地方高校社會服務現(xiàn)狀與對策

葉磊 傅義春

摘 要：地方高校社會服務內(nèi)容豐富，在服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本研究立足于鹽城工學院的社會服務現(xiàn)狀，旨在探明近年來地方高校在社會服務中存在的問題和制約因素，并據(jù)此提出提升地方高校社會服務能力的對策建議，以期為推動地方經(jīng)濟在較高層級和水平上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：地方高校；社會服務；制約因素；對策建議

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）04-0049-04

Abstract： Local colleges' community service is rich in content， which plays an important role in serving the local economy， the development of industry and trade. The research is based on the current situation of community service of Yancheng Institute of Technology to verify the problems and restraining factors exist in local colleges' community service. The paper will hereby put forward the countermeasures and suggestions on improving local colleges' ability to serve the community or society and try to offer the reference and examples in order to promote the local economy's transformation and development on the upper hierarchy and level.

Keywords： local colleges； community service； restraining factors； countermeasures and suggestions

隨著現(xiàn)代社會知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用愈加重要。在此背景下，作為現(xiàn)代大學三大職能之一的社會服務日益顯現(xiàn)出強化趨勢，甚至成為衡量高校辦學水平和存在價值的重要因素和核心指標?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》明確指出，“高等學校要牢固樹立主動為社會服務的意識，積極利用科技創(chuàng)新開展社會服務”；《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》也提出“增強高校社會服務能力”。鹽城市作為江蘇沿海新興的工商業(yè)城市，伴隨江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的深入推進，正大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。而區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建離不開地方高校與政府、企業(yè)的深度合作。因此，如何提高地方高校的社會服務能力成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題之一。

高校是高層次科技人才的匯聚之地，擔負著服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的重要使命。地方高校社會服務也因此成為城市社會學和高等教育研究領域的永恒話題。本文立足于鹽城工學院的社會服務現(xiàn)狀，旨在探明近年來地方高校在社會服務中存在的問題和制約因素，并據(jù)此提出提升地方高校社會服務能力的對策建議，以期為推動地方經(jīng)濟在較高層級和水平上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考和借鑒。

一、地方高校社會服務的內(nèi)容和現(xiàn)實意義

（一）地方高校社會服務的內(nèi)容

地方高校社會服務按其性質(zhì)和形態(tài)劃分，主要有人才培養(yǎng)服務、科技與信息服務和文化資源服務三大類。培養(yǎng)各類服務地方的專門人才是社會賦予高校的重要使命，也是社會發(fā)展對高校提出的最迫切要求。近年來，鹽城工學院立足于地方建材行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)市場需求適時調(diào)整學科、專業(yè)，培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需的應用型人才，畢業(yè)生本地就業(yè)率達到30%左右，基本滿足了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的多樣化需求?？萍寂c信息服務在地方社會發(fā)展的總體布局中占據(jù)著不可替代的地位，是高校服務地方的關(guān)鍵所在。就其形式而言，主要包括校企橫向課題合作研發(fā)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研究與決策咨詢調(diào)查、與地方政府共建大學科技園區(qū)等。其中，大學科技園在促進高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)等方面所發(fā)揮出來的作用日益明顯，現(xiàn)已成為地方高校社會服務中認可度最高的一種形式。2017年，鹽城工學院與鹽城高新區(qū)共同創(chuàng)辦鹽城大學科技園，入園企業(yè)多達50余家，致力于扶持高新技術(shù)的孵化與產(chǎn)業(yè)化，在高校服務地方社會工作中作出了積極貢獻。文化資源服務是高校社會服務中的重要組成部分，以鹽城工學院為例，主要包括地方海鹽文化研究、實驗室對外開放服務、大學生社會實踐活動等。其中，在大學生暑期社會實踐“三下鄉(xiāng)”活動中，學校組織專業(yè)學生奔赴區(qū)縣、農(nóng)村進行了形式多樣、內(nèi)容廣泛的支工、支農(nóng)、支教活動，受到了當?shù)厝罕姷膹V泛認可。

（二）地方高校社會服務的現(xiàn)實意義

首先，社會服務是地方高校內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。高等學校作為社會教育與科技創(chuàng)新的主要陣地，是原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體，是加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。全面落實高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新的職能是高校應有的時代責任和社會賦予的光榮使命。其中，高校服務社會職能理念的核心就是強調(diào)和突出“大學要走出圍墻開門辦學，把知識和技術(shù)優(yōu)勢推向社會，讓高校專家和學生直接參與到廣泛的社會生產(chǎn)實踐中，實現(xiàn)大學與社會的一體化?！盵1]高校辦學與社會服務緊密相聯(lián)，并且二者在很大程度上表現(xiàn)為互利雙贏。一方面，高校憑借人才資源和科技創(chuàng)新有效服務地方企業(yè)、行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，高校也可通過社會服務重新審視自身的辦學定位，從而適時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化教育教學改革，不斷增強其辦學活力。因此可以說，社會服務職能就是地方高校提升辦學水平、實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。鹽城工學院作為地方應用型本科院校更應立足行業(yè)區(qū)域發(fā)展，以社會服務為重要抓手，走產(chǎn)教融合、校地聯(lián)合的應用型辦學道路。唯有如此，才能不斷完善學校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式和科技創(chuàng)新體系，才能確保地方應用型高校的辦學特色不變色。

其次，社會服務是促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。地方高校是我國高等教育的主體組成部分，占全國高?？倲?shù)的90%以上，對于地方社會發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟實力提升均有十分重要的意義。實踐證明，地方高校建設和發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、密不可分。一方面，地方高校辦學離不開地方，它依托地方的存在而存在，并伴隨地方的發(fā)展而發(fā)展；另一方面，地方高校所擁有的人才資源為社會發(fā)展提供了強大的智力支撐，在校企科技產(chǎn)業(yè)平臺搭建、政產(chǎn)學研合作模式開展等社會服務中發(fā)揮著多方面、多層次的重要作用。正如學者楊科正所說：“地方高校是地方社會知識創(chuàng)新的加油站和精神文明的輻射中心，在地方社會總體格局中占有不可替代的突出地位，充分發(fā)揮地方高校的社會服務作用可以極大促進地方社會的科學技術(shù)發(fā)展，提升當?shù)氐木耧L貌和社會品位?！盵2]鹽城工學院作為鹽城地區(qū)唯一一所理工類本科院校，其學科專業(yè)布局與本市新特產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局較為契合，在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面有著得天獨厚的人才優(yōu)勢和義不容辭的責任擔當。目前，鹽城市正處于新一輪改革發(fā)展的重要機遇期，根據(jù)中央精神和省委、省政府的部署，正大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。在這一新時代背景下，地方高校的社會服務功能將愈顯重要，而以科技創(chuàng)新見長的鹽城工學院在新一輪城市改革發(fā)展中也勢必將發(fā)揮出不可估量的重要作用。

二、地方高校社會服務存在的問題和制約因素

（一）國家教育法規(guī)與辦學體制有待完善

隨著我國依法治國戰(zhàn)略的實施和推進，高等教育逐步走上了制度化軌道，而關(guān)于高校社會服務等問題也正式被納入了法律范疇。1999年出臺的《中華人民共和國高等教育法》強調(diào)了高校的社會服務功能，明確指出高等教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，鼓勵高校與企業(yè)之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補。然而，從高校服務地方的實際情況來看，普遍存在著服務主動性不高、地方支持度不高、企業(yè)認可度不高等現(xiàn)象。究其原因，主要在于現(xiàn)行的教育法律法規(guī)對于校企合作以及高校開展社會服務的形式、范圍、權(quán)利、責任等缺乏具體的規(guī)定，使得地方高校在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中缺乏相應的法律依據(jù)和政策保障。

此外，辦學體制也是制約地方高校社會服務的一個重要因素。雖經(jīng)近十年來的高等教育改革，高校獲得了一定的辦學自主權(quán)，但是高校的行政化管理模式所帶來的問題依然突出。國家對地方高校辦學自主權(quán)的落實不到位，在很大程度上阻礙了地方高校根據(jù)地方實際需要靈活、有效地開展社會服務。盡管《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》提出了政校分開、管辦分離的指導意見，但要真正落實仍任重道遠。

（二）地方政府對高校的支持度與作用不夠明顯

按照教育成本分擔理論的能力支付原則，地方高校的辦學經(jīng)費主要來自于政府財政撥款，學校收取的學費僅占辦學經(jīng)費的一小部分。與部屬高校、重點高校相比，地方普通高校所得經(jīng)費微乎其微。[3]由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地方高校教育經(jīng)費配置也有較大差異。即使同一省份，地方政府對不同區(qū)域內(nèi)高校的經(jīng)費投入也并不平衡。這些問題已然制約到地方高校的辦學積極性和社會服務的開展，地方高校辦學離不開經(jīng)費支持，只有獲得相對平等的經(jīng)費投入，地方高校才能夠為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。

政府制約高校社會服務的另一個問題是政府在促進產(chǎn)學研合作運行機制中的組織與調(diào)節(jié)作用不突出。正如學者肖久靈所說：“有關(guān)部門沒有依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進行有效的引導、協(xié)調(diào)、控制，沒有組織專門機構(gòu)和人員通過財政、稅收、信貸、價格等對產(chǎn)學研合作實施管理、調(diào)節(jié)、督促，在利益分配、成果共享上管理不健全，影響了合作的積極性，阻礙了合作的良性循環(huán)?！盵4]

（三）企業(yè)對地方高校服務社會能力的認可度不高

盡管“企業(yè)與高校是兩種性質(zhì)不同的社會機構(gòu)，它們分別承載著各自不同的職責和使命，并遵循著符合自身邏輯的管理運行機制”[5]，但是隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進以及區(qū)域創(chuàng)新體系的不斷構(gòu)建，企業(yè)與高校之間的協(xié)同合作已成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。就鹽城而言，近年來企業(yè)與地方高校的合作雖然有所增加，但是合作的廣度、深度和效果并不十分理想。其主要原因有二：一是多數(shù)企業(yè)更傾向于購買能夠直接投產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)，而不愿意涉及需要較長周期的合作研發(fā)成果，以致于校企合作陷入了尷尬境地；二是一些有實力的企業(yè)認為地方高?？蒲谐晒某墒於鹊?、風險系數(shù)大，因而對地方高?？蒲蟹盏闹饔^需求降低。正如學者朱向群所說：“有些企業(yè)雖然對科學技術(shù)有一定的需求，但是由于受經(jīng)濟條件和思想觀念的制約，這種客觀需求在短時間內(nèi)還難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，這在一定程度上制約了地方高校對當?shù)仄髽I(yè)的社會服務?！盵6]

（四）地方高校服務社會的有效性和主動性有待提高

地方高校服務社會的有效性主要表現(xiàn)為地方高校科研成果轉(zhuǎn)化力不強、社會服務管理機構(gòu)專業(yè)化水平不高等方面。以鹽城工學院專利數(shù)為例，學校2015-2017年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)分別為60件、178件、287件，位居全國高校百強行列。但是每年真正能夠用于轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的專利占比還不到10%。這說明地方高?？蒲信c企業(yè)需求存在脫節(jié)，以致科研成果無法有效地應用于企業(yè)生產(chǎn)的過程環(huán)節(jié)。此外根據(jù)筆者調(diào)查，鹽城地方高校還存在科技成果轉(zhuǎn)化平臺較少、社會服務管理機構(gòu)缺失、成果轉(zhuǎn)化與管理服務的專業(yè)化水平較低等問題，而這些問題在一些地方?？坡殬I(yè)院校體現(xiàn)得尤為明顯。

地方高校層面的制約因素還表現(xiàn)為高?？蒲腥藛T服務社會的主動性不強，其主要原因在于高校社會服務的激勵政策和評價體系不夠健全。目前全國多數(shù)高校在教師職稱晉升、崗位晉級、聘期考評、科研成果獎勵中關(guān)于社會服務的認定考核流于形式。由于學校對在社會服務中投入大量智力、人力的人員沒有給出合理的認定補償和激勵措施，致使學校教師將更多的精力放在追求理論設計、論文發(fā)表等方面，從而嚴重削弱了教師在社會服務方面的積極性和主動性。

三、地方高校提升社會服務能力的對策建議

（一）構(gòu)建高校服務社會的法律法規(guī)與評價制度

國外發(fā)達國家增強高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力的經(jīng)驗之一就是國家以法律法規(guī)的形式對高校開展社會服務工作提供政策保障，如美國的《莫里爾法案》、韓國的《科學技術(shù)革新特別法》、日本的《關(guān)于產(chǎn)學合作的教育制度》等。我國應借鑒國外經(jīng)驗盡快制定產(chǎn)學研合作相關(guān)法律法規(guī)，從法律上明確規(guī)定各方參與產(chǎn)學研合作以及高校服務地方社會的權(quán)利、義務和責任，通過立法形式為地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。此外，國家還應盡快構(gòu)建高等學校分類評價制度，針對不同類型、不同層次的高校建立起多樣化的評估體系和評價標準，切實推進教育督導立法和社會化評價。對于有一定行業(yè)背景的地方高校，應將社會服務這一職能納入高校辦學的具體化考核指標中去，引導地方高校為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務。對于社會服務工作開展不力、成效不佳的地方高校應視情形采取減撥教育經(jīng)費、核減招生指標、停報科研項目等處罰措施。

（二）地方政府加大對校企合作、產(chǎn)學融合的支持力度

地方政府是校企協(xié)同、產(chǎn)學融合的重要紐帶，在區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)學協(xié)作中發(fā)揮著重要作用。在新一輪改革發(fā)展的重要機遇期，地方政府一是要加大政產(chǎn)學研合作的宣傳力度，通過網(wǎng)絡、微博、微信等現(xiàn)代媒介手段大力營造全社會重視校地合作的濃郁氛圍；二是要加大專項資金投入力度，通過財政預算、企業(yè)資助、重大科研課題立項等多種渠道籌集資金，制定稅收減免、成果轉(zhuǎn)化補貼等優(yōu)惠政策，按照市場經(jīng)濟和風險投資的規(guī)則加強專項資金的監(jiān)管和有效使用；三是要建立健全校企合作、產(chǎn)學融合的相關(guān)制度，建立起以政府為主導、企業(yè)為主體、地方高校主動參與，風險共擔、利益共享、合作共贏的合作機制，充分發(fā)揮地方政府在產(chǎn)學研合作過程中的宏觀調(diào)控、監(jiān)管與指導作用，充分調(diào)動區(qū)域企業(yè)和地方高校從事產(chǎn)學研合作的主動性與積極性。

（三）區(qū)域企業(yè)參與地方高校人才培養(yǎng)和科技研發(fā)全過程

盡管區(qū)域企業(yè)與地方高校是兩種性質(zhì)截然不同的社會組織機構(gòu)，但是雙方有著共同的目標與價值追求。事實證明，區(qū)域企業(yè)深度參與地方高校教學、科研活動，不僅有助于加深雙方的溝通與認識，而且還能夠憑借各自優(yōu)勢實現(xiàn)互補發(fā)展和資源優(yōu)化配置。一方面，企業(yè)通過融入地方高校教學，共同制定人才培養(yǎng)方案、調(diào)整學科專業(yè)設置、參與課程開發(fā)及質(zhì)量評估，建立起符合行業(yè)需要和企業(yè)需求的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展儲備專業(yè)人才；另一方面，企業(yè)通過參與地方高?？蒲谢蚵?lián)合組建科技研發(fā)中心，共同研究企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)實生產(chǎn)中的重大技術(shù)課題，從而解決合作方的技術(shù)難題和瓶頸，進而推動產(chǎn)學研合作的縱深發(fā)展。[3]

（四）地方高校探索提升科研成果轉(zhuǎn)化能力的方法和途徑

從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低是當前高校社會服務工作中普遍存在的一個問題。強化和提升地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化能力，一是要地方高校設立和完善社會服務機構(gòu)和平臺，重視創(chuàng)建大學科技園和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化為一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系；二是要地方高校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上引導科研人員根據(jù)市場需求和企業(yè)生產(chǎn)實際需要從事課題研究、專利研發(fā)等科技工作；三是要地方高校健全科研成果轉(zhuǎn)化機制，借鑒美國哈佛大學關(guān)于專利商業(yè)化開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，進一步加大科研人員股權(quán)激勵力度，特別是對地方高校以科研成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制，努力形成科研成果來源、技術(shù)許可服務和專利實施環(huán)節(jié)的緊密銜接，促使地方高?？蒲谐晒畲笙薅鹊氐靡赞D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（五）地方高校建立健全社會服務的評價制度和激勵機制

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方高校教師參與社會服務積極性不高、主動性不強的一個重要原因是學校沒有建立健全與社會服務相關(guān)的配套管理制度。如前所述，由于教師參與社會服務工作在職稱晉升、崗位晉級、聘期考評、科研成果獎勵中不能得到合理的認可，因而削弱了教師從事社會服務的積極性和主動性。鑒于此，高校應重建職稱評審體系和人才評價機制，建立起面向社會服務型教師的評價指標；打通課堂教學與社會服務的界限，將教師參加社會服務的時間折算為一定的教學工作量；根據(jù)教師在社會服務中所創(chuàng)造的經(jīng)濟社會效益，給予相應的科研配套獎勵；將教師從事社會服務的績效與工資薪酬相掛鉤，實行社會服務導向型的薪酬分配制度，從而不斷完善教師社會服務的激勵機制。

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