新中國70年法治建設(shè)的演進(jìn)邏輯

法治是社會(huì)文明的基石，代表著人類政治文明演進(jìn)的崇高價(jià)值，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。中國的法治現(xiàn)代化經(jīng)歷了一個(gè)極不平凡的歷史進(jìn)程，新中國成立70年以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義法治道路，從加強(qiáng)社會(huì)主義法制到確立依法治國基本方略、再到全面推進(jìn)依法治國，深刻記錄了黨和人民在法治道路上滴水穿石的恒心，彰顯了在法治道路上踏石留痕的堅(jiān)毅。

一、 社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期

法制建設(shè)的探索與實(shí)踐 ?新中國成立后，中國共產(chǎn)黨“成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”（江澤民：《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第508頁），中國人民成為新國家和新社會(huì)的主人，這為黨著力在全國范圍內(nèi)探索法制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，確立了新中國的各項(xiàng)制度，規(guī)劃了我國民主政治的發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了全國人民的意志和利益，為中華人民共和國第一部憲法的制定提供了藍(lán)本，開啟了依靠法制來治理國家的治國執(zhí)政思路。為了徹底清除國民黨法律包括西方法律思想的影響，1952年，在全國法學(xué)界開展司法改造運(yùn)動(dòng)，要求“應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判國民黨《六法全書》《六法全書》指國民黨統(tǒng)治時(shí)期的六個(gè)門類的法律法規(guī)匯編。1949年2月，毛澤東主持制定了《中共中央關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確立解放區(qū)的司法原則的指示》;同年4月，華北人民政府頒發(fā)了《廢除國民黨的六法全書及一切反動(dòng)的法律的訓(xùn)令》。這既指明了人民民主法制建設(shè)的方向，也進(jìn)一步鞏固了“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的、人民民主專政的政權(quán)”。 及其他一切反動(dòng)法律法令的精神，以蔑視和批判歐美日本資本主義國家的一切反人民法律法令的精神……，來教育和改造司法干部”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）（第二十六冊）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第155頁）。這一時(shí)期，在人民民主專政思想的指導(dǎo)下，新中國的法制建設(shè)取得了一系列成就，掀起了新中國第一次立法高潮，先后制定并頒布了《共同綱領(lǐng)》（1949年）、《中華人民共和國婚姻法》（1950年）、《中華人民共和國工會(huì)法》（1950年）、《中華人民共和國土地改革法》（1950年）、《中華人民共和國懲治反革命條例》（1951年）、《中華人民共和國懲治貪污條例》（1952年）等法律和條例，使新中國的法律體系初具雛形。

隨著我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)事業(yè)的同時(shí)，開始對法制建設(shè)進(jìn)行探索，以便用憲法、法律的形式將國家體制和政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)制度確立下來，推進(jìn)了我國法制建設(shè)的進(jìn)程。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定并通過了新中國第一部憲法《中華人民共和國憲法》，即“五四憲法”，規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，一切權(quán)力屬于人民;確立了人民代表大會(huì)制度是一種人民權(quán)力至上的制度，一切國家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生并向它負(fù)責(zé);確立了中國特色的檢察監(jiān)督體制、法院獨(dú)立審判原則、公民在法律上一律平等、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。此外，我國還制定了《全國人民代表大會(huì)組織法》《國務(wù)院組織法》《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民委員會(huì)組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中華人民共和國兵役法》《中國人民解放軍軍官服役條例》等。這些法律搭建了我國社會(huì)主義法律體系的基本框架，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。由于我國此時(shí)正處于由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡時(shí)期，并且“五四憲法”的指導(dǎo)思想是黨在過渡時(shí)期的總路線，因此，“這個(gè)憲法，是社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法”（《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第329頁）。

1956年，黨的八大召開。董必武指出：“現(xiàn)在無論就國家法制建設(shè)的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應(yīng)該逐漸完備起來?！保ǘ匚洌骸墩撋鐣?huì)主義民主和法制》，北京：人民出版社，1979年，第132頁）黨的八大將健全人民民主法制寫進(jìn)了政治報(bào)告，體現(xiàn)了黨對法制建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，這在中國法制建設(shè)歷史上具有里程碑的意義?？上У氖牵?957年后，全國范圍內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右派斗爭、“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，擾亂了黨的八大提出的“健全法制”的任務(wù)，也打斷了法制建設(shè)發(fā)展的正常歷程。尤其是1966年開始的“文化大革命”，將新中國成立后建立的社會(huì)主義法律體系破壞殆盡。

二、 與改革開放同向共進(jìn)的依法治國實(shí)踐

在對歷史進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉民主法制的旗幟，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)的新局面。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，全會(huì)確立了社會(huì)主義法制建設(shè)方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。盡管此時(shí)沒有明確提及“依法治國”和“法治”的相關(guān)觀念，但卻為法治思想在中國的生根發(fā)芽奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)建了依法治國的基本框架。

憲法是國家的根本大法，也是治國安邦的總章程。1982年12月召開的五屆全國人大五次會(huì)議審議并通過了新中國的第四部憲法，即“八二憲法”，明確規(guī)定，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，并受人民監(jiān)督;全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有監(jiān)督憲法和法律實(shí)施、選舉和罷免國家主席和國務(wù)院總理等領(lǐng)導(dǎo)人、審查和批準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算等十五項(xiàng)職權(quán)，標(biāo)志著我國開始邁向建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路。從1978年到1992年，五屆、六屆和七屆全國人大及常委會(huì)先后制定了138部法律、修改了10部法律，形成了以憲法為核心的法律體系框架。

1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這就需要法律在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮在所有制關(guān)系、分配關(guān)系以及政府和市場的關(guān)系協(xié)調(diào)方面的重要作用，這就對法制建設(shè)和立法工作提出了新的任務(wù)和要求。1993年的憲法修正案明確提出：發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，宣告“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期法制建設(shè)的目標(biāo)，即“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第473頁）。1997年，黨的十五大提出了“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第28頁）和“依法治國”基本方略。按照該目標(biāo)的基本要求，國家開始加快立法的步伐。1999年的憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！边@表明依法治國已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治理國家的基本方略，已經(jīng)成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

為了從法律層面規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從1993年到2007年，我國先后制定了《反不正當(dāng)競爭法》《公司法》《商業(yè)銀行法》《票據(jù)法》《擔(dān)保法》《保險(xiǎn)法》《合伙企業(yè)法》《證券法》《合同法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《信托法》《農(nóng)村土地承包法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《物權(quán)法》等經(jīng)濟(jì)立法;先后出臺(tái)了《國家賠償法》《法官法》《檢察官法》《公務(wù)員法》《村民委員會(huì)組織法》《立法法》《反分裂國家法》《行政許可法》等法律，發(fā)展和完善了我國的立法制度、行政制度、司法制度和檢察制度。

可以看出，從20世紀(jì)80年代到90年代，我國的法制建設(shè)實(shí)踐是緊緊圍繞法治這一目標(biāo)的，體現(xiàn)了我國從法制到法治的轉(zhuǎn)化過程。

2007年，黨的十七大宣告中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，并強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障?！保ㄖ泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第22頁）此后，立法機(jī)關(guān)一方面繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，另一方面專門組織開展大規(guī)模的法律清理工作。到2011年，吳邦國在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上鄭重宣布：“由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！保ㄖ泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》下，中央文獻(xiàn)出版社2013年版第262頁）2011年10月，《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書中指出：新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年底，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依?！保ā吨袊厣鐣?huì)主義法律體系》，北京：人民出版社，2011年，第1頁）截至2011年8月底，我國已制定“現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第9頁），展現(xiàn)了新中國成立以來尤其是改革開放以來我國的立法成就。

三、 新時(shí)代全面依法治國的新征程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治作為治國理政的基本方式，將全面依法治國提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度統(tǒng)一謀劃和推進(jìn)，并將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，開啟了全面依法治國和實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的新時(shí)代。

2012年，黨的十八大明確將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第21頁），要不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，從而為構(gòu)筑中國特色社會(huì)主義法治體系奠定了扎實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。同年12月，在紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行30周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第88頁），凸顯了建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須堅(jiān)持憲法在法律體系中的核心地位這一基本要義。

2013年2月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要不斷開創(chuàng)依法治國新局面，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”（《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第144頁），賦予了“全面依法治國”更為豐富、科學(xué)的內(nèi)涵。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)法治中國”的重要部署，即“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第529頁），成為貫徹全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)，也對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了引領(lǐng)和保障。

2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，“必須全面推進(jìn)依法治國……堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)，要通過人民代表大會(huì)制度弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第55頁）。同年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，指明建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略和戰(zhàn)略目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”（中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第157頁）;明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、重大任務(wù)和重要意義;強(qiáng)調(diào)和部署了一系列具體任務(wù)，即要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，以及加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等;并將每年的12月4日定為“國家憲法日”，牢固樹立了憲法權(quán)威，開啟了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的新篇章，彰顯了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中全面貫徹落實(shí)依法治國方略和全面依法治國的決心、信心和勇氣，這在我國法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。同年11月，在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并將堅(jiān)持依法治國作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的重要原則之一，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入法治化軌道。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究了全面從嚴(yán)治黨問題，進(jìn)一步完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)全面”的協(xié)調(diào)推進(jìn)。2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持全面依法治國，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，……堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”（習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第22頁）。習(xí)近平總書記描繪了依法治國的宏偉藍(lán)圖，并進(jìn)一步制定了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的路線圖：第一個(gè)階段是從二○二○年到二○三五年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);第二個(gè)階段是從二○三五年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些都為全面推進(jìn)依法治國提供了指引，也為實(shí)現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化指明了方向。

當(dāng)然，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不是一朝一夕能夠形成的。隨著我國全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)會(huì)越來越接近科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)，也必將實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（陳洪玲，法學(xué)博士，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）