水利工程單位財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制——評(píng)《水利工程單位財(cái)務(wù)工作實(shí)務(wù)》

隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的全面開(kāi)展，國(guó)家對(duì)水利水電工程的投入力度不斷提升。水利工程是直接關(guān)系到人民群眾生活生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、施工技術(shù)要求高、參與主體機(jī)構(gòu)多，因此財(cái)務(wù)管理顯得更加重要?！端こ虇挝回?cái)務(wù)工作實(shí)務(wù)》根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合作者多年的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將涉及財(cái)務(wù)管理的部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)與政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、賬務(wù)檢查、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督、企業(yè)設(shè)立與解散、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、企業(yè)投資、工程項(xiàng)目成本、企業(yè)收入與利潤(rùn)、企業(yè)全面預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)信息、會(huì)計(jì)道德與規(guī)章制度等進(jìn)行了詳細(xì)論述，對(duì)水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展有著十分重要的借鑒作用。

《水利工程單位財(cái)務(wù)工作實(shí)務(wù)》一書(shū)提出，水利工程單位的財(cái)務(wù)管理就是對(duì)水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性、財(cái)務(wù)決策性、招投標(biāo)、主體工程建設(shè)以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、分析、監(jiān)督的工作，力求實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)資金的科學(xué)管理，最大程度提升資金投入的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理十分重要，一是科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理可以通過(guò)準(zhǔn)確的預(yù)算、規(guī)劃與管理來(lái)對(duì)水利工程工期、投入成本以及施工質(zhì)量進(jìn)行控制管理;二是科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理可以妥善解決水利工程法入主體與建設(shè)企業(yè)之間存在的一系列委托代理問(wèn)題，顯著降低代理成本，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益;三是科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理是水利工程順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是水利工程在建成后能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要保障。在財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是重中之重，也是提升水利工程單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制即構(gòu)建內(nèi)部控制體系對(duì)水利工程單位內(nèi)部物資與相關(guān)財(cái)物進(jìn)行記錄與報(bào)告，以對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，以保證財(cái)務(wù)管理賬目與會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性?！端こ虇挝回?cái)務(wù)工作實(shí)務(wù)》認(rèn)為，在財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為核心內(nèi)容之一，在財(cái)務(wù)管理工作中起到了關(guān)鍵的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制始終貫穿于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)周期，對(duì)水利工程單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有助于做好工程預(yù)算。在水利工程項(xiàng)目初期準(zhǔn)備階段，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用十分明顯。水利工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在施工前往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模的嚴(yán)格財(cái)務(wù)分析，對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行深入分析，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制則主要對(duì)水利工程項(xiàng)目初期準(zhǔn)備時(shí)期的資金預(yù)算、經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告，包括對(duì)水利工程造價(jià)、工程量以及整體費(fèi)用的真實(shí)性與準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的審核能夠有效降低水利工程的投資風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)務(wù)弄虛作假的可能性。第二，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制強(qiáng)化成本控制。在水利工程建設(shè)過(guò)程中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠在多個(gè)方面發(fā)揮作用，一是在水利工程專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要在專(zhuān)款專(zhuān)用的原則下審核資金賬戶，避免挪用專(zhuān)款的違規(guī)行為，強(qiáng)化對(duì)水利工程成本的控制;二是在水利工程合同的履行方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員會(huì)對(duì)合同的實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督，嚴(yán)格按照合同規(guī)定對(duì)款項(xiàng)支付、審批意見(jiàn)等進(jìn)行最終復(fù)核，并確定是否進(jìn)行資金結(jié)算。這一過(guò)程不僅僅能夠保證工程費(fèi)用的合理性，還可以對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)督。第三，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制強(qiáng)化了工程審核。在水利工程驗(yàn)收階段，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要對(duì)工程竣工書(shū)進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行初步審計(jì)，具體工作包括對(duì)水利工程量、總造價(jià)與工程款進(jìn)行審核。同時(shí)，對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行初步判斷，并且對(duì)項(xiàng)目決算編制的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查?？⒐を?yàn)收時(shí)期進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程財(cái)務(wù)管理，有助于提升水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)合《水利工程單位財(cái)務(wù)工作實(shí)務(wù)》一書(shū)以及水利工程單位財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要地位，筆者認(rèn)為，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。第一，完善水利工程會(huì)計(jì)制度。一是創(chuàng)新資金與財(cái)務(wù)管理體系，通過(guò)建設(shè)集中制度的形式設(shè)立專(zhuān)用資金賬戶，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一管理，減少會(huì)計(jì)管理工作的環(huán)節(jié)，以提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制質(zhì)量與效率，同時(shí)建立集中審核體系，利用集中審核的優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)水利工程項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行更加嚴(yán)密的控制;二是健全現(xiàn)有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理制度，提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)效性。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完善需要結(jié)合水利工程實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)進(jìn)行，以崗位責(zé)任制的形式來(lái)規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的開(kāi)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)崗位與崗位之間的監(jiān)督管理，實(shí)行獨(dú)立不相容的職務(wù)分離，如分離項(xiàng)目可行性分析與決策的崗位、財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算審核的崗位等，讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作能夠更加有效地開(kāi)展。

（周琳媛：瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師）