我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究

李常剛

【摘 要】當(dāng)前，我國建設(shè)工程行業(yè)日益重視招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得了良好的發(fā)展，在建筑行業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)著日趨重要的地位，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有效規(guī)范，促進(jìn)了建筑行業(yè)交易的公平性，且對(duì)于提升建設(shè)工程招投標(biāo)效率，遏制建筑行業(yè)腐敗行為等具有重要意義。有必要深入考察我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的缺陷，并采取有效措施加以完善。

【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；規(guī)范化

1在招投標(biāo)過程當(dāng)中需要遵守的基本原則

招標(biāo)投標(biāo)過程需要秉持公開的原則，招標(biāo)方需要在招標(biāo)前將招標(biāo)的要求和對(duì)施工單位的要求完全透明公開地發(fā)布出來，并且在招標(biāo)投標(biāo)的過程當(dāng)中要對(duì)國家所制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入的了解，避免在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)行為，給工程的實(shí)施帶來不必要的麻煩，相關(guān)的監(jiān)管單位在這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)方所發(fā)出的招標(biāo)條件進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。進(jìn)行投標(biāo)的各個(gè)建筑施工單位需要秉持公平公正競(jìng)爭(zhēng)的原則來進(jìn)行投標(biāo)，不能夠在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)做出不誠信的事情，做出一些惡意競(jìng)爭(zhēng)的事情來，投標(biāo)方在投標(biāo)之前應(yīng)對(duì)招標(biāo)方所列出的條件進(jìn)行詳細(xì)的了解，以此完善自己的競(jìng)標(biāo)書，不能為了獲得相關(guān)的建筑工程項(xiàng)目而對(duì)自己的競(jìng)標(biāo)書進(jìn)行不合適的修改，以免造成施工時(shí)期工程報(bào)價(jià)與實(shí)際所用的錢款不一致的問題。在投標(biāo)招標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)方與招標(biāo)方之間要建立起合作共贏的關(guān)系，不能再私下里進(jìn)行不公正不誠信的暗箱操作，這對(duì)于別的建筑施工單位來說是不公平的，招標(biāo)方要在保證工程達(dá)到預(yù)期效果的前提之下選出最為合適的工程實(shí)施方。

2建筑工程的招投標(biāo)過程中的不良問題

2.1建設(shè)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)

有些建筑施工項(xiàng)目根本沒有完整地走過招標(biāo)投標(biāo)這一過程，許多施工項(xiàng)目為了逃避招標(biāo)這一過程，會(huì)跳過招標(biāo)的環(huán)節(jié)直接將施工項(xiàng)目給一特定的施工單位，還有另一種辦法是將實(shí)際的工程項(xiàng)目的規(guī)模變小，分成幾個(gè)不同的部分來進(jìn)行施工工作，這樣一來就會(huì)躲避過招標(biāo)這一環(huán)節(jié)，建筑單位對(duì)于所要施工的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行一定的分解，將主體部分留下進(jìn)行招標(biāo)，剩余的部分則不會(huì)經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)這一環(huán)節(jié)，直接由相關(guān)的施工單位進(jìn)行施工工作。

2.2負(fù)責(zé)施工的單位在投標(biāo)中的違規(guī)行為

在投標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)一種一群建筑施工單位聯(lián)合起來針對(duì)招標(biāo)單位的違規(guī)行為，招標(biāo)單位在下放招標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)則和內(nèi)容要求之后，有一些競(jìng)標(biāo)單位為了獲得相關(guān)的建筑工程項(xiàng)目會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)辦法，而且為了抬高相關(guān)工程的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，一些建筑施工單位就會(huì)聯(lián)合起來在投標(biāo)的過程當(dāng)中將報(bào)價(jià)一起抬高，這樣就會(huì)使得招標(biāo)單位陷入一種被動(dòng)的境地。建筑施工單位如果沒有足夠的資歷來有把握得到相關(guān)的建筑工程項(xiàng)目，就會(huì)花錢讓有把握的建筑施工單位來負(fù)責(zé)競(jìng)標(biāo)過程中增加競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上眾多標(biāo)書都是在一家建筑施工單位的操控下進(jìn)行操作的，有的建筑工程單位在競(jìng)標(biāo)成功后會(huì)將標(biāo)書以一定的收費(fèi)來將相關(guān)建筑工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給別的施工單位。

2.3招標(biāo)標(biāo)單位與施工單位之間存在不公平的合同關(guān)系

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有一些招標(biāo)單位在成功地招到標(biāo)之后就會(huì)對(duì)相關(guān)的工程單位提出不公平的要求，在簽訂合同方面，招標(biāo)單位所提出的不合理的要求，工程單位也不得不在利益的驅(qū)使下同意招標(biāo)單位不合理的要求，這對(duì)于建筑施工單位來說是非常不公平的，這樣做不僅會(huì)減少建筑工程單位的利潤(rùn)收入，也會(huì)導(dǎo)致在建筑工程行業(yè)內(nèi)的風(fēng)氣變得不好。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一就是國家在對(duì)于招標(biāo)單位與建筑施工單位之間的合同簽訂環(huán)節(jié)的規(guī)范管理力度不夠，因?yàn)橛幸徊糠终袠?biāo)單位會(huì)準(zhǔn)備兩份合同，一份用來應(yīng)付政府相關(guān)部門的檢查工作，另一份不公平的合同才是真正與建筑施工單位進(jìn)行簽訂的合同。

3建設(shè)工程招投標(biāo)制度的完善措施

3.1加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投標(biāo)單位的監(jiān)督管理，要對(duì)信用管理檔案進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)投標(biāo)單位信用進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)判，避免投標(biāo)單位的各類不良行為，諸如假借資質(zhì)以及違規(guī)掛靠等。若投標(biāo)單位在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)違法行為，要在相應(yīng)的信用檔案中對(duì)之進(jìn)行記錄，并嚴(yán)厲處罰違規(guī)的投標(biāo)單位，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)督管理。

3.2對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效約束

要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效約束。要約束并引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范制度，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的招投標(biāo)程序和招投標(biāo)具體過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)文件中各項(xiàng)條款的重要內(nèi)容進(jìn)行全面掌握，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將業(yè)主評(píng)價(jià)納入其從業(yè)水平考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)自身行為的有效規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)代理工作的良好開展。

3.3對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)組織進(jìn)行構(gòu)建

要針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)組織，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)，并構(gòu)建專門的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)配套規(guī)章制度以及具體監(jiān)管規(guī)則擬定的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)的有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓挠行Ыy(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)以及信用評(píng)價(jià)體系二者的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)受理招投標(biāo)投訴以及質(zhì)疑的平臺(tái)的統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)督和有效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)缺位和錯(cuò)位問題的有效解決。

3.4對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)施統(tǒng)一管理

為有效保障建設(shè)工程招投標(biāo)工作的良好開展，要強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管力度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)施統(tǒng)一管理。要對(duì)不同地區(qū)、不同部門以及建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)施優(yōu)化整合和統(tǒng)一管理，對(duì)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行構(gòu)建。若評(píng)標(biāo)專家存在違規(guī)違法行為，要對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育；若評(píng)標(biāo)專家具有嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，要對(duì)其評(píng)標(biāo)資格進(jìn)行堅(jiān)決撤銷。評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的評(píng)審費(fèi)用，要經(jīng)過國家行政監(jiān)督管理部門的審核批準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)之進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，杜絕評(píng)標(biāo)專家受利益驅(qū)使而產(chǎn)生各類違規(guī)行為和違法行為，有效保障建設(shè)工程招投標(biāo)的公正公平。

3.5強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理

要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，開展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，要嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)工程招投標(biāo)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定實(shí)施發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)公告、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至對(duì)合同進(jìn)行簽訂等一系列程序，避免建設(shè)工程招投標(biāo)程序出現(xiàn)問題。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)事前、事中以及事后相應(yīng)的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行全面跟蹤并加強(qiáng)各相關(guān)部門，諸如公證機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及建設(shè)工程招投標(biāo)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的多重監(jiān)督管理，并強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的行政監(jiān)察以及財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)建筑施工企業(yè)存在的違規(guī)招投標(biāo)行為。另外，要選拔具有較高素質(zhì)和良好信用的工作人員對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)各項(xiàng)程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理，增強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

4結(jié)語

綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)的過程中，還存在一些問題，如招標(biāo)單位規(guī)避工程招標(biāo)、采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)手段、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范等，導(dǎo)致招投標(biāo)行為失范，影響建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；谶@種現(xiàn)狀，建筑企業(yè)必須要建立相對(duì)應(yīng)的匹配制度，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化，加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法的力度，積極整合招標(biāo)業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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