福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的模式、問(wèn)題與對(duì)策

劉玲 楊軍

摘 要：【目的/意義】科技扶貧效果的優(yōu)劣與扶貧主體及其采取的扶貧模式密切相關(guān)，文章以此為出發(fā)點(diǎn)為福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的實(shí)施提出對(duì)策。【方法/過(guò)程】通過(guò)對(duì)福建省不同科技扶貧主體的實(shí)地調(diào)查與案例分析，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)分析了福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的主要模式和存在的問(wèn)題?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示，福建省目前已形成了8個(gè)細(xì)分類型的科技扶貧模式，在具體實(shí)踐中存在著針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性、能動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性共5個(gè)方面的問(wèn)題，并據(jù)此從技術(shù)、模式、培訓(xùn)、人才、制度等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：福建省;農(nóng)業(yè)科技;扶貧模式;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2019）04-0058-06

Abstract： 【Objective/Meaning】The advantages and disadvantages of the effect of poverty alleviation through science and technology are closely related to the main body of poverty alleviation and the adopted poverty alleviation model. So， taking this as the starting point， the countermeasures for the implementation of poverty alleviation through agricultural science and technology in Fujian Province were put forward in this paper. 【Methods/Procedures】Based on the field investigation and case analysis of different subjects of poverty alleviation through science and technology in Fujian Province， the main modes and existing problems of poverty alleviation through agricultural science and technology in Fujian Province were summarized and analyzed by combining with relevant literature materials.【Results/Conclusions】The results showed that there were eight subtypes of poverty alleviation models through science and technology in Fujian Province， and there were five problems existed in the specific practice， which were targeted， systematic， longterm， dynamic and risky. Accordingly， the corresponding countermeasures were put forward from the aspects of technology， mode， training， talents and system.

Key words： Fujian Province; agricultural science and technology; mode of poverty alleviation; problem; countermeasure

科技扶貧是國(guó)家組織實(shí)施的一項(xiàng)重要反貧困戰(zhàn)略，是加快農(nóng)民脫貧致富的有效舉措。從我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這塊“短板”、拉長(zhǎng)農(nóng)村這條“短腿”和填平貧困這塊“洼地”的根本出路[1]。福建省自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，從落實(shí)科技扶貧示范、實(shí)施技術(shù)承包、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)村信息化和培育龍頭企業(yè)等方面不斷推動(dòng)科技扶貧工作。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，福建省又按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、基地示范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人才培訓(xùn)等多項(xiàng)扶貧舉措，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技的支撐、引領(lǐng)作用，提高了貧困地區(qū)的自我發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展的能力。截至2016年底，福建省貧困人口的數(shù)量由2010年的140萬(wàn)降低至20.44萬(wàn)人，科技在產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)脫貧中發(fā)揮了重要的支撐作用。結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧”課題調(diào)研的安排，課題組通過(guò)舉辦座談會(huì)、參觀科研院所、走訪龍頭企業(yè)、考察農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，以及參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等多種形式，對(duì)福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的主要模式和典型案例進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)科技扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的思考。

1 福建省科技扶貧主要模式

1.1 農(nóng)業(yè)科研院?？萍挤鲐毮Ｊ?/p>

該模式主要指“專家服務(wù)團(tuán)（科技特派員）+貧困鄉(xiāng)（村）+基地（合作社）+農(nóng)戶”的模式。如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)由16位國(guó)家級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家構(gòu)成，與貧困地區(qū)地方政府建立了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，集體攻關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和共性技術(shù)難題。專家團(tuán)隊(duì)2016年全年累計(jì)為幫扶縣企業(yè)解決主要技術(shù)難題達(dá)357個(gè);針對(duì)屏南主要經(jīng)濟(jì)作物花菜由于連作帶來(lái)的根腫病問(wèn)題，組建研究團(tuán)隊(duì)，提出土壤調(diào)節(jié)、藥劑防治、種植抗病品種的技術(shù)方案，并進(jìn)行綜合治理試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)1年多的努力，研發(fā)出防治率達(dá)到90%以上且防治成本大大降低的花椰菜根腫病防控技術(shù)，得到了廣大菜農(nóng)的認(rèn)可，有效解決了地方共性的技術(shù)難題。又如，福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院對(duì)接武平東留鄉(xiāng)，每年選派專家50多人次指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展“富貴籽”花卉產(chǎn)業(yè)，2014年種植面積突破433.33 hm2，占全國(guó)“富貴籽”花卉銷售數(shù)量的90%以上，產(chǎn)值超過(guò)3億元;并依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、科技部科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等培訓(xùn)平臺(tái)，先后舉辦了“福建省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣科技人員培訓(xùn)班”等各類培訓(xùn)班100多個(gè)，培訓(xùn)人員超過(guò)2萬(wàn)人次。

1.2 基層農(nóng)技站專家科技扶貧模式

該模式主要為“農(nóng)技站專家（農(nóng)技員）+貧困鄉(xiāng)（村）+基地（合作社）+農(nóng)戶”的模式。如武平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了由25位中高級(jí)農(nóng)藝師組成的農(nóng)業(yè)專家?guī)头鰣F(tuán)，58位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員掛鉤全縣58個(gè)貧困村，2016年共培育新型職業(yè)農(nóng)民180人，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1200人，職業(yè)技能培育320人，通過(guò)培訓(xùn)讓100%的貧困戶都掌握了1門(mén)以上實(shí)用技術(shù)。又如，屏南縣集中對(duì)科技示范戶和種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，派出農(nóng)技人員直接送技術(shù)到基地，組織科技示范戶和輻射戶重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)品種、主推技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)工作，2015年共進(jìn)鄉(xiāng)村及基地培訓(xùn)8場(chǎng)次，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民900多人，發(fā)放技術(shù)資料1500多份。再如，順昌縣原大歷鎮(zhèn)經(jīng)管站干部高允旺，采取“科特派+項(xiàng)目+基地+平臺(tái)”的運(yùn)作模式，組建了一支由9名“土專家”“田秀才”、返鄉(xiāng)青年參與的福建省首支“農(nóng)民科普志愿者服務(wù)隊(duì)”，并利用農(nóng)村趕圩等節(jié)假日人流量大的特點(diǎn)，主動(dòng)為農(nóng)戶提供面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)。

1.3 “下派第一書(shū)記”農(nóng)業(yè)科技扶貧模式

該模式主要采取“下派第一書(shū)記+黨支部+合作社+貧困戶”的模式，通過(guò)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，調(diào)動(dòng)黨員干部活力，建立或引進(jìn)合作社、公司開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與科研院校及專家開(kāi)展共建合作等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技扶貧。如小梨陽(yáng)村原下派第一書(shū)記康建坂與現(xiàn)任第一書(shū)記蔡盛華，依托福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及專家團(tuán)隊(duì)，與村“兩委”針對(duì)小梨洋村長(zhǎng)期種植蔬菜、科技含量低的生產(chǎn)實(shí)際，采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展高山特色蔬菜產(chǎn)業(yè);針對(duì)農(nóng)民需要，采取專家傳授、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、觀看科教片等形式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，3年來(lái)先后舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班共12期，定期或不定期邀請(qǐng)蔬菜種植、食用菌栽培、植物保護(hù)、土壤肥料、果樹(shù)種植等專業(yè)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，累計(jì)到場(chǎng)專家100余人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1000多人次;使他們普遍掌握了1～2門(mén)致富技能，如西瓜嫁接技術(shù)、蔬菜育苗技術(shù)、果樹(shù)修剪及病蟲(chóng)害防治技術(shù)等，60多名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè);并通過(guò)第一書(shū)記帶動(dòng)，開(kāi)展院與村、院與所的科技共建，建立了果樹(shù)新品種引種示范園、種苗繁育圃，引進(jìn)了適合高山種植的錦繡黃桃、水蜜桃、藍(lán)莓、櫻桃、葡萄等果樹(shù)新品種，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)果園進(jìn)行科學(xué)管理，促產(chǎn)保優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌。

1.4 科技特派員駐點(diǎn)模式

該模式主要通過(guò)“科技人員+企業(yè)（合作社）”的組織形式開(kāi)展科技扶貧。如屏南縣貴溪村“白水洋蘭花有限公司”管理負(fù)責(zé)人雷總為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下派掛點(diǎn)幫扶干部，她具有比較扎實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)背景，在新技術(shù)的了解、引進(jìn)、吸收、應(yīng)用方面都比較積極，合作社成立4年來(lái)，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、科技水平、市場(chǎng)渠道、產(chǎn)值效益及帶動(dòng)能力上得到了大幅拓展和提升。在設(shè)施管理上，她放棄原有的簡(jiǎn)易大棚，選擇高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)栽培設(shè)施，引入自動(dòng)化噴滴灌和水肥一體化系統(tǒng)及溫濕度調(diào)控系統(tǒng)，大大提高了蘭花生產(chǎn)的效率和品質(zhì);在品種管理上，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)反饋及新品種研發(fā)動(dòng)態(tài)，每年更新3～5個(gè)品種，保持了品種的豐富度;在種植過(guò)程管理上，由負(fù)責(zé)人親自培訓(xùn)基地技術(shù)工人，并建立內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，確保了種植的程序化、科學(xué)性和高效性;在原材料來(lái)源上，種苗及肥料、農(nóng)藥完全采用臺(tái)灣生產(chǎn)的產(chǎn)品，在質(zhì)量上從源頭進(jìn)行把控。同時(shí)，負(fù)責(zé)人還與寧德農(nóng)校及其他科研院所專家保持技術(shù)交流聯(lián)系，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也有專業(yè)技術(shù)人員給予技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，有效帶動(dòng)農(nóng)戶33戶，并通過(guò)統(tǒng)一管理，為社員在大棚建設(shè)、物資采購(gòu)、成本控制、品種更新、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)銷售等方面提供了幫扶與指導(dǎo)。

1.5 企業(yè)科技扶貧模式

該模式主要通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式開(kāi)展科技扶貧。如長(zhǎng)橋鎮(zhèn)遠(yuǎn)丘村天孚菌業(yè)公司通過(guò)代料滅菌、代接種走菌、代建大棚、代收代銷、小額貸款等組合措施，使許多不具備相關(guān)技術(shù)或設(shè)備條件，以及部分喪失勞動(dòng)力的傳統(tǒng)農(nóng)戶或貧困戶也可以從事食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，而且使用新技術(shù)生產(chǎn)，節(jié)省了資金成本和人工費(fèi)用，如現(xiàn)做好的菌棒僅需2.2元左右，較常規(guī)生產(chǎn)的菌棒成本價(jià)下降了15%。2015年公司代料滅菌400多萬(wàn)筒，其中幫助農(nóng)戶代料滅菌100多萬(wàn)筒。又如，綠州農(nóng)業(yè)股份有限公司有7個(gè)蔬菜基地，依托各個(gè)合作社直接相關(guān)的800多名農(nóng)戶，以公司基地為平臺(tái)、以合作社負(fù)責(zé)人為聯(lián)系紐帶，統(tǒng)一技術(shù)、管理與銷售，利用公司與科研院校、國(guó)內(nèi)外知名種子公司的合作關(guān)系，帶動(dòng)了2個(gè)市級(jí)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再如，武平縣安興食品股份有限公司以其領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，帶動(dòng)了武平、連城、長(zhǎng)汀及江西會(huì)昌等基地和食品公司農(nóng)戶與職工近2000人（含230多名貧困戶）。

1.6 合作社科技扶貧模式

該模式主要通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶”“帶頭人+合作社+農(nóng)戶”等模式開(kāi)展科技扶貧。如屏南縣鳳靈食用菌合作社（在社農(nóng)戶約100戶），由公司負(fù)責(zé)前端階段生產(chǎn)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)中間階段，后端銷售再交由公司負(fù)責(zé)，不僅大大減輕了農(nóng)戶壓力，而且產(chǎn)品質(zhì)量得到有效的保證。同時(shí)，該合作社為了幫助貧困戶脫貧致富，邀請(qǐng)貧困戶加入合作社，并給予資金和技術(shù)上的支持，現(xiàn)在全村包括19戶貧困戶在內(nèi)的一半人口從事香菇種植行業(yè)。此外，合作社還對(duì)需要幫扶的農(nóng)戶實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一提供菌袋、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一管理成本、統(tǒng)一回收產(chǎn)品”以保障農(nóng)戶收益。又如，云霄縣富達(dá)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展各種高新種植技術(shù)培訓(xùn)，頻繁舉辦各類培訓(xùn)班，培育造就了一支合作社經(jīng)營(yíng)管理才人和輔導(dǎo)員隊(duì)伍;通過(guò)統(tǒng)一制定與實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提高。在該社的帶領(lǐng)下，從1997年開(kāi)始，全村楊桃品種已經(jīng)更新了四代，楊桃品質(zhì)與產(chǎn)量都有了大幅度的提高，該社的楊桃鮮果連續(xù)4屆獲得海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)的暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)。

1.7 新型職業(yè)農(nóng)民科技扶貧模式

該模式主要通過(guò)以返鄉(xiāng)知識(shí)青年為代表的能人帶動(dòng)，采取“能人+科技+基地+貧困戶”的模式進(jìn)行科技扶貧。如詔安思辰家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人林文勇在學(xué)習(xí)到反季節(jié)養(yǎng)鵝技術(shù)后，2008年底懷著對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展反季節(jié)養(yǎng)鵝，并通過(guò)為周邊養(yǎng)殖戶和貧困戶提供鵝苗、飼料，協(xié)助鵝農(nóng)開(kāi)展鵝棚搭建、病害診斷、技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)年即帶動(dòng)40多戶農(nóng)戶參與。由于反季節(jié)養(yǎng)鵝的育苗存活率可以達(dá)到95%以上，遠(yuǎn)高于冬季80%左右的存活率，鵝苗平均價(jià)格在80～85元，也高于冬季60～65元的平均價(jià)格，科技扶貧和產(chǎn)業(yè)脫貧的效果十分顯著。又如，通過(guò)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，武平縣梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社社長(zhǎng)鐘亮生熟練掌握了養(yǎng)蜂技術(shù)，在他的帶領(lǐng)下，在福建省首創(chuàng)殘疾人養(yǎng)蜂“三三制”協(xié)議，創(chuàng)辦8年來(lái)，累計(jì)舉辦養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)班和科普講座460多期（次），建立養(yǎng)蜂基地128個(gè)，發(fā)展養(yǎng)蜂會(huì)員300多人，吸納180名殘疾人和貧困戶從事養(yǎng)蜂業(yè)（其中殘疾人125人，建檔立卡貧困戶60多戶），養(yǎng)殖蜜蜂6500多箱。

1.8 信息化科技扶貧模式

該模式借助信息化手段采取“科技人員+貧困戶”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式進(jìn)行科技扶貧。如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)從2010年3月正式啟動(dòng)以來(lái)，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，覆蓋全省1400多個(gè)視頻會(huì)場(chǎng)、15300多個(gè)行政村，50個(gè)移動(dòng)遠(yuǎn)程教室，并通過(guò)有線電視等進(jìn)入千家萬(wàn)戶。每年參加培訓(xùn)人次平均超過(guò)100萬(wàn)人（次），培訓(xùn)模式從單純專家講課延伸到專家農(nóng)民視頻互動(dòng)，培訓(xùn)場(chǎng)所由課堂延伸到田間地頭。以2017年為例，累計(jì)培訓(xùn)科特派、農(nóng)技人員、農(nóng)民（含新型職業(yè)農(nóng)民）等111.64萬(wàn)人次，其中在福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主會(huì)場(chǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)39個(gè)，分會(huì)場(chǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)6100個(gè)，累計(jì)遠(yuǎn)程培訓(xùn)76.64萬(wàn)人次;與泉州市科技局等單位聯(lián)合舉辦了區(qū)域性農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，共有6.1萬(wàn)人次通過(guò)視頻、電視、電話等形式參加了遠(yuǎn)程培訓(xùn)與咨詢服務(wù);通過(guò)網(wǎng)絡(luò)IPTV點(diǎn)擊收看查閱14.1萬(wàn)人次;并有14.8萬(wàn)人次通過(guò)電視收看了《實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)》直播。

2 福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技扶貧的針對(duì)性問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技扶貧需要面向農(nóng)村一線提供實(shí)質(zhì)性解決方案，但實(shí)際上，現(xiàn)有的立項(xiàng)制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，普遍存在著科研與生產(chǎn)脫節(jié)，科技人員與農(nóng)村脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化效率低的情況，現(xiàn)實(shí)技術(shù)需求與技術(shù)供給嚴(yán)重錯(cuò)位。在農(nóng)業(yè)科技扶貧對(duì)象的選擇上，普遍存在“規(guī)模偏好”，科技人員往往更青睞于中大型企業(yè)、合作社，而對(duì)小農(nóng)的科技推廣和科技扶貧缺少動(dòng)力[2]，農(nóng)戶自身的科技吸收應(yīng)用水平和投資能力，決定了那些真正貧困的農(nóng)戶很難在科技扶貧中受益。在相關(guān)培訓(xùn)尤其是遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中，經(jīng)常出現(xiàn)專家自身的專業(yè)水平、對(duì)實(shí)際技術(shù)需求的了解程度、培訓(xùn)溝通能力等參差不齊，存在為了完成培訓(xùn)而培訓(xùn)的情況。

2.2 農(nóng)業(yè)科技扶貧的系統(tǒng)性問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它既不能只針對(duì)技術(shù)的某一兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶貧，也不能是單純的科技扶貧而不考慮人才支撐、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)支撐，以及政策機(jī)制的配套。但目前的實(shí)際情況往往是科技扶貧東打一槍、西放一炮，點(diǎn)上的扶貧隨處可見(jiàn)，各扶貧主體間各自為戰(zhàn)，你扶你的，我扶我的，互相之間缺少合作分工，導(dǎo)致最終農(nóng)業(yè)科技扶貧普遍缺乏整體性、區(qū)域性或全產(chǎn)業(yè)鏈一攬子的解決方案，農(nóng)業(yè)科技扶貧碎片化、重復(fù)性、表面化的問(wèn)題非常突出。

2.3 農(nóng)業(yè)科技扶貧的長(zhǎng)效性問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技扶貧不是一朝一夕就能夠完成的，需要科技人員長(zhǎng)期或經(jīng)常性駐扎基層，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)技術(shù)需求及發(fā)生的問(wèn)題，但實(shí)際上很多貧困地區(qū)的基層技術(shù)體系名存實(shí)亡，基層技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，一些新補(bǔ)充的農(nóng)林專業(yè)大學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，也不愿意與農(nóng)民打成一片。同時(shí)，基層各種政治任務(wù)和工作幾乎占據(jù)了技術(shù)人員所有的時(shí)間，導(dǎo)致僅有的一點(diǎn)技術(shù)服務(wù)時(shí)間常常只能表面應(yīng)付。并且，科研院所科技人員很多都沉不下心，對(duì)某省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所5年19個(gè)科技扶貧項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查顯示，科技人員下鄉(xiāng)次數(shù)最多6次，最少僅1次。

2.4 農(nóng)業(yè)科技扶貧的能動(dòng)性問(wèn)題

省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技扶貧的主力軍，但由于現(xiàn)有體制機(jī)制的問(wèn)題，不少科技人員特別是女性科技人員在對(duì)待下鄉(xiāng)問(wèn)題上存在畏難情緒，農(nóng)業(yè)科技人員參與扶貧的主觀能動(dòng)性普遍不足。目前農(nóng)業(yè)科研體系中對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)仍然是以科技成果、發(fā)表文章為導(dǎo)向，在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體制下，農(nóng)業(yè)科研人員參加科技扶貧不僅不會(huì)對(duì)職稱晉升有太大幫助，反而會(huì)占用做課題、寫(xiě)文章的時(shí)間，甚至還存在“搞不好科研的科技人員才去做科技服務(wù)”的誤解與偏見(jiàn)，這直接導(dǎo)致了科技人員被動(dòng)地把科技扶貧當(dāng)成政治任務(wù)，主動(dòng)參與科技扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

2.5 農(nóng)業(yè)科技扶貧的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技不能只考慮提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，還要充分考慮市場(chǎng)需求和貧困戶心理，特別是在新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)使用上，貧困戶在不能旱澇保收的情況下，出于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大于收益預(yù)期的顧慮，常常會(huì)拒絕新技術(shù)的使用。如屏南縣小梨陽(yáng)村有種植花椰菜的傳統(tǒng)，但長(zhǎng)期種植花椰菜也導(dǎo)致連作病害嚴(yán)重，大面積減產(chǎn)甚至絕收，在駐村科技人員的爭(zhēng)取下，村里建設(shè)了現(xiàn)代化設(shè)施育苗大棚，目前的嫁接苗技術(shù)也比較成熟，完全可以成為嫁接苗生產(chǎn)和推廣基地，但由于農(nóng)民傳統(tǒng)觀念問(wèn)題，大棚建成以后，長(zhǎng)期空置，更未從事嫁接苗生產(chǎn)，導(dǎo)致扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的對(duì)策建議

3.1 建立需求導(dǎo)向技術(shù)供給，破解科研與生產(chǎn)兩張皮問(wèn)題

需求導(dǎo)向型農(nóng)技推廣強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)需求在推廣過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，農(nóng)業(yè)科研的選題立項(xiàng)與研發(fā)推廣，要緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，需求在哪里，農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)和方向就在哪里，科研不一定要“高大上”，但一定要接“地氣”?？萍贾鞴懿块T(mén)每年要提前組織專家到基層深入調(diào)查和訪談，了解企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的實(shí)際技術(shù)需求與困難，特別是針對(duì)行業(yè)共性問(wèn)題要集中力量?jī)?yōu)先解決，在向科研院校下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，要把成果驗(yàn)收、評(píng)審與技術(shù)攻關(guān)、推廣的有效性，以及基層不同主體對(duì)技術(shù)施用的滿意度充分結(jié)合起來(lái)，讓科研和科技真正為基層服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)的高效“黏合”。

3.2 建立多位一體扶貧體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈整體性科技扶貧

政府做“經(jīng)紀(jì)人”，科學(xué)規(guī)劃、引導(dǎo)、組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是該模式的主心骨;科研院校提供科技支撐，在資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)一體化全過(guò)程提供技術(shù)和人才支撐;企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民走市場(chǎng)，搭建平臺(tái)、完善機(jī)制，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民走企業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化發(fā)展道路;合作社做媒介，是企業(yè)與農(nóng)戶有效銜接的得力媒介;農(nóng)戶（貧困戶）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍;市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，通過(guò)政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”;建立“博士團(tuán)+中國(guó)移動(dòng)+貧困戶”短信扶貧平臺(tái)，發(fā)布栽培技術(shù)、市場(chǎng)信息等相關(guān)信息;資金是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，形成政策資金配套、項(xiàng)目資金申報(bào)、社會(huì)資金捐助等多種融資形式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供原動(dòng)力保障。

3.3 建立科技示范基地載體，做實(shí)科技特派員駐點(diǎn)制度

通過(guò)建立示范基地，“做給農(nóng)民看”的方式讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)、熟悉、了解新品種的特性和新技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)講座、田間指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教授等方式，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，尤其是對(duì)種養(yǎng)大戶和積極性高的種養(yǎng)戶，進(jìn)行手把手、面對(duì)面的教導(dǎo)。在科技特派員選派上堅(jiān)持需求導(dǎo)向，力求選派的科技特派員能貼近各地產(chǎn)業(yè)需求和科技人員的本身意愿;在組織運(yùn)行上堅(jiān)持植根基層，通過(guò)重點(diǎn)支持下派村支書(shū)所在村、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、省市確定扶貧重點(diǎn)村，加強(qiáng)與村黨支部書(shū)記、駐村蹲點(diǎn)干部等下派隊(duì)伍結(jié)合，推動(dòng)科技特派員服務(wù)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向生產(chǎn)、加工、流通和行業(yè)管理等各環(huán)節(jié)拓展[3]。在績(jī)效考評(píng)上堅(jiān)持立足實(shí)際，激活農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，建立科技特派員工作臺(tái)賬制度，每季度對(duì)科技特派員工作進(jìn)行跟蹤督查，并建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度。

3.4 建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)系統(tǒng)，加快職業(yè)農(nóng)民及帶頭人培養(yǎng)

借助網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)進(jìn)行科技培訓(xùn)，可以采用“政府+科研院所+科技信息+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)移動(dòng)客戶端設(shè)置主要特色農(nóng)作物板塊，建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)大數(shù)據(jù)，農(nóng)戶可以在客戶端上自由選擇需要的內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)接收，也同時(shí)方便農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)客戶端反映的問(wèn)題了解實(shí)際的技術(shù)需求動(dòng)向。對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)的病蟲(chóng)害問(wèn)題，著手建立可以對(duì)照片進(jìn)行識(shí)別并提供防治方案的大數(shù)據(jù)查詢APP，有助于提高農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。要把科研院校專家參與科技扶貧的作用最大化，通過(guò)上層專家培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土科技人才及科技示范戶，利用他們長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，讓這些“二傳手”成為傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體。同時(shí)，要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年的引導(dǎo)，利用他們的見(jiàn)識(shí)和閱歷，將他們培養(yǎng)成鄉(xiāng)村振興中“一懂兩愛(ài)”的主力軍。

3.5 改變現(xiàn)有科技評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活科研人員體制管理

從體制機(jī)制的角度，農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)科技人員的評(píng)定要將提供科技服務(wù)與科技扶貧正式納入體系，不能“重科研，輕服務(wù)”，要把實(shí)際科技服務(wù)成效向基層反饋，以及科技成果在生產(chǎn)中的實(shí)際轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要條件，在職稱職務(wù)晉升上給予優(yōu)待。對(duì)科技人員的職稱晉升要加大對(duì)下鄉(xiāng)鍛煉的考核;通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展科技扶貧和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)，促進(jìn)科研與市場(chǎng)需求的密切結(jié)合;加大農(nóng)業(yè)科技推廣系列的職稱評(píng)審比例，擴(kuò)大科技服務(wù)或成果應(yīng)用的認(rèn)定范圍，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與承包;努力營(yíng)造尊重科技扶貧工作者的科研院所氛圍，使從事科技扶貧工作的科技人員感受到榮譽(yù)感和使命感。

3.6 打造行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，建立市場(chǎng)導(dǎo)向型科技扶貧模式

以各市為單元，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行遴選、登記、編碼、培訓(xùn)，按產(chǎn)業(yè)分類，組建優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化大平臺(tái)，搭建“協(xié)會(huì)-龍頭企業(yè)-合作社-家庭農(nóng)場(chǎng)-專業(yè)大戶-農(nóng)民”六位一體的金字塔管理模式和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)架構(gòu)。借助電商平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)村信息化的“入村入戶”，將農(nóng)民的產(chǎn)品變成商品，在網(wǎng)上“觸電”銷售。以行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟為載體，通過(guò)線上線下同步、包購(gòu)包銷解決產(chǎn)品銷路問(wèn)題，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的下一代進(jìn)行針對(duì)性培育，包括銷售技術(shù)培訓(xùn)、思維培訓(xùn)等，使其學(xué)習(xí)最新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念和思路，提升經(jīng)營(yíng)能力，真正幫扶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過(guò)針對(duì)性地幫扶農(nóng)民從思維上脫貧，幫扶農(nóng)企進(jìn)行品牌形象升級(jí)、產(chǎn)品包裝升級(jí)，幫扶農(nóng)戶創(chuàng)立產(chǎn)品品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)渠道、利用市場(chǎng)反推進(jìn)行精準(zhǔn)生產(chǎn)等，引導(dǎo)農(nóng)戶從傳統(tǒng)種養(yǎng)植逐步過(guò)渡到一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李金祥. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技 驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，37（6）：4-8.

[2]邢成舉. 科技扶貧、非均衡資源配置與貧困固化——基于對(duì)陽(yáng)縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的調(diào)查[J]. 中國(guó)科技論壇，2017（1）：116-121.

[3]福建省科技廳. 福建南平市深化科技特派員制度助力“三農(nóng)”發(fā)展[EB/OL]. （2017-03-16）.http：//www.most.gov.cn/dfkj/fj/zxdt/201703/t20170315_131983.htm.