總額的比重保持在36.0%以上，2017年為37.4%，低于全國5.8個百分點(diǎn);外資企業(yè)進(jìn)口占全省進(jìn)口總額的比重保持在33.0%以上，2017年為38.3%，低于全國8.5個百分點(diǎn)。2006-2011年，遼寧外資企業(yè)的出口大于進(jìn)口，凈出口對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)在2%左右;2012年至今，外資企業(yè)的進(jìn)口大于出口，隨著貿(mào)易環(huán)境的變化和外資企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，其凈出口值貢獻(xiàn)也將轉(zhuǎn)負(fù)為正。

3.外商投資企業(yè)是遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。外資企業(yè)是遼寧工業(yè)的重要參與者，尤其在汽車、食品、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備等制造業(yè)中，遼寧外資企業(yè)占到了資產(chǎn)、收入、利潤的60%以上。2017年，遼寧外商投資的工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占規(guī)上企業(yè)的18.5%，高于全國6.2個百分點(diǎn);外資企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)上企業(yè)的22.2%，高于全國3.0個百分點(diǎn);外資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上企業(yè)的28.6%，高于全國7.4個百分點(diǎn)。

4.外商投資企業(yè)為遼寧經(jīng)濟(jì)帶來了大量的溢出效應(yīng)。外資企業(yè)的投資和運(yùn)營為遼寧經(jīng)濟(jì)帶來了廣泛的催化影響和溢出效應(yīng)，對遼寧振興發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。外商投資企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高了產(chǎn)品檔次和市場競爭力，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成。如以汽車產(chǎn)業(yè)華晨寶馬為例，目前華晨寶馬超過20%的一級供應(yīng)商來自省內(nèi)，大大推動了整個產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新，帶動了產(chǎn)業(yè)升級。

三、提高遼寧利用外資水平的對策建議

遼寧對外開放經(jīng)過多年的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、科教資源、區(qū)位條件等方面均具備比較優(yōu)勢，新形勢下的外資工作應(yīng)主動適應(yīng)國際資本流動新趨勢，抓住國家放寬外商投資準(zhǔn)入、提高對外開放水平的重大機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，借勢借力開創(chuàng)全面擴(kuò)大開放的新局面。

1.優(yōu)化外商投資軟環(huán)境。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，良好的投資環(huán)境是吸引外商投資的基礎(chǔ)，隨著硬環(huán)境的普遍改善，投資軟環(huán)境成為招商引資中的關(guān)鍵因素，國內(nèi)多地已經(jīng)把改善外商投資軟環(huán)境放在了開放型經(jīng)濟(jì)的首要位置，因此遼寧必須重視軟環(huán)境建設(shè)，把重點(diǎn)放在提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量等方面，重視引進(jìn)新理念、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商和精準(zhǔn)服務(wù)。一是加強(qiáng)投資便利化，進(jìn)一步規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，提高審批效率。二是建立健全外商投資企業(yè)服務(wù)體系，整合相關(guān)資源和平臺，加強(qiáng)對重點(diǎn)外商投資企業(yè)和重大項目的跟蹤服務(wù)，為外商投資企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營的全過程服務(wù)，協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)、生活等方面存在的問題。三是各地、各部門要將利用外資的相關(guān)政策措施宣傳到企業(yè)，特別要利用好新媒體的信息傳播優(yōu)勢，做好政策和企業(yè)之間的有效銜接，打通政策落地的最后一公里。四是加強(qiáng)對招商引資的監(jiān)督管理，規(guī)范各地招商引資行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者作出的政策承諾，依法保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

2.提升利用外資質(zhì)量。實(shí)證結(jié)果表明，利用外資對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，與發(fā)達(dá)省份除了引資規(guī)模上的差距，更多體現(xiàn)為引資質(zhì)量上的差距，因此遼寧的外資戰(zhàn)略應(yīng)著力提升利用外資質(zhì)量，促進(jìn)外資利用與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有效融合。一是要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，抓住國家進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的有利機(jī)遇，鼓勵和支持外資投向高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好外資與遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈接，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是充分發(fā)揮開放平臺吸引外資的主陣地作用，提高利用外資的效率，以遼寧全面開放為契機(jī)，引導(dǎo)本土企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強(qiáng)各類平臺的外資集聚能力。三是擴(kuò)大外商投資來源，既要吸引加工型外資，也要加大力度提升內(nèi)需型外資水平，在保持住香港、日本和韓國等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與“東亞經(jīng)濟(jì)走廊”國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，著力吸引和利用技術(shù)水平領(lǐng)先的德國、美國、英國等歐美大型跨國公司的投資，推動遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級向中高端邁進(jìn)。四是積極探索和實(shí)踐利用外資的新方式、新渠道，鼓勵外資通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)利用外資多元化。

（作者單位：遼寧省信息中心）

責(zé)任編輯：張永輝