佛山市部分中小學體育設施向社會開放程度的現(xiàn)狀調查

鐘宏偉

摘要：隨著社會生活的提高和《全民健身計劃綱要》的實施，我國群眾體育運動的有了新的開展，廣大人民群眾走出家門，進入公共場所進行體育鍛煉來增進健康。但由于群眾鍛煉場地缺乏，體育設施資源比較充足的中小學校校園體育設施開始向群眾開放。佛山作為一個發(fā)展中的城市，也逐步跟上國家的政策，向群眾開放校園體育設施，緩解群眾參與體育鍛煉的場地缺乏。

關鍵詞：佛山中小學;體育設施;開放程度

隨著國家體育事業(yè)的逐漸強大，人民生活水平的逐漸發(fā)展，對身體素質的要求也在逐漸地提高?，F(xiàn)在距離2008北京奧運已近在眼前，很多地方提出了“全民健身與奧運同行”的活動，而其中的核心正是在于通過全民參與，把“奧林匹克”和“全民健身”這兩個造福于世界和人民的事物連接在一起。群眾需要體育事業(yè)，國家發(fā)展需要體育事業(yè)，而作為體育事業(yè)重要的物質基礎，體育場地在發(fā)展社會主義兩個文明建設中更是有著重要的位置。但是現(xiàn)實卻是，我國群眾共享的體育設施資源少，人均占有量少，因而造成了我們群眾參與體育鍛煉場地極其缺乏。于是我國開始逐步實行利用校園體育設施對群眾開放，以緩解群眾參與體育鍛煉的場地缺乏的問題。此舉已在國內很多城市開始實行并取得一定的成效，而佛山作為廣東省一個正處于發(fā)展階段的城市，也在逐步實行向群眾開放校園體育設施這一政策?，F(xiàn)就佛山部分中小學校體育設施向社會開放程度作一現(xiàn)狀調查，并從中總結經驗，以提出更好實行這一舉措的建議。

隨著公共體育資源的缺乏，公眾對學校向社會開放體育設施，實現(xiàn)資源共享的呼聲一直不斷。但是擺在人們面前的現(xiàn)實情況卻是，相當多的學校場館始終未能向全民開放。但隨著國家政策的下達，從2006年開始，全國各地區(qū)逐步開展了學校體育資源向社會開放的工作，各地也相應出臺相關措施，例如廣州市提出《廣州市學校體育設施向社會開放辦法》的措施，無疑都是將開放校園體育設施以方便群眾參與體育活動這一利國利民的公共政策落到實處。[1]作為一個發(fā)展中的城市，也逐步跟上國家的政策，開始向體育群眾開放校園體育設施。而且近年來，佛山的體育健兒在賽場上的表現(xiàn)越來越搶眼，尤其是在羽毛球、健美操等項目中，但這僅限于投身專業(yè)運動的人群。對于老百姓來說，真正能體現(xiàn)城市體育文化的還是市民的全民健身意識，而最大范圍地利用現(xiàn)有的校園體育設施，更好地為群眾服務則是校園體育設施向社會開放的主要目的。

一、研究對象

佛山市部分中小學

二、研究方法

問卷調查法、文獻法等。對住在學校周邊的居民，在校學生、教師、領導發(fā)放有關佛山市部分中小學校體育設施向社會開放程度現(xiàn)狀的問卷調查表180份，回收問卷154，回收率為85.6%，有效率為100%。

三、結果與分析

（一）目前全國體育場地設施的總體情況

據(jù)2004年第5次全國體育場地普查資料，在我國現(xiàn)有的850080個體育場館中，學校系統(tǒng)有549654個，占全國體育場地總數(shù)的67.7%?？梢姡瑢W校體育場地在我國體育中占重要的部分。其中高校有28741個，占學校體育場地數(shù)的3.4%，中專院校有18427個體育場地，占學校體育場地數(shù)的7.45%，占我國體育場地總數(shù)2.2%。中小學有500370個，占全國體育場地總數(shù)的58.9%。[2]統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，全國現(xiàn)有的體育場地67.7%在學校，但是這些體育資源的開放率很低，充分挖掘教學之余學校場地資源為群眾健身創(chuàng)造條件，提供方便，不光是利民之舉，更是現(xiàn)實之措。與學校的體育設施相對完備相比，社區(qū)的體育設施比較匱乏。雖然現(xiàn)在不少地方在城市社區(qū)建設的過程中，已經開始注意到了體育設施的配套工作。但是，由于歷史及現(xiàn)實的種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)體育設施顯然還無法滿足公眾的需求。因此，無論是青少年鍛煉身體，還是其他人群進行各種健身活動，場地、設施等已經制約著人們開展社區(qū)群眾體育活動，而充分利用現(xiàn)有的學校體育設施，則成為成本低廉、易于操作、可以立竿見影解決問題的方法。據(jù)調查，學校體育設施對外開放，是目前國際通行的運作方式，很多國家通過為國民提供便利的健身環(huán)境，倡導健康向上的生活方式，體育資源共享已走上正常運行的軌道。[3]這一切都表明全面開放學校體育場地，是解決大眾活動場所不足，全面發(fā)展群眾運動的捷徑，是彌補群眾健身場地不足矛盾的重要措施。在目前，學校體育設施的開放工作已逐漸形成體育和教育部門的工作共識，隨著群眾健身需求的持續(xù)增加，政府主導作用的逐漸加大，學校場館開放工作會越來越順暢。

雖然說校園體育設施是納稅人為學生創(chuàng)造的福利，學生是最有權利享用這些資源的人群，但考慮到學生群體的范圍較小，尤其在學生放學后，大部分校園的體育設施都處于閑置狀態(tài)，因此可以考慮將閑置的體育器材向群眾開放，實行體育健身資源共享。而且實行校園體育設施開放的辦法，可以使學校的體育設施在更大范圍內發(fā)揮作用，解決了部分市民健身不方便的問題。依照我國目前的全民健身發(fā)展思路，校園體育設施資源共享實際上是大勢所趨，因此不斷完善學校體育設施向社會開放的辦法就是幫助規(guī)范校園體育設施對外開放以及保持體育設施穩(wěn)定的必要舉措。據(jù)了解，目前我國已經有北京、上海等大城市實施了校園體育設施開放政策，而佛山的各項實施方案及實施效果都正在逐步地顯現(xiàn)出來。

（二）佛山市部分中小學體育設施現(xiàn)狀

佛山市部分中小學的體育設施主要是室外籃球場、田徑場、足球場和和室外體操設施，學校的普及率達94.9%、90.9%、90.9%、89.7%，其中，小學田徑場擁有率達到88.5%。而其他體育設施則較少，如羽毛球、館體育館。

可以看出，領導、教師、學生、居民對學校體育設施總體是滿意的，但也有人提出了合理的建議在運動設施旁邊設置與該項運動有關的技術要領注意事項鍛煉作用等，從而使使用者更好的達到健身的目的。而從體育設施的使用情況調查表明少數(shù)人表示滿意或者一般，大多數(shù)人則表示不滿意。有的人指出學校實行封閉管理的教學模式，根本不對外開放，據(jù)了解，大多數(shù)學校以教學，訓練為主，基本不對外開放，如何利用學校體育設施，發(fā)揮其在群眾體育健身活動中的作用，是教育部門應該解決的問題。

（三）體育設施開放對學校管理的影響

學校體育設施是否對外開放主要取決于有關部門的政策，因此，相關政策的出臺將直接影響學校體育設施對外開放的程度，從調查數(shù)據(jù)可以看出，70%的學校領導認為學校體育設施對外開放干擾了學校的正常教學秩序，58.55%的學生和居民認為有干擾。而40.97%的教師、學生和居民認為不會干擾學校的正常教學秩序。那么，學校體育設施開放后會帶來什么麻煩呢？據(jù)了解，影響學校體育設施對外開放的因素有：校園的安全誰來保障;設施的維護問題;校園的清潔問題;是否影響學生的正常上課。

（四）體育設施對外開放的程度和是否收費

城市學校場地一直是周圍附近居民鍛煉的場所，但是這是一種原始的無意識的無償?shù)拈_放形態(tài)，在體育比賽和體育健身等方面起著不可代替的作用。學校的設施齊全，條件好將大大滿足人們的健身需要，利用好這一點，將會使更多的人加入到全民健身的行列中來。調查表明：在學校體育設施是否對外開放的問題上，有47.59%的人認為應該對外開放，60.2%的人認為應該完全開放，34.98%的人認為應該部分開放，隨著生活水平的提高，人們對健康的重視越來越高，花錢買健康的消費觀念也隨之而生。但是社區(qū)體育設施的簡陋是不爭的事實，而學校自然成了周邊居民健身的好去處。90.7%的周邊居民認為應該開放學校的體育設施，滿足人們日益增長的物質生活的需求，而大多數(shù)的教師和學生都認為學校的體育設施應該向社會開放，而相當?shù)念I導也持認同的態(tài)度。由此看出學校體育設施想社會開放是大勢所趨。而在學校體育設施對外開放是否收費的問題上，各人的意見不一，60%的領導認為應該收取少量的費用，來維護設施、管理、衛(wèi)生等問題;40%的教師認為學校缺乏體育活動的經費，應該收取一定的費用用于體育活動的經費，也可以減輕學校的負擔，增加教師的福利;83.1%的學生認為學校不應該收費;而35.2%和18.5%的居民認為少量收費和按市場價格收費;而也有46.3%的居民認為學校不應該收費，理由是學校是非營利性機構，不應收取費用。

四、結論與建議

（一）結論

校園體育設施對外開放，可以使群眾參加體育鍛煉更為方便，可以緩解本地區(qū)體育鍛煉場地缺乏的問題，是一項利國利民的重大舉措。但是對于正處于發(fā)展時期的佛山而言，具體操作的同時在政府、學校、群眾三個方面都存在著各種各樣的問題，因而要使開放校園體育設施更完善，就需要政府、學校與參與體育鍛煉的群眾三方面共同努力，從各自的方面出發(fā)，營造健康文明的體育鍛煉氛圍，以促進本地區(qū)的全民健身活動的更好發(fā)展。

1.立法規(guī)范學校與場地開放

在當前階段，學校體育場地開放應該是政府、社會、學校相結合，互助互利，政府應該盡早立法，使學校體育場地對外開放法制化、規(guī)范化。

2.資金不足問題

在學校體育場地對外開放的過程中，也應該考慮到學校自身的經濟利益，以及由此帶來的場地損壞，清潔等問題。政府應該就學校這方面的情況給予適當?shù)难a貼。

（二）建議

1.政府部門對于進入校園參與體育健身活動的群眾而言則應該建立健全的管理制度。

（1）政府部門應該重視向群眾開放學校體育施設的舉措，大力支持向群眾開放校園體育設施，緩解群眾參加體育鍛煉缺乏場地的問題，并從中調節(jié)學校與群眾間的互動，減少對學校管理的干擾。

（2）社區(qū)群眾到中小學校進行體育活動應當有組織地進行。該社區(qū)居委會可以通過社區(qū)群團組織，加強對群眾性體育活動的組織和管理。對到校園參加體育活動的社區(qū)居民，應進行登記造冊，發(fā)放活動卡，憑卡參加活動。而對參加活動的社區(qū)居民應當加大宣傳力度，倡導他們自覺遵守活動場所的管理規(guī)定，愛護體育設施，維護校園秩序，保持校園衛(wèi)生、潔凈。對違反規(guī)定，不聽勸告，態(tài)度惡劣的，由發(fā)卡單位對其進行批評教育并收回活動卡。

2.政府采取措施解決資金問題

中小學校體育設施向社區(qū)開放，可以向參加活動的社區(qū)居民收取一定的費用，用于對活動場所的管理。而當中小學校體育設施向社區(qū)開放后，市、區(qū)財政在學校體育設施維護和更新經費上結合對社區(qū)開放的實際給予適當補償。經費問題是學校體育場地設施在開放過程中遇到的主要問題，學校體育場地設施的開放都在課余時間或節(jié)假日，既然開放，就得安排教師管理，可教師正值休息時間，叫他們加班？管理經費從何處支出？另外，耗損的運動器材的維修費又從哪里來？學校的體育經費原本就不寬裕，無償開放毫無疑問會增加學校的體育經費開支，進行有償開放，利用有償開放所收取的費用來填補管理費和維修費的舉措不失為一種行之有效的好辦法。[4]

參考文獻：

[1]鄭富.關于廣州市中小學學校體育設施面向社會開放的現(xiàn)狀與對策研究[J].廣州體育學院學報，2003，23，4.

[2]國家體育總局、國家統(tǒng)計局、教育部 關于第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報.國家體育總局網，2005，1.

[3]翁國玖，徐俊，韓海青.學校體育設施對外開放的可行性論證[J].南京社會科學，2003，9.

[4]張紅軍.對學校體育場地設施進行有償開放的一些設想[J].中國體育報，2002，3.