歐洲和美洲人權(quán)保護(hù)機(jī)制研究

席睿

一、歐洲人權(quán)保護(hù)機(jī)制

（一）《歐洲人權(quán)公約》

為避免兩次世界大戰(zhàn)的慘痛歷史重演，并將保障人權(quán)與保障國(guó)際和平聯(lián)系起來(lái)，1948年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》，無(wú)疑是對(duì)建立歐洲人權(quán)保護(hù)機(jī)制的激勵(lì)。而后，歐洲人權(quán)法律保護(hù)機(jī)制隨著歐洲理事會(huì)的設(shè)立而產(chǎn)生。1950年11月4日歐洲理事會(huì)通過(guò)的《歐洲人權(quán)公約》，歐洲理事會(huì)以該公約為依據(jù)創(chuàng)立了人權(quán)保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際機(jī)制。以《歐洲人權(quán)公約》為核心的人歐洲人權(quán)法律保護(hù)機(jī)制已成為最有效的人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)制，原因如下：1，歐洲人權(quán)法律保護(hù)機(jī)制以立法性條約為基礎(chǔ)。2，判例法是歐洲人權(quán)法律保護(hù)機(jī)制的發(fā)展源。3，具有保障《歐洲人權(quán)公約》和《歐洲社會(huì)憲章》所載的標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)利實(shí)現(xiàn)的兩套既獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。分別由監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行措施構(gòu)成。這個(gè)機(jī)制的建立對(duì)國(guó)際法的影響，突出體現(xiàn)在國(guó)際法主體理論以及集體保護(hù)機(jī)制兩個(gè)方面。對(duì)于國(guó)際法主體理論的影響在于，在《歐洲人權(quán)公約第11議定書(shū)》對(duì)歐洲人權(quán)法院進(jìn)行改革后，法院有了強(qiáng)制管轄權(quán)，并且，個(gè)人可以直接向歐洲人權(quán)法院提起訴訟，確實(shí)是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法中主體理論的挑戰(zhàn)，并在某種程度上動(dòng)搖了個(gè)人不能成為國(guó)際法主體的理論。以及，國(guó)家間指控程序成為歐洲人權(quán)法律保護(hù)機(jī)制的重要程序之一?！豆s》的建立無(wú)疑是集體施行人權(quán)和基本自由的有效機(jī)制?！稓W洲人權(quán)公約》中主要保護(hù)的權(quán)利有：生命權(quán);免受酷刑;禁止奴隸制和強(qiáng)迫勞動(dòng);人生自由和安全權(quán);公正審判權(quán);免受刑事立法溯及既往的權(quán)利;尊重私人和家庭生活、住宅和通信的權(quán)利;表達(dá)自由、包括持有主張的自由、接受和傳播信息和思想的自由;集會(huì)和結(jié)社自由，包括組織和參加工會(huì)的自由;結(jié)婚權(quán);有效補(bǔ)救權(quán)。

（二）《歐洲社會(huì)憲章》

《歐洲社會(huì)憲章》也是歐洲理事會(huì)的創(chuàng)造。與1961年10月18日在都靈開(kāi)放簽字。與1965年2月26日生效。為補(bǔ)充只保護(hù)公民權(quán)利和政治權(quán)利的《歐洲人權(quán)公約》，憲章建立了保護(hù)基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的區(qū)域性歐洲機(jī)制?！稓W洲社會(huì)憲章》首先是為了達(dá)成歐洲理事會(huì)確定的目標(biāo)，即獲得成員國(guó)間更大的統(tǒng)一，從而捍衛(wèi)并實(shí)現(xiàn)作為它們共同傳統(tǒng)的理想和原則，并促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步，尤其是維護(hù)并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人權(quán)和基本自由的目標(biāo);其次，是為了保障社會(huì)權(quán)利的享受，并且，這種權(quán)利的享受不受種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等的歧視;再次，力圖通過(guò)制度和行動(dòng)改善城市和農(nóng)村人口的生活水平，并促進(jìn)社會(huì)福利?！稇椪隆酚勺鳛槟繕?biāo)的政治宣言和作為法律義務(wù)的條款組成。并且就業(yè)條款在全部條款中占有很大比重。

（三）《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》

無(wú)論歐共體還是歐盟均沒(méi)有一部專門的、具有法律約束力的人權(quán)法案，而僅僅靠歐洲法院的個(gè)案累積來(lái)確定受保護(hù)范圍的種種人權(quán)，這是不夠的也是十分緩慢的。正是由于缺乏成文的人權(quán)法律，不僅弱化了歐盟人權(quán)保護(hù)的依據(jù)，而且損抑了人權(quán)在歐盟區(qū)域內(nèi)的享有。這種有缺陷的人權(quán)保護(hù)與現(xiàn)代民主制度的要求存在較大距離。在歐盟發(fā)展的當(dāng)時(shí)階段，有必要制定一部基本權(quán)利憲章，以使它們具有壓倒一切的重要性，并與歐盟公民有更加顯而易見(jiàn)的聯(lián)系。2000年9月憲章草案完成，2000年12月7日在尼斯會(huì)議上歐洲聯(lián)盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和委員會(huì)共同宣布了《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》。憲章宗旨和目的是：正在為創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加緊密的聯(lián)盟的歐洲人民，決心在共同價(jià)值的基礎(chǔ)上分享和平的未來(lái);以及：意識(shí)到其精神和道德傳統(tǒng)，聯(lián)盟依據(jù)不可分割和普遍的人的尊嚴(yán)、自由、平等和團(tuán)結(jié)的價(jià)值而建立;并以民主和法治原則為基礎(chǔ)，它通過(guò)建立聯(lián)盟公民資格和創(chuàng)設(shè)自由、安全和公正的區(qū)域，將個(gè)人置于其活動(dòng)的中心;聯(lián)盟致力于維護(hù)和發(fā)展這些共同價(jià)值，同時(shí)尊重歐洲人民文化和傳統(tǒng)的多樣性，以及在國(guó)家、區(qū)域和地方層面，尊重成員國(guó)的國(guó)家特性及其公權(quán)力組織;并力圖促進(jìn)平和可持續(xù)發(fā)展，確保人員、貨物、服務(wù)和資本的流動(dòng)及開(kāi)業(yè)自由。憲章在尊嚴(yán)、自由、平等、團(tuán)結(jié)、公民權(quán)利和司法審判的章名下規(guī)定了各項(xiàng)公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》主要特點(diǎn)有：1，憲章采用了一種不同于其他人權(quán)文件的、新的體例。2，憲章反映了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。3，憲章規(guī)定了與歐洲聯(lián)盟公民資格相對(duì)應(yīng)的歐盟公民權(quán)利。4，憲章體現(xiàn)了歐洲聯(lián)盟建立共同市場(chǎng)的基本要求。

二、歐洲人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)

（一）歐洲人權(quán)委員會(huì)

歐洲人權(quán)委員會(huì)是歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)中受理申訴和通過(guò)友好解決方法處理申訴的機(jī)關(guān)。其主要職能為：接受申訴;決定是否受理申訴;調(diào)解;報(bào)告;移送申訴等，在集體維護(hù)歐洲人權(quán)中，歐洲人權(quán)委員會(huì)具有廣泛的職能，并發(fā)揮了重要的作用。委員會(huì)主要由與《歐洲人權(quán)公約》締約國(guó)數(shù)目相等的委員組成，現(xiàn)有委員35名、不得有兩名委員系同一國(guó)籍，委員的任期為6年，可連選連任，每3年選舉半數(shù)委員，并且各成員國(guó)的政府工作人員不宜提名或當(dāng)選為委員會(huì)委員。委員會(huì)的具體職能與工作程序是：1，接收案件：任何個(gè)人、非政府組織或者個(gè)別團(tuán)體可以通過(guò)來(lái)文的方式向歐洲人權(quán)委員會(huì)秘書(shū)處提出申訴，國(guó)家間的申訴通過(guò)歐洲理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)向歐洲人權(quán)委員會(huì)秘書(shū)處提出。2，受理申訴：在歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)中，個(gè)人申訴既可向歐洲理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)提出，也可向人權(quán)委員會(huì)秘書(shū)處提出。國(guó)家間申訴只能向歐洲理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)提出，秘書(shū)長(zhǎng)接受申訴后即將其移交人權(quán)委員會(huì)主席。3，采取臨時(shí)措施：在緊急情況下，人權(quán)委員會(huì)有權(quán)打破正常順序而提前審查一特定申訴，如果情勢(shì)緊迫，人權(quán)委員會(huì)或者在委員會(huì)全會(huì)及例會(huì)期外人權(quán)委員會(huì)主席有權(quán)為當(dāng)事方的利益或自身程序的正常進(jìn)行建議當(dāng)事方采取臨時(shí)性措施。4，審查起訴：主要有以下步驟：①書(shū)面或口頭審查。②舉行聽(tīng)證會(huì)。③實(shí)地調(diào)查。5，和解：主要用于解決國(guó)家與國(guó)家的爭(zhēng)端，賦予人權(quán)委員會(huì)以和解方式促成當(dāng)事方達(dá)成友好解決辦法。

歐洲人權(quán)委員會(huì)意義：第一，歐洲人權(quán)委員會(huì)擔(dān)負(fù)了歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)的主要工作。第二，歐洲人權(quán)委員會(huì)在增強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)方面發(fā)揮了重要的作用。第三，歐洲人權(quán)委員會(huì)對(duì)于建立和完善集體保護(hù)人權(quán)和方法作了有益嘗試。當(dāng)然還有一些弊端：首先，它在一定程度上限制了個(gè)人的申訴權(quán)。其次，它在一定程度上對(duì)個(gè)人平等的保護(hù)不夠。最后，歐洲人權(quán)委員會(huì)處理申訴的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。此外，人權(quán)委員會(huì)在處理申訴的過(guò)程中有時(shí)也受到歐洲政治形勢(shì)的制約。

（二）歐洲人權(quán)法院

歐洲人權(quán)法院是歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)通過(guò)審判處理申訴的司法機(jī)關(guān)，由與歐洲理事會(huì)成員國(guó)數(shù)目相等的法官組成。在選舉人權(quán)法官時(shí)，歐洲理事會(huì)的每一成員國(guó)提出3名候選人，其中至少2名為本國(guó)國(guó)民。歐洲咨詢會(huì)議從上述提名中以多數(shù)票選出人權(quán)法院法官。人權(quán)法院法官主要由具有高尚的道德品性，具有最高司法職位任職條件或是公認(rèn)的法律專家擔(dān)任。法院職能和工作程序主要是：1，決定是否受理申訴或是否有管轄權(quán);2，臨時(shí)性措施;3，書(shū)面審理;4，舉行聽(tīng)證會(huì);5，實(shí)地調(diào)查;6，提前終止訴訟;7，判決;8，發(fā)表咨詢意見(jiàn)。

歐洲人權(quán)法院意義：1，歐洲人權(quán)法院為解釋或適用《歐洲人權(quán)公約》建立了較為系統(tǒng)的判例法。2，歐洲人權(quán)法院在40多年的審判實(shí)踐中建立了一套較為完善的適用和解釋《歐洲人權(quán)公約》的程序和制度。3，歐洲人權(quán)法院為歐洲人權(quán)保護(hù)樹(shù)立了一把標(biāo)尺，建立了人權(quán)保護(hù)的“歐洲尺度”。4，歐洲人權(quán)法院在增強(qiáng)歐洲人權(quán)保護(hù)意識(shí)和提高歐洲人權(quán)保護(hù)水平方面起到了積極作用。但歐洲人權(quán)法院仍有待完善和實(shí)行改革：首先，歐洲人權(quán)法院未能真正保護(hù)個(gè)人的平等權(quán)。其次，人權(quán)法院對(duì)個(gè)案的訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。再次，歐洲人權(quán)法院實(shí)行一審終審制，這一制度與各國(guó)普遍實(shí)行得二審終審制相左。最后，歐洲人權(quán)法院在審判實(shí)踐中存在著公正司法問(wèn)題。

（三）部長(zhǎng)委員會(huì)

部長(zhǎng)委員會(huì)是歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)采取政治手段解決區(qū)域人權(quán)問(wèn)題的最高機(jī)關(guān)，也是歐洲人權(quán)法院判決執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)。部長(zhǎng)委員會(huì)由歐洲理事會(huì)成員國(guó)的代表組成，現(xiàn)40人。部長(zhǎng)委員會(huì)的主要職能喝程序是：1，查明事實(shí);2，作出決定;3，向人權(quán)法院尋求咨詢意見(jiàn);4，監(jiān)督人權(quán)法院判決的執(zhí)行;5，審查成員國(guó)遵守公約的情況。

部長(zhǎng)委員會(huì)意義：首先，部長(zhǎng)委員會(huì)處理了半數(shù)以上的申訴;其次，部長(zhǎng)委員會(huì)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督人權(quán)法院判決執(zhí)行的重要職責(zé);最后，部長(zhǎng)委員會(huì)在提高歐洲人權(quán)保護(hù)意識(shí)和保護(hù)水平方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一定缺陷：第一，處理案件程序的非公開(kāi)性，第二，處理案件程序的非公正性，第三，作出決定的非靈活性，第四，請(qǐng)求人權(quán)法院發(fā)表咨詢意見(jiàn)喝審查公約適用情況的職能的有限性。

三、美洲人權(quán)保護(hù)機(jī)制

（一）《美洲國(guó)家組織憲章》

1948年，美洲國(guó)家在哥倫比亞首都波哥大舉行會(huì)議通過(guò)了《美洲國(guó)家組織憲章》，其主要宗旨是：1，加強(qiáng)美洲大陸的和平與安全;2，防止會(huì)員國(guó)間可能導(dǎo)致困難的原因，并保證會(huì)員國(guó)間爭(zhēng)端的和平解決;3，為遭到侵略的那些國(guó)家規(guī)定共同行動(dòng);4，尋求會(huì)員國(guó)間所引起的政治、法律以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決;5，以合作行動(dòng)來(lái)促進(jìn)各會(huì)員國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化的發(fā)展。憲章里包含的人權(quán)保障內(nèi)容主要有：鄭重宣布“美洲國(guó)家宣布個(gè)人基本權(quán)利不因種族、國(guó)籍、信仰或者性別而有差別”，并且在國(guó)家的基本權(quán)利與義務(wù)一章中規(guī)定“每一國(guó)家具有自由和自然地發(fā)展其文化、政治及經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。在這種自由中，國(guó)家應(yīng)尊重個(gè)人的權(quán)利及普遍道德的原則”，第七章中規(guī)定“所有人類，不分種族、國(guó)籍、性別、信仰或社會(huì)條件，均有權(quán)在自由、尊嚴(yán)、機(jī)會(huì)平等及經(jīng)濟(jì)安全的情況下獲得物質(zhì)福利及精神發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)“工作是一種權(quán)利”，要求工作應(yīng)尊重工人的尊嚴(yán)和集會(huì)自由并在保障生命、健康及適當(dāng)生活水平的條件下進(jìn)行。并且規(guī)定了所有居民獲得公平適當(dāng)?shù)纳顥l件的權(quán)利和受教育的權(quán)利。

（二）《美洲人的權(quán)利和義務(wù)宣言》

《美洲人的權(quán)利和義務(wù)宣言》是區(qū)域性政府間國(guó)際組織通過(guò)最早的一個(gè)人權(quán)宣言，是美洲國(guó)家組織成立伊始即通過(guò)的第一個(gè)專門性國(guó)際性的人權(quán)文件，于1948年5月2日在美洲國(guó)家組織第9次國(guó)際會(huì)議上完成并通過(guò)。宣言的獨(dú)特之處在于，它率先在國(guó)際性文件中規(guī)定了“天賦人權(quán)”原則，首先承認(rèn)國(guó)家沒(méi)有創(chuàng)立或給予權(quán)利，國(guó)家只是認(rèn)可始終存在的以及每個(gè)人的本性中固有的那些權(quán)利。宣言宣布“在尊嚴(yán)和權(quán)利方面，所有人生而自由平等”，并列舉了生命、自由和人身安全權(quán)，法律面前平等權(quán)，宗教信仰自由權(quán)，研究、言論、表達(dá)和傳播自由權(quán)，榮譽(yù)和隱私權(quán)，家庭、母親、兒童受保護(hù)權(quán)，居住和遷徙自由權(quán)，住宅不受侵犯權(quán)，通訊不受侵犯和傳遞信息權(quán)，法律人格和基本公民權(quán)，公正審判權(quán)，國(guó)籍權(quán)，選舉和參政權(quán)，集會(huì)自由權(quán)，結(jié)社自由權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)，申訴權(quán)，免受任意逮捕權(quán)，正當(dāng)法律程序權(quán)，避難等公民、政治權(quán)利以及健康權(quán)、受教育權(quán)、享受文化福利權(quán)、社會(huì)及合理報(bào)酬權(quán)、閑暇及享受閑暇權(quán)、社會(huì)保障全等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。

（三）《美洲人權(quán)公約》

1969年11月美洲國(guó)家組織召開(kāi)特別人權(quán)會(huì)議，通過(guò)了《美洲人權(quán)公約》最后文本，于1969年11月13日開(kāi)放簽署。公約在人權(quán)方面“承認(rèn)人的基本權(quán)利的來(lái)源并非由于某人是某一國(guó)家的公民，而是根據(jù)人類人格的屬性，因此公約的形式來(lái)加強(qiáng)或補(bǔ)充美洲國(guó)家國(guó)內(nèi)法提供的保護(hù)而對(duì)上述權(quán)利給予國(guó)際性保護(hù)是正當(dāng)?shù)??！痹趪?guó)際人權(quán)保護(hù)方面，公約認(rèn)同國(guó)際人權(quán)保護(hù)是對(duì)國(guó)內(nèi)法保護(hù)的“加強(qiáng)或補(bǔ)充”?！睹乐奕藱?quán)公約》的特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下方面：1，在人權(quán)的具體內(nèi)容方面，“人權(quán)的國(guó)際化觀念比歐洲更加激進(jìn)”。2，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作程序方面，《美洲人權(quán)公約》與1950年通過(guò)的《歐洲人權(quán)公約》非常類似。3，《美洲人權(quán)公約》也具有相當(dāng)?shù)臄U(kuò)展余地。

四、美洲人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)

（一）美洲人權(quán)委員會(huì)

美洲人權(quán)委員會(huì)于1959年成立，其職責(zé)是“促進(jìn)對(duì)人權(quán)的遵守和保護(hù)，并充任美洲國(guó)家組織在這些事務(wù)方面的咨詢機(jī)構(gòu)”。是《.美洲人權(quán)公約》的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。美洲人權(quán)委員會(huì)由7名委員組成，委員必須是“具備崇高的道德品質(zhì)并且是公認(rèn)在人權(quán)方面具有資格的人士”。美洲人權(quán)委員會(huì)基本職責(zé)和權(quán)利大致包括：1，在美洲各國(guó)人民中發(fā)展人權(quán)意識(shí);2，向各國(guó)政府提出建議，以便在各國(guó)國(guó)內(nèi)法律和憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)采取有利于人權(quán)進(jìn)步的措施和其他促進(jìn)遵守這些權(quán)利的適當(dāng)措施;3、開(kāi)展履行其職責(zé)的研究或報(bào)告;4，要求美洲國(guó)家組織的各成員國(guó)政府提供在人權(quán)問(wèn)題上采取措施的報(bào)告;5，回答人權(quán)事務(wù)方面的咨詢，并向成員國(guó)提供所需的咨詢服務(wù);6，對(duì)個(gè)人投訴或國(guó)家間指控采取行動(dòng);7，向美洲國(guó)家組織提供年度報(bào)告。

作為一個(gè)被《美洲國(guó)家組織憲章》和《美洲人權(quán)公約》雙重賦權(quán)的人權(quán)機(jī)構(gòu)，由于其權(quán)威性和客觀公正性，美洲人權(quán)委員會(huì)通過(guò)其各種職能和程序的反復(fù)實(shí)踐，并結(jié)合美洲有關(guān)當(dāng)事國(guó)具體情況所提出的報(bào)告、決議、建議和意見(jiàn)，為美洲區(qū)域的人權(quán)保護(hù)和監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用。相反的批評(píng)意見(jiàn)認(rèn)為，美洲人權(quán)委員會(huì)的法律特征要遜于前歐洲人權(quán)委員會(huì)。

（二）美洲人權(quán)法院

1979年在玻利維亞巴斯舉行的美洲國(guó)家組織大會(huì)例行會(huì)議上，決議通過(guò)了《美洲國(guó)家人權(quán)法院規(guī)約》，美洲人權(quán)法院宣告正式成立。美洲人權(quán)法院由7名法官組成，法院法官“應(yīng)是美洲國(guó)家組織成員國(guó)國(guó)民，從具有最高道德權(quán)威和在人權(quán)方面公認(rèn)的有資格的法學(xué)家中，以個(gè)人身份選舉產(chǎn)生。他們應(yīng)具備按他們各自國(guó)家的法律或推薦他們?yōu)榉ü俸蜻x人的國(guó)家的法律，為行使最高司法職能所需的條件?！睂?duì)于法官的國(guó)籍，要求法官必須為美洲國(guó)家組織成員國(guó)國(guó)民，并不限于公約締約國(guó)國(guó)民。美洲人權(quán)法院一般性規(guī)則與程序是：1，官方語(yǔ)言與工作語(yǔ)言。2，訴訟參與人，調(diào)查取證。3，采取臨時(shí)措施。4，缺席審理。5，如多數(shù)法院認(rèn)為可取并事先又征得有關(guān)成員國(guó)同意，法院可在美洲國(guó)家組織的任何成員國(guó)領(lǐng)土上開(kāi)庭。6，會(huì)議制度：常會(huì)每年2次，特別會(huì)議由法院院長(zhǎng)召集，或應(yīng)大多數(shù)法官的請(qǐng)求召開(kāi)。7，審訊、審議和裁決除非法院另有規(guī)定，審訊一律公開(kāi)，審議應(yīng)秘密進(jìn)行。法院的決定、判決和意見(jiàn)應(yīng)在法庭上公開(kāi)宣布，并以書(shū)面形式分送當(dāng)事各方。