高后果區(qū)精細(xì)化管理保護(hù)措施

王剛 王玉龍

摘 要：發(fā)生在青島11.22的原油管道泄漏爆炸致64人死亡的重特大事故，江蘇響水“3.21”特大爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)公眾造成較大的不良影響，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，為人們敲響了警鐘，管道沿線(xiàn)途徑的人口密集區(qū)、建構(gòu)筑物集中的高后果區(qū)逐年增多，一旦管道在這些區(qū)域發(fā)生事故將造成嚴(yán)重的后果。因此需要提高對(duì)油氣管道高后果區(qū)的重視度。本文旨在探討天然氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)精細(xì)化管理的相關(guān)問(wèn)題，研究高后果區(qū)管理的有效方法，為天然氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)的安全管理提供有效的措施。

關(guān)鍵詞：高后果區(qū)、精細(xì)化管理、措施

1、前言：

西氣東輸甘陜管理處，所轄高后果區(qū)69處，其中二級(jí)高后果區(qū)66處，三級(jí)高后果區(qū)3處，近年來(lái)隨著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，管道高后果區(qū)存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，管道一旦發(fā)生失效事故，將會(huì)造成比較嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2019年，是油氣體制改革重要的一年，也是管道升級(jí)管理的重要一年，高后果區(qū)管理不容小覷。

2、高后果區(qū)現(xiàn)狀

2.1、管道建設(shè)時(shí)期至運(yùn)行初期。

2.1.1、管道建設(shè)時(shí)期因受當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣哂绊?，管道鋪設(shè)時(shí)并未形成高后果區(qū)，大多選擇人跡罕至的地段鋪設(shè)，有部分管段穿越高后果區(qū)，在建設(shè)期已開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別，優(yōu)化路由選擇，主動(dòng)避讓城市建設(shè)項(xiàng)目。而后期地方建設(shè)項(xiàng)目增加，受地域限制，在管道周邊形成新增高后果區(qū)。隨著時(shí)間發(fā)展，無(wú)法避繞高后果區(qū)時(shí)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

2.1.2、管道運(yùn)行初期，由于國(guó)家對(duì)管道保護(hù)法律約束還不健全，加之地方政府、群眾以及企業(yè)都對(duì)管道保護(hù)不夠重視，在人力、物力上投資較小，各項(xiàng)管理制度還不完善，對(duì)高后果區(qū)管理缺陷較多，易發(fā)生事故。

3、高后果區(qū)管理應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題：

3.1、新建管道選址在高后果區(qū)時(shí)，應(yīng)首先考慮雜散干擾電流對(duì)管道的影響，做好排流措施。

3.2、新建管道周邊應(yīng)避開(kāi)特定場(chǎng)所，保持安全距離。

3.3、近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣饾u重視管道安全工作，因此，管道企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)部門(mén)取得長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制。負(fù)責(zé)管道安全的部門(mén)應(yīng)當(dāng)以管道安全為重考慮城鄉(xiāng)建設(shè)的問(wèn)題，避免形成新增高后果區(qū)，甚至形成管道占?jí)骸?/p>

3.4、希望政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)高后果區(qū)的監(jiān)管力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分考慮管道的潛在影響，在合理用地的同時(shí)，盡可能地減少在管道潛在影響范圍內(nèi)形成人口密集型的建設(shè)工程，如居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠(chǎng)等。對(duì)于已經(jīng)形成的高后果區(qū)，地方政府在違章占?jí)翰鸪⒐艿离[患治理、管道改線(xiàn)等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，及時(shí)解決，保證管道的安全運(yùn)行。

3.4、做好完整性評(píng)價(jià)情況，管道運(yùn)營(yíng)期應(yīng)當(dāng)進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，識(shí)別時(shí)間間隔最長(zhǎng)不超過(guò)1年。當(dāng)管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行高后果區(qū)更新。

3.5、新建管道重點(diǎn)要做好管道路由多方案篩選，選線(xiàn)方案要避開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和高后果區(qū)，受條件限制難以避開(kāi)的應(yīng)事先采取增加壁厚、套管、埋深等加強(qiáng)措施。

同時(shí)還希望國(guó)家相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范不僅要考慮安全范圍內(nèi)管道走廊的安全管理，還應(yīng)對(duì)管道兩側(cè)200 m內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用，以及大口徑，高壓天然氣管道潛在影響區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用的作出明確的法律規(guī)定。

4、高后果區(qū)精細(xì)化管理措施計(jì)劃。

4.1、利用物防，多項(xiàng)舉措達(dá)到聯(lián)防。

4.1.1、在高后果區(qū)應(yīng)增加樁牌的密度，條件容許的情況下，應(yīng)30m至50m設(shè)置一個(gè)。

4.1.2、樁牌的類(lèi)型、規(guī)格應(yīng)有別與其他管段，以起到警示、防護(hù)的措施。

4.1.3、高后果區(qū)應(yīng)設(shè)置起始樁牌各一個(gè)，標(biāo)明起始里程和樁號(hào)、管理人員信息等;在高后果區(qū)起始位置應(yīng)設(shè)置宣傳欄各一個(gè)，對(duì)管道保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行宣傳。

4.1.4、在高后果區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)控設(shè)施，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.1.5、建議為高后果區(qū)管道特殊地段修建箱涵蓋板進(jìn)行保護(hù)。

4.1.6、在III級(jí)高后果區(qū)，建議設(shè)立電子屏幕，利用畫(huà)面和文字連續(xù)滾動(dòng)播出宣傳內(nèi)容。

4.2、利用人防，選擇最合適的人選。

美國(guó)泰勒的科學(xué)管理理論認(rèn)為：必須為工作選擇一流的工人，我們的管道管理人員和普通巡線(xiàn)員也同樣，該工人的能力最適合做這項(xiàng)工作，最愿意做這項(xiàng)工作。就是說(shuō)，人具有不同的天賦和才能，只要工作對(duì)這個(gè)人合適，而他又愿意努力去干，他就能成為一流的工人。泰勒認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是使工人的能力與工作相匹配。

4.2.1、高后果區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的巡線(xiàn)人員、區(qū)段長(zhǎng)、管理人員，對(duì)他們進(jìn)行定期培訓(xùn)。并加強(qiáng)巡檢頻次，提高巡檢質(zhì)量。最基層為巡線(xiàn)人員，應(yīng)選擇在當(dāng)?shù)赜型?，工作?zé)任心強(qiáng)的村民來(lái)?yè)?dān)當(dāng);按每區(qū)段再分設(shè)區(qū)段長(zhǎng)來(lái)管理巡線(xiàn)員的日常工作;場(chǎng)站設(shè)立線(xiàn)路管理員，負(fù)責(zé)全段線(xiàn)路管理工作，形成環(huán)環(huán)相扣。

4.3、全面宣傳管道保護(hù)。

4.3.1、管道宣傳在管道保護(hù)工作中起到重要的作用，應(yīng)當(dāng)不厭其煩、舉一反三的宣傳。宣傳不限對(duì)象，只要是人，都可以向其進(jìn)行宣傳。要向社會(huì)公眾講明高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，強(qiáng)化公共安全社會(huì)監(jiān)督，一定要讓更多的人對(duì)管道保護(hù)有所認(rèn)知，對(duì)管道安全有所敬畏。

4.3.2、制定詳細(xì)可行的環(huán)境事故應(yīng)急處置預(yù)案，開(kāi)展公共安全應(yīng)急宣傳，組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、通訊和應(yīng)急救援處置能力。按照高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，做到“一區(qū)一案”，做好風(fēng)險(xiǎn)告知、公眾宣傳、逃生培訓(xùn)和撤離通道布設(shè)，并定期演練和評(píng)估。

4.4、定期開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別。

4.4.1、應(yīng)對(duì)建構(gòu)筑物的數(shù)量、用途、與管道的位置關(guān)系，活動(dòng)人群的數(shù)量、類(lèi)型、與周邊其他管道的位置關(guān)系，上下游閥室的間距等進(jìn)行詳細(xì)的描述。

4.4.2、定期開(kāi)展管道內(nèi)外檢測(cè)和缺陷及時(shí)修復(fù)工作，對(duì)不可接受的缺陷立即修復(fù)，對(duì)暫不需要修復(fù)的缺陷， 應(yīng)納入應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展重點(diǎn)巡護(hù)，并通過(guò)監(jiān)測(cè)手段和定期開(kāi)挖驗(yàn)證等方法對(duì)其進(jìn)行跟蹤。

4.4.3、針對(duì)高后果區(qū)等級(jí)升級(jí)的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)該管段的壁厚是否滿(mǎn)足當(dāng)前地區(qū)等級(jí)的變化進(jìn)行評(píng)估，如果符合要求，則不需要調(diào)整最大運(yùn)行壓力，如果不符合要求，則需要換管或者降低最大運(yùn)行壓力。換管的費(fèi)用較大，但如果降低最大運(yùn)行壓力后，影響到下游居民和工業(yè)的生活和生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮換管或選擇合適路由重新建設(shè)管道。

5、健全高后果區(qū)管理制度落到實(shí)處。

5.1、高后果區(qū)管理制度建設(shè)包括建立責(zé)任清單，區(qū)段長(zhǎng)切實(shí)負(fù)責(zé)各轄區(qū)管道，熟知轄區(qū)管道現(xiàn)狀、隱患治理情況，轄區(qū)管道宣傳情況，與當(dāng)?shù)卣?、土地使用者?gòu)建和諧聯(lián)動(dòng)。

5.2、按照《中國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的要求，及時(shí)將管道竣工測(cè)量圖向地方政府備案 ，確保管道沿線(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)掌握管道信息，合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、水利、公路等部門(mén)的聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)了解管道沿線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早告知、早協(xié)調(diào)、早解決。

6、結(jié)束語(yǔ)

管道高后果區(qū)的存在是不可避免的，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展，管道周邊的項(xiàng)目猶如雨后春筍，對(duì)管道保護(hù)工作帶來(lái)了前所未有的壓力，對(duì)于管道保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)，在運(yùn)行期將高后果區(qū)作為重點(diǎn)管段加強(qiáng)監(jiān)控，增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，將管道風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這還需要我們廣大管道保護(hù)工作者在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管道保護(hù)體系，以人民生命財(cái)產(chǎn)利益出發(fā)，以破壞管道行為不可接受的態(tài)度為底線(xiàn)，從人的思想上植入管道保護(hù)，從物的防范上加強(qiáng)措施，不斷將管道保護(hù)工作法制化、系統(tǒng)化、精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洋， 遼河保護(hù)區(qū)管理 遼河治理保護(hù)精細(xì)化管理. 連力 主編，昌圖年鑒，遼海出版社，2015-2016，599，年鑒.

[2]于靜.企業(yè)環(huán)保精細(xì)化管理研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（05）：106.