巴西新十年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和危機(jī)

張悅

[內(nèi)容提要]本文以巴西2003-2013年左右盧拉政府時(shí)期及羅塞夫政府初期的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為背景，分析巴西十年的進(jìn)出口表現(xiàn)，同時(shí)通過巴西與中國的貿(mào)易往來數(shù)字，分析兩國的合作潛力。十年內(nèi)巴西的經(jīng)濟(jì)配合民生政策，乘上了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，但是卻帶來了債務(wù)危機(jī)等一系列隱患。

[關(guān)鍵詞]巴西 進(jìn)出口貿(mào)易 國情研究

一、盧拉政府的務(wù)實(shí)主義經(jīng)濟(jì)

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在2009年11月14日期刊中對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)樂觀的現(xiàn)況和未來大加贊賞，其將駝背山下的基督像比作起飛的火箭，并取題為“巴西騰飛”。這期的特別報(bào)告里他們還將巴西描述為“拉美最驕傲的成功史”。然而，這十年的發(fā)展并不是一蹴而就且一帆風(fēng)順的。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：“盧拉政府八年是巴西歷史上承前啟后、具有關(guān)鍵意義的八年。”

在2003年，如果說盧拉上臺(tái)前還有很多不信任，但隨后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻扭轉(zhuǎn)了這些不確定。他將巴西帶人金磚四國的行列，巴西經(jīng)濟(jì)乘上了大宗商品需求擴(kuò)張、價(jià)格上揚(yáng)、國際金融環(huán)境資源旺盛、新興市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低等一系列有力因素的順風(fēng)車，打消了巴西經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境脆弱性的質(zhì)疑聲音，盧拉政府以此拉動(dòng)了以國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張為基礎(chǔ)的巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得巴西在2004-2010年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到了4.4%。盧拉總統(tǒng)執(zhí)政后，充分利用全球經(jīng)濟(jì)“大緩和”和大宗商品繁榮周期，走出了一條融合新自由主義、發(fā)展主義和平民烙印深刻的務(wù)實(shí)主義道路。巴西經(jīng)濟(jì)一片向好發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)的同時(shí)也有機(jī)會(huì)實(shí)施擴(kuò)張性政策。在未實(shí)行任何增加征稅和新稅種的背景下，巴西的稅收增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)了就業(yè)（正規(guī)工作市場(chǎng)新增就業(yè)崗位1000多萬個(gè)），實(shí)際個(gè)人所得稅和企業(yè)利潤(rùn)增加，財(cái)政收入也大幅增加。非房地產(chǎn)型個(gè)人投資增加，出口部門表現(xiàn)良好，家庭消費(fèi)支出增加（盡管利率水平較高但仍有大量家庭選擇貸款），國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定安全，公共消費(fèi)投資增加，這些良好表現(xiàn)都形成了良性循環(huán)。2008年9月，以雷曼兄弟事件為導(dǎo)火索的國際金融危機(jī)背景下，以上優(yōu)良表現(xiàn)也使得巴西大幅增加公共支出，大力推進(jìn)社會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展（約2500萬人因“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)脫貧），另外財(cái)政目標(biāo)也順利達(dá)成，通貨膨脹得到控制，收入分配改善。

在周期末，巴西經(jīng)常賬戶赤字的疲軟態(tài)勢(shì)，但大衰退使新興國家（尤其是金磚國家）成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新希望，巴西憑借良好的增長(zhǎng)預(yù)期和效益吸引了大量發(fā)達(dá)國家資本流入。與2000年相比，2010年外部環(huán)境的脆弱性降低。2010年，巴西外債總額與出口的比率從2000年的4.7%下降到1.3%，外匯儲(chǔ)備高達(dá)3750億美元，巴西外債總額與外匯儲(chǔ)備的比率從2000年的6.5%降至2010年的0.9%，短期債務(wù)也大幅下降。

二、盧拉政府民生政策的雙面性

民生政策方面，政府大規(guī)模推行社會(huì)福利政策，大幅興建基礎(chǔ)設(shè)施，保障民生，巴西人民的廣泛擁護(hù)也在一定程度上緩解了困擾巴西許久的貧富差距問題。但是，盧拉政府甚至大部分國家在實(shí)施社會(huì)政策的同時(shí)忽視了一點(diǎn)，提供大量社會(huì)保障的前提是大量財(cái)務(wù)支出和債務(wù)累計(jì)。盧拉任期內(nèi)，政府赤字大幅增加，遠(yuǎn)超過同期其他拉美和加勒比國家水平。羅塞夫執(zhí)政初期，這一困局仍籠罩著巴西經(jīng)濟(jì)滑落，短時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的驟變使得民眾心理無法平衡，但他們又清醒的認(rèn)識(shí)到巴西的財(cái)政困局也不是一朝一夕就可以改變的，再加上后期國際環(huán)境的變化對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多在盧拉執(zhí)政時(shí)期由貧困人口進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的人民又回到了最初的狀態(tài)，大大削弱了羅塞夫的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、羅塞夫政府時(shí)期的“三高”癥狀

2011年羅塞夫執(zhí)政初期，國內(nèi)外出現(xiàn)了某些不利因素，預(yù)示著即將到來的危機(jī)。國際范圍內(nèi)全球GDP增長(zhǎng)減速，貿(mào)易比價(jià)開始惡化，國際貿(mào)易和除能源外的大宗商品價(jià)格均有所下降。但是，國際市場(chǎng)對(duì)巴西仍然充滿信心，巴西GDP的9%仍為外資成分。

2011年，巴西國內(nèi)市場(chǎng)中個(gè)人消費(fèi)增速呈下降趨勢(shì)，這是因?yàn)榉刨J周期延長(zhǎng)，利率增加（名義利率由2010年8.5%升至2011年12.5%），可支配收入增速放緩等一系列因素所造成。在長(zhǎng)期背負(fù)債務(wù)的情況下，各個(gè)家庭承擔(dān)著更多的借貸負(fù)擔(dān)，可支配收入也下降，減少自己的消費(fèi)成為不得已手段。當(dāng)巴西中央銀行嘗試扭轉(zhuǎn)形勢(shì)時(shí)為時(shí)已晚。這一消費(fèi)減速現(xiàn)象也影響到了就業(yè)，正規(guī)就業(yè)需求逐步下降。上述情況都大幅打擊了消費(fèi)者的信心。在國內(nèi)市場(chǎng)羅塞夫引入了經(jīng)濟(jì)政策的新方向：促進(jìn)個(gè)人投資和出口，政府在實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余目標(biāo)時(shí)居于次要位置，兼顧實(shí)施社會(huì)政策。鼓勵(lì)公私合營(yíng)資本進(jìn)行基建投資，縮減公共投資和國有企業(yè)的占比。

政府試圖通過刺激個(gè)人投資的一系列舉措來扭轉(zhuǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)減速趨勢(shì)，從供給側(cè)努力縮減生產(chǎn)和融資成本。巴西還對(duì)工業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行免稅政策，這一政策迅速擴(kuò)展到其他非工業(yè)部門，受到企業(yè)界的廣泛支持。巴西還給予購買汽車和持久耐用品的減稅待遇。2012年，巴西滿足了企業(yè)訴求許久的降低電價(jià)問題，免除資本貨物進(jìn)口關(guān)稅，并推行多種補(bǔ)貼政策。以上措施都是為了解決巴西大部分加工業(yè)中利潤(rùn)率過低問題，并以此提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管如此，巴西工業(yè)進(jìn)口滲透率仍逐年增加，這一信號(hào)通常被視為去工業(yè)化的前奏，嚴(yán)重威脅國家經(jīng)濟(jì)。國家對(duì)企業(yè)的扶持也反映在信心指數(shù)上，伴隨著消費(fèi)者信心快速缺失，企業(yè)信心持續(xù)高漲，這一趨勢(shì)持續(xù)到了2013年初。

私人投資也在不斷下滑，這也帶來了家庭消費(fèi)支出的減少，人民的獲得感降低，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者對(duì)政府的信任指數(shù)都在下降。投資的縮減不僅僅涉及類似于巴西石油公司這些公共企業(yè)，也影響到了建筑等行業(yè)。這些負(fù)面因素集中爆發(fā)在2012年和2013年，而這正是巴西各大城市籌備足球世界杯期間，巴西的運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育等都亟待改善。2003-2010年的繁榮轉(zhuǎn)瞬即逝，盡管羅塞夫延續(xù)了羅拉時(shí)期大規(guī)模的社會(huì)支出政策，但經(jīng)濟(jì)的衰退仍然給政府帶來了解決社會(huì)公平、改善福利等方面的難題。巴西面臨的是一場(chǎng)全面的社會(huì)危機(jī)。這些表面的高福利背后是政府的高額債務(wù)。

2015年9月Standard&Poor's將巴西的信用評(píng)級(jí)由“投資級(jí)”降為“垃圾級(jí)”，這無異又為羅塞夫政府當(dāng)頭一棒。巴西貨幣雷亞爾對(duì)美元的匯率不斷下跌，資本外流。此前，巴西財(cái)長(zhǎng)曾親口承認(rèn)巴西正在實(shí)行骯臟浮動(dòng)匯率制（dirty float），這允許了雷亞爾對(duì)美元匯率在—個(gè)狹窄的區(qū)間浮動(dòng);但是，仿佛這一政策也未能控制其經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，羅塞夫政府的財(cái)政緊縮計(jì)劃也因此受阻。巴西的經(jīng)濟(jì)寒冬仿佛在這個(gè)時(shí)期已經(jīng)到來，這個(gè)曾經(jīng)的“金磚國家”已經(jīng)成為貨幣貶值投資削減的“反面教材”，而更大的風(fēng)險(xiǎn)在于巴西的經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能把整個(gè)南美洲拖下水。

四、中國與巴西十年的貿(mào)易關(guān)系與挑戰(zhàn)

在羅塞夫執(zhí)政期間，筆者認(rèn)為至少面臨著四項(xiàng)最大的挑戰(zhàn)，可以用兩內(nèi)兩外來概括。一方面如上文提到的巴西正加速國家投資，力圖在中高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)高地，另一方面其仍面臨著適應(yīng)中國的崛起，尋找新的外交發(fā)展模式的階段，另外如何繼續(xù)在拉美市場(chǎng)占領(lǐng)份額也成為巴西彼時(shí)的難題。從合作伙伴多樣化的角度來看，巴西一直都是重要的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、非技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)品的出口國。在傳統(tǒng)與美國或者歐洲的貿(mào)易往來中，以上產(chǎn)品都占到了大部分比重。中國在這一時(shí)期一直與巴西保持良好的經(jīng)貿(mào)往來，但巴西向中國的出口仍然集中在原材料和半制成品領(lǐng)域。巴西十年之內(nèi)在中國建成了眾多合資公司，如Embraco（壓縮機(jī)）、Embraer（飛機(jī)）、Weg（電動(dòng)機(jī)）、Sabo（汽車配件）、yMarcopolo（汽車）等。巴西與中國自2002年起除2007和2008年外一直處于貿(mào)易順差地位，因?yàn)檫@兩年巴西因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展大幅增加了來自中國的進(jìn)口。2009年，巴西同中國保持了50億美元的貿(mào)易順差，同年巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率幾乎為零，但中國卻仍然保持高速發(fā)展，這拉動(dòng)了巴西向中國的出口。2010年，盡管巴西經(jīng)濟(jì)回暖，但是因?yàn)榘臀鞒隹诋a(chǎn)品的多樣化增加，與中國仍然保持貿(mào)易順差，特別是因?yàn)樵蛢r(jià)格上漲，也推動(dòng)了巴西的外部表現(xiàn)。但是在制造業(yè)方面，巴西同中國的貿(mào)易卻完全展現(xiàn)出不一樣的形勢(shì)：2008年巴西對(duì)中國加工業(yè)的赤字已經(jīng)高達(dá)150億美元，在2009年因?yàn)槭車H金融危機(jī)的沖擊這一數(shù)字降至100億美元。2010年，內(nèi)需拉動(dòng)，雷阿爾增值，巴西的工業(yè)貿(mào)易赤字增至300億美元，中國占其中的2/3左右，達(dá)到了195億美元。

根據(jù)Aliceweb/Mdic發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年巴西共向中國進(jìn)口了約16%的工業(yè)制成品，但是工業(yè)制成品在巴西當(dāng)年出口中僅占4.5%左右，這一數(shù)字仍被高估，因?yàn)閿?shù)據(jù)中還包括了半工業(yè)制成品和低附加值產(chǎn)品，如大豆油和灰鐵。由此可見，中國在巴西的進(jìn)口結(jié)構(gòu)中占到了越來越大的比重，幾乎涉及到了工業(yè)生產(chǎn)鏈的所有階段，盡管大部分集中在初級(jí)和中級(jí)生產(chǎn)階段，尤其是電器和紡織業(yè)。中國和巴西的傳統(tǒng)貿(mào)易格局在盧拉和羅塞夫執(zhí)政期間并未出現(xiàn)明顯改變。

五、結(jié)語

巴西在盧拉政府時(shí)期出口表現(xiàn)良好，實(shí)現(xiàn)了與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)動(dòng)，這使得巴西恢復(fù)了公共政治秩序和長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向。羅塞夫政府也延續(xù)了盧拉政府的部分政策，尤其在公共投資政策、工業(yè)政策、技術(shù)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化政策等方面。但是，后期因?yàn)閲H匯率的變化，企業(yè)及個(gè)人對(duì)政府信任程度大幅削減，社會(huì)出現(xiàn)全面危機(jī)，針對(duì)羅塞夫總統(tǒng)也出現(xiàn)了一系列不信任案，動(dòng)搖了巴西穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該時(shí)期巴西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)三高癥狀：高福利、高通脹、高利率。這也成為阻礙巴西在下一個(gè)十年進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

（作者單位：北京外國語大學(xué)）

責(zé)任編輯：張永輝