專家破解“誰來種地”時代難題

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！绷?xí)近平總書記在小崗村舉行的農(nóng)村工作座談會上如是說，他同時強調(diào)，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這就帶來一個問題，農(nóng)村將來誰種地？怎么種？為此，本文匯集了多位專家的觀點，就“未來誰種地”的話題進(jìn)行探討。

三種人將成未來種田“主力”

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧表示，今后在農(nóng)村種田的將主要是三種人，分別是種植能手、種植大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)。

一是種植能手、種植大戶。他們通過轉(zhuǎn)包、租賃的辦法，擴大自己的耕地面積。在湖北省調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)田種植大戶擁有耕地多達(dá)上萬公頃，雇用了工人，實現(xiàn)了機械化操作。農(nóng)民把土地租出去后，有的進(jìn)城打工，有的做生意，沒有進(jìn)城的農(nóng)民也成了種植大戶的雇工。比如，在廣東雷州半島，沒有河流，農(nóng)業(yè)完全是靠天吃飯，收入很低。有的企業(yè)就以幾百元的價格把農(nóng)民的小塊土地租過來，大規(guī)模連片經(jīng)營。有一個企業(yè)在租種的農(nóng)民的土地上種了上千公頃的菠蘿，還掛了個牌子，叫“波羅的?！保úぬ}的海）。而農(nóng)民把地租出去以后，不僅可收取租金，還可以外出打工，或在租其土地，的企業(yè)內(nèi)當(dāng)工人。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社。在重慶調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)了柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等專業(yè)合作社。它們由農(nóng)民自己組成，以土地入股，實行民主管理、賬目公開，把土地經(jīng)營得更好。

三是農(nóng)業(yè)企業(yè)下農(nóng)村。企業(yè)帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。廣東湛江市的徐聞縣是一個自然條件比較惡劣的地方，這里過去種糧食，1公頃地一年只有幾十元的收入。后來，一些企業(yè)來到這里，從農(nóng)民手中租來土地，開始規(guī)模經(jīng)營，種植熱帶水果和國外引進(jìn)的新品種。如今徐聞縣的菠蘿產(chǎn)量已占到了全國的1/3。浙江的一家民營企業(yè)，在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)投資經(jīng)營梨園，引進(jìn)的是韓國的品種，據(jù)介紹，每年的收益達(dá)到75萬元/公頃。

培育“新主體”要兼顧緊迫感與耐心

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員葉興慶則有自己的見解：要加快培育“新主體”。

大量研究表明，在就業(yè)和收入主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，農(nóng)戶雖然經(jīng)營規(guī)模小，但會精心務(wù)農(nóng)，單位面積產(chǎn)出水平并不低。隨著家庭主要勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)在家庭收入增長中的貢獻(xiàn)度下降，越來越多的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶會選擇粗放經(jīng)營，甚至撂荒。但專業(yè)化、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，對新技術(shù)的使用更加積極，對單位面積產(chǎn)出量更加敏感。在相同條件下，適度規(guī)模經(jīng)營比小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營有更高的產(chǎn)出水平。中央已明確提出，“現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持?！?/p>

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不能以行政力量強制推動，要注重用經(jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)。主要措施有：一，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體根據(jù)市場需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獲取更高生產(chǎn)經(jīng)營收益。二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼制度改革，把由種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并而成的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼向規(guī)模經(jīng)營主體、特別是糧食規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。三，幫助規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高投入品使用效率，實現(xiàn)節(jié)本降耗。四，加大對規(guī)模經(jīng)營主體從事農(nóng)田水利、土地平整、田間道路、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，攤薄建設(shè)成本。五，扶持規(guī)模經(jīng)營主體提高機械化程度和勞動生產(chǎn)率，控制人工成本過快上漲。六，合理引導(dǎo)地租上漲速度，在增加承包權(quán)利人財產(chǎn)性收入與減輕租地經(jīng)營者負(fù)擔(dān)之間尋找利益均衡點，鼓勵有條件的地方對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補貼。

我們要增強促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中的緊迫感，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。同時，也要有歷史耐心，對為數(shù)眾多的小規(guī)模農(nóng)戶，要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為他們提供生產(chǎn)經(jīng)營便利。

用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶來新變革

湖南省社科院研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編陳文勝則主要從農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的角度，對“誰來種田”“怎么種田”的時代難題提出了自己的看法：要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

他指出，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力不斷流出，“高齡化、女性化、低文化”成為農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的普遍現(xiàn)象，“兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本趨勢，“誰來種田”“怎么種田”，日益成為必須面對和迫切需要盡快解決的重大現(xiàn)實問題。從國際國內(nèi)來看，全球農(nóng)業(yè)科技正進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)超過了土地、勞動力、資金投入和制度的貢獻(xiàn)份額，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。

破解“誰來種田”“怎么種田”的時代難題，就必須圍繞如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為第一推動力這條主線，不僅要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新來提高土地產(chǎn)出率、資源利用效率，而且要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)機械化替代農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)機械化是勞動節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新的一個重要方向，如當(dāng)前的“機器人+”農(nóng)業(yè)模式，主要以機器人技術(shù)為支撐，將信息技術(shù)進(jìn)行綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業(yè)為一體，使農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)向前推進(jìn)了一大步，不僅有效減輕勞動強度，大幅度降低勞動力使用，還提高了對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)控制能力，增強了自然風(fēng)險抗擊能力，帶動農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，為如何種田帶來一場新的變革，為農(nóng)民生活改善打開新的空間。

提高生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的回報率

天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院助理研究員劉祥琪表示，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)給農(nóng)村帶來的最大問題就是造成農(nóng)村的勞動力減少。要解決未來農(nóng)村誰來種地的問題，根本還在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的回報率，包括土地、資本、勞動力等，使這些生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的回報率等于甚至略高于投入到工業(yè)或服務(wù)業(yè)中的回報率時，才能吸引更多的人才和資金進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。同時，打破城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的體制障礙，也是保障社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，解決農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展問題的關(guān)鍵。

如何彌補農(nóng)村勞動力人口短缺？核心就在于通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)收入。未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來源于兩類人，一是新型職業(yè)農(nóng)民。2014年7月中央正式公布了戶籍制度改革意見，標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革拉開序幕。2019年3月21日，天津市提出將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，實現(xiàn)人口的自由流動。未來將取消農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，統(tǒng)稱居民。農(nóng)民只是代表一種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)，并非是一種身份的象征。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，通過引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入。

可見，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體來推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)提高農(nóng)業(yè)效率是農(nóng)村未來發(fā)展的趨勢。