“綠色衛(wèi)士·2014行動(dòng)”廣西輻射事故應(yīng)急演習(xí)的準(zhǔn)備與實(shí)施

何賢文　黃伊林　吳易超　肖麗娥　劉璟　石偉力　馮亮亮

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，但同時(shí)存在潛在危險(xiǎn)危及人體健康。文章首先介紹了2014年廣西輻射事故應(yīng)急演習(xí)的情景、籌備、實(shí)施、評(píng)估等基本情況，其次總結(jié)了演習(xí)工作的亮點(diǎn)，最后對(duì)進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)能力給出一些建議。

【關(guān)鍵詞】輻射事故;應(yīng)急演習(xí);廣西

【中圖分類(lèi)號(hào)】TL73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）04-0123-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核技術(shù)利用被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[1-3]。但是核技術(shù)在給人類(lèi)帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也會(huì)因管理不力、處置不當(dāng)給環(huán)境帶來(lái)潛在危險(xiǎn)，甚至危及人體健康[4-5]。2014年，江蘇南京丟源事故一度引起公眾對(duì)核技術(shù)利用安全性的擔(dān)憂。目前，全國(guó)總共有核技術(shù)利用單位6.7萬(wàn)家，涉及在用放射源12.7萬(wàn)枚，射線裝置15.1萬(wàn)臺(tái)（套），已收貯廢舊放射源19.2萬(wàn)枚[6]，輻射安全防范風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

為檢驗(yàn)廣西環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)突發(fā)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同應(yīng)急能力，檢驗(yàn)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)和快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，全面提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)水平，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)輻射事故，確保第11屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、第16屆南寧國(guó)際民歌節(jié)、第45屆世界體操錦標(biāo)賽在南寧順利舉辦，按照生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）的統(tǒng)一部署，在生態(tài)環(huán)境部華南核與輻射安全監(jiān)督站的指導(dǎo)下，2014年8月22日，由廣西環(huán)保廳牽頭組織，自治區(qū)公安廳、衛(wèi)生健康委配合，8個(gè)市環(huán)保局聯(lián)動(dòng)，在南寧市某體育中心舉行了以“臟彈”爆炸引發(fā)輻射事故為背景的“綠色衛(wèi)士·2014行動(dòng)”廣西輻射事故應(yīng)急演習(xí)。

1 演習(xí)基本情況

1.1 演習(xí)情景

模擬情景以南寧市某體育中心D區(qū)廣場(chǎng)發(fā)生一起“臟彈”爆炸事件，爆撒的放射性物質(zhì)致使附近區(qū)域發(fā)生放射性污染為背景。某日上午9時(shí)，南寧市某廣西體育中心D區(qū)廣場(chǎng)發(fā)生一起爆炸事件，公安干警趕到現(xiàn)場(chǎng)緊急處置，對(duì)周邊人員進(jìn)行疏散和隔離，在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)放射性異常，確定為“臟彈”爆炸襲擊事件，立即在爆炸區(qū)外圍實(shí)施了警戒，現(xiàn)場(chǎng)放射性核素不明，放射性污染范圍及程度不詳。自治區(qū)反恐怖襲擊領(lǐng)導(dǎo)小組接警后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，自治區(qū)輻射事故應(yīng)急指揮部根據(jù)“臟彈”的敏感性及爆炸地點(diǎn)、爆炸事件的敏感性，決定啟動(dòng)自治區(qū)重大輻射事故應(yīng)急響應(yīng)。公安、衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有鈷-60放射性核素存在，懷疑是恐怖分子利用密封鈷-60放射源或是含有放射性核素鈷-60的物質(zhì)制造爆炸裝置。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)γ輻射劑量率監(jiān)測(cè)、表面污染監(jiān)測(cè)、土壤和氣溶膠樣品分析，環(huán)境空氣樣品和土壤樣品未檢測(cè)出鈷-60放射性核素，排除了放射性物質(zhì)彌散式污染的可能。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡測(cè)、搜尋，在爆炸現(xiàn)場(chǎng)周邊有6處放射性異常區(qū)域，發(fā)現(xiàn)了6枚鈷-60放射源。污染處置組將放射源安全收貯后，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境空氣吸收劑量率恢復(fù)到正常水平。經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)調(diào)查、檢測(cè)，無(wú)人員受到放射性物質(zhì)沾染，也無(wú)人受到超劑量照射。環(huán)保部門(mén)對(duì)進(jìn)入爆炸現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確認(rèn)車(chē)輛無(wú)放射性污染后放行。最終在各輻射應(yīng)急成員單位的共同努力下，輻射事故得到了控制，解除了應(yīng)急狀態(tài)。

1.2 演習(xí)籌備

（1）成立應(yīng)急演習(xí)指揮部。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、衛(wèi)生健康委等部門(mén)組成應(yīng)急演習(xí)指揮部，明確各參演單位的工作任務(wù)、參演人員、物資配備準(zhǔn)備、演習(xí)中具體角色分配和本次演習(xí)任務(wù)等內(nèi)容。指揮部下設(shè)秘書(shū)組、監(jiān)測(cè)處置組、輿情信息組、專(zhuān)家咨詢組、演習(xí)評(píng)估組、醫(yī)療救護(hù)組、安保警戒組等7個(gè)小組。

（2）編制演習(xí)方案。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)模擬演習(xí)事故情景設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，同時(shí)負(fù)責(zé)演習(xí)總方案等材料編寫(xiě)，各個(gè)參演單位完成演習(xí)子方案編制。本次演習(xí)的方案具體包括演習(xí)目的、演習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)、演習(xí)情景及內(nèi)容概述、演習(xí)組織、演習(xí)工作安排、工作計(jì)劃等方面的內(nèi)容。

（3）人員培訓(xùn)。根據(jù)事先制訂的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，組織參演人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并組織學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、演習(xí)方案，積極開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)組的單項(xiàng)技能訓(xùn)練，加強(qiáng)各地市應(yīng)急人員培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的演習(xí)前訓(xùn)練，通過(guò)多種方式確保應(yīng)急響應(yīng)能力的持續(xù)保持。

1.3 演習(xí)實(shí)施

此次演習(xí)共進(jìn)行了近4小時(shí)，參演人員150多人，共出動(dòng)應(yīng)急車(chē)輛21輛、儀器設(shè)備80多臺(tái)（套）。其中，環(huán)保系統(tǒng)出動(dòng)應(yīng)急人員110多人，車(chē)輛15輛，儀器設(shè)備80臺(tái)（套）;公安部門(mén)出動(dòng)警車(chē)3輛，干警約30人;衛(wèi)生健康委出動(dòng)車(chē)輛3輛，救援人員13人，門(mén)式輻射監(jiān)測(cè)儀1臺(tái)（套）。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部率東北、華東、華北、西南、西北、華南全國(guó)6個(gè)地區(qū)的核與輻射安全監(jiān)督站和15個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）生態(tài)環(huán)境廳共80多人來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)觀摩了本次演習(xí)。

1.4 演習(xí)評(píng)估

評(píng)估組對(duì)此次演習(xí)給予高度肯定，認(rèn)為演習(xí)取得了完滿成功，水平一流，起到了以演代訓(xùn)、以點(diǎn)帶面、互學(xué)互鑒、示范引領(lǐng)的作用。一是演習(xí)情形設(shè)計(jì)真實(shí)，多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)效果好，規(guī)模大，演習(xí)逼真，標(biāo)準(zhǔn)高，手段先進(jìn)，通信暢通;二是演習(xí)組織有序，指揮有利，應(yīng)急組織較好，應(yīng)急協(xié)調(diào)工作與各部門(mén)的配合能力強(qiáng);三是演習(xí)能較好地使用核與輻射應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)，全面檢驗(yàn)了該系統(tǒng)的各項(xiàng)功能;四是演習(xí)的反恐應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施及時(shí)，工作有序，工作人員訓(xùn)練有素，業(yè)務(wù)熟練;五是在應(yīng)急情況下輿情應(yīng)對(duì)工作開(kāi)展有序，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性、探索性、研究性的特點(diǎn)。

2 討論

2.1 演習(xí)的亮點(diǎn)

（1）演習(xí)針對(duì)性強(qiáng)，具有現(xiàn)實(shí)意義。本次演習(xí)針對(duì)廣西在9～10月要舉辦“兩會(huì)一節(jié)”、第45屆世界體操錦標(biāo)賽等大型活動(dòng)的具體情況，將演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)選在中國(guó)—東盟博覽會(huì)（第16屆南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)）和第45屆世界體操錦標(biāo)賽的主會(huì)場(chǎng)南寧市某體育中心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在當(dāng)前反恐形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況下，開(kāi)展以反恐為主題的輻射事故應(yīng)急演習(xí)非常及時(shí)和必要，對(duì)促進(jìn)今后我國(guó)輻射應(yīng)急工作意義深遠(yuǎn)。

（2）演習(xí)過(guò)程銜接流暢。本次演習(xí)應(yīng)急設(shè)備運(yùn)行良好，各級(jí)指揮通信順暢，指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)有效連接，各成員單位協(xié)同配合較好，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)處置工作得當(dāng)，安保警戒和醫(yī)療救護(hù)保障到位，全面檢驗(yàn)了廣西輻射事故應(yīng)急體系，驗(yàn)證了設(shè)施設(shè)備的可靠性和應(yīng)急人員執(zhí)行響應(yīng)任務(wù)的執(zhí)行力，體現(xiàn)了跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置“臟彈”恐怖襲擊應(yīng)急響應(yīng)的系統(tǒng)性。

（3）演習(xí)關(guān)注輿情監(jiān)控。本次演習(xí)從發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，到提出輿情應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布公開(kāi)信息、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等，根據(jù)事故的時(shí)序順序，能夠持續(xù)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，均設(shè)計(jì)了輿情公開(kāi)情景，并及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。

2.2 演習(xí)的建議

（1）健全輿情信息公開(kāi)機(jī)制。一是加強(qiáng)輿情信息管理，針對(duì)可能發(fā)生的事故，建立完善的輿情信息庫(kù)，以消除公眾對(duì)輻射存在認(rèn)識(shí)誤區(qū);二是健全信息發(fā)布機(jī)制，明確發(fā)布的機(jī)構(gòu)、發(fā)布的形式等，使常態(tài)化、規(guī)范化;三是發(fā)布內(nèi)容既要保證準(zhǔn)確性、權(quán)威性，又要通俗易懂，易于公眾理解;四是采取多種媒介手段發(fā)布信息，除了常見(jiàn)的新聞發(fā)布會(huì)、短信、廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)方式外，可以增加微信、微博、官方公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段進(jìn)行信息公開(kāi)。

（2）將應(yīng)急融入平時(shí)工作。應(yīng)急事故一旦發(fā)生，時(shí)間緊迫，必須時(shí)刻有一支本領(lǐng)過(guò)硬的應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急與日常工作不是獨(dú)立的，兩者是密切聯(lián)系的，可以將應(yīng)急融入平時(shí)的工作當(dāng)中，在工作中強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，保持應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置本領(lǐng)，將應(yīng)急從有腳本的確定性演習(xí)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)腳本、更貼近實(shí)際的演習(xí)，從而促進(jìn)輻射事故應(yīng)急能力的不斷提升。

3 結(jié)語(yǔ)

本次演習(xí)不僅在自治區(qū)層面上環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門(mén)橫向協(xié)作，環(huán)保部門(mén)還開(kāi)展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與地市生態(tài)環(huán)境局的上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，調(diào)動(dòng)8個(gè)地市生態(tài)環(huán)境局的輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍參與應(yīng)急演習(xí)。通過(guò)演習(xí)，有效地鍛煉了隊(duì)伍，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案，磨合了各個(gè)成員單位的協(xié)調(diào)配合，達(dá)到了保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的目的。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善預(yù)案，進(jìn)一步理順相關(guān)單位的職責(zé)任務(wù)，提高應(yīng)急處置能力，優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急隊(duì)伍時(shí)刻保持拉得出、喊得應(yīng)、測(cè)得準(zhǔn)、打得贏的本領(lǐng)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]