社區(qū)教育的現(xiàn)狀分析與發(fā)展策略

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;常州;現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0029-03

經(jīng)過十年的探索與實踐，常州市社區(qū)教育從基礎(chǔ)設施建設到內(nèi)涵建設再到高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著的成效。進入新時代，面臨新的發(fā)展需求，如何進一步完善終身學習服務體系，更好地發(fā)揮常州開放大學的龍頭和協(xié)同作用，突破發(fā)展瓶頸，促進常州社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，值得我們認真思考和深入研究。

一、常州市社區(qū)教育取得的成效

（一）整合了全市社區(qū)教育資源

以常州開放大學為依托，積極整合全市社區(qū)教育資源，在全市范圍內(nèi)逐步建立形成了“市級社區(qū)大學——轄市（區(qū)）級社區(qū)學院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——社區(qū)（村）居民學?！鄙鐓^(qū)教育四級縱向運行體系;依托常州工學院、常州機電高職院、常州劉國鈞高職校等8所常州本、?？圃盒?，成立了常州社區(qū)大學分校，建立了常州市社區(qū)教育橫向支持聯(lián)盟，從而形成了全市社區(qū)教育縱橫交錯的網(wǎng)絡系統(tǒng)。據(jù)調(diào)研，近年來，全市61個街鎮(zhèn)中，59個成功創(chuàng)建成江蘇省標準化社區(qū)教育中心;服務“三農(nóng)”，成功創(chuàng)建省級教育服務“三農(nóng)”示范基地8個;成功創(chuàng)建江蘇省級“學習苑”6個;進一步豐富基層終身學習服務網(wǎng)絡，認定市級標準化居民學校830個、市級數(shù)字化學習先行社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）35個，完成兩批20個市民學習基地、7個社區(qū)教育項目基地的建設。

（二）打造了社區(qū)教育服務隊伍

依托開放大學，建立了一支由專家、學者和各行各業(yè)知名人士、能工巧匠組成的社區(qū)教育師資庫，目前已有550多位熱心、熱情、熱愛社區(qū)教育的專兼職老師，堅持常年開展“送教進社區(qū)”行動，每年“送教進社區(qū)”1000余次。為進一步提高送教服務水平，提升社區(qū)居民學習滿意率，持續(xù)推進社區(qū)教育名師工作室、特色項目工作室建設，發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用，提升社區(qū)教育教師的專業(yè)能力。堅持每年開展社區(qū)教育干部專項能力培訓，進一步加強隊伍建設，提升社區(qū)教育干部的指導力和服務力。

（三）建設了豐富的社區(qū)教育課程

課程建設是推進社區(qū)教育的重要抓手。為不斷豐富社區(qū)教育課程資源，以常州開放大學為依托，采用“自建+共建+引進”的模式，已自建社區(qū)教育面授課程9期共800門，包含文化素養(yǎng)、教育輔導、現(xiàn)代生活、休閑娛樂、職業(yè)技能等各個類型，購買視頻課程12500多講，推出特色課程100多門，家庭教育課程2期100門。這些課程向全市派發(fā)，居民根據(jù)自己的學習意愿自行選擇。同時將常州市醫(yī)學會等多家單位或組織作為常州市社區(qū)教育實踐基地，積極整合多個基地的各類課程資源，擴充社區(qū)教育課程庫，促進常州市社區(qū)教育課程更加本土化、特色化、專業(yè)化。

（四）完善了社區(qū)教育服務平臺

為了滿足居民數(shù)字化學習的需求，依托常州開放大學，對“常州終身教育在線”進行升級改版，形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育站群系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)字化學習資源的“共建眾享”?！俺Ｖ萁K身教育在線”每月推出一期主題活動展示，每季推出一次主題活動，形成“月月有精彩內(nèi)容、季季有豐富活動”的特色。同時，開發(fā)了“樂學龍城”的微信公眾號，內(nèi)容涵蓋及時資訊、政策導航、學習地圖、在線學習等方面，堅持每天推送更新，方便學員們隨時學，隨處學。目前，樂學龍城的關(guān)注人數(shù)已近5000人，仍然在持續(xù)增加中。

二、常州市社區(qū)教育中存在的問題

（一）四級網(wǎng)絡體系中各級機構(gòu)發(fā)展不平衡

常州市社區(qū)教育四級網(wǎng)絡體系對于全市社區(qū)教育資源的整合，社區(qū)教育服務質(zhì)量的提升具有重要意義，然而，從近些年的發(fā)展來看，四級網(wǎng)絡體系中各級機構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的態(tài)勢，這主要體現(xiàn)在：部分社區(qū)學院在推進社區(qū)教育的過程中主觀能動性的發(fā)揮不夠，沒有能夠很好地結(jié)合地方實際有針對性地開展各項工作;部分社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校對社區(qū)教育的重視程度不夠，工作中存在簡單化、形式化等問題。

（二）社區(qū)教育隊伍建設成效不顯著

隊伍建設是推進社區(qū)教育的重要抓手，從當前常州市社區(qū)教育隊伍建設來看，成效還不夠顯著，主要體現(xiàn)：常州市社區(qū)教育師資庫的教師多為兼職教師，這些教師往往身兼數(shù)職，本身的課務及科研壓力較大，沒有足夠的精力來思考實施有針對性的、高質(zhì)量的社區(qū)教育課程;在社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校從事社區(qū)教育的工作人員對于社區(qū)教育重要性認識不充分;社區(qū)教育師資隊伍的培訓交流不夠，很多教師從課程申報、授課內(nèi)容準備到課程實施都沒有接受過有針對性的培訓指導;激勵機制不夠完善，教師參與社區(qū)教育的積極性不夠高，完整且科學的激勵機制有待進一步構(gòu)建。

（三）社區(qū)教育課程體系化建設不明顯

社區(qū)教育作為大教育的一種重要形式，課程建設仍然是其重要內(nèi)容。然而，在目前社區(qū)教育課程規(guī)范化建設的過程中，存在重課程開發(fā)，輕體系建設的傾向，這主要體現(xiàn)為在已建的9期共800門面授課程中，只籠統(tǒng)地對課程名稱、主要內(nèi)容及提綱作了說明，而對課程體系的主要方面如課程目標、課程實施方式、課程實施評價等并沒有作明確的界定，系統(tǒng)性和規(guī)范性不強;課程申報具有較大的隨意性，對于社區(qū)居民的需求調(diào)研了解不足，有些過于簡單，有些過于學術(shù)，有些過于陳舊，一些課程無人問津;授課形式比較單一，以講座形式為主，對授課的評價反饋不足。

（四）社區(qū)教育宣傳成效不顯著

常州堅持每年舉辦終身學習活動周，客觀上營造了良好的學習氛圍，然而基層社區(qū)教育宣傳意識不強，宣傳力度不夠大，主要體現(xiàn)在社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校作為推進社區(qū)教育工作的主要基層單位，在社區(qū)居民中的宣傳推廣還不夠，社區(qū)教育活動的知曉度并不高。許多的社區(qū)講座還停留在邀請中老年人來聆聽的階段，沒有通過主動積極地宣傳來引導更多的社區(qū)居民積極參與。

三、推進常州市社區(qū)教育的對策

（一）推進社區(qū)教育課程體系建設

社區(qū)教育課程不應是各學科課程的簡單羅列，應當在對社區(qū)需求全面調(diào)研的基礎(chǔ)上形成一套完善的體系。只有在系統(tǒng)、標準的課程體系的引導下，社區(qū)教育課程服務社區(qū)的功能才能發(fā)揮得更好，社區(qū)教育也才能更上臺階[1]。推進社區(qū)教育課程體系建設，首先要根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，以及社區(qū)和社會發(fā)展的需要，進行課程體系的規(guī)劃。如根據(jù)社區(qū)人群構(gòu)成可以劃分這樣五大系列：針對嬰幼兒的早教類課程系列、針對青少年的成長類課程系列、針對家庭主婦的提升類課程系列、針對老年人的健康養(yǎng)生類課程系列、針對家長的家庭教育類課程系列。其次是要根據(jù)常州市社區(qū)教育的實際，制定切實可行的社區(qū)教育課程標準，從課程目標、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程評價等方面規(guī)范社區(qū)教育課程申報;加強對課程評價的管理，對課程實施的過程及其結(jié)果進行評估，對送教質(zhì)量與效果作出價值判斷，為課程的持續(xù)開發(fā)提供建議，有效提升社區(qū)教育課程服務水平。

（二）加強社區(qū)教育隊伍建設

社區(qū)教育高質(zhì)量推進離不開一批有先進理念的管理干部和有授課熱情和經(jīng)驗的教師隊伍，因而社區(qū)教育隊伍建設應著力從提升管理干部和專兼職教師隊伍素質(zhì)兩方面入手[2]。一方面，可以通過組建社區(qū)教育管理團隊、請進來與走出去相結(jié)合等形式，加強管理干部的交流與研討，更新管理干部的工作理念，拓寬工作思路。另一方面，可以通過持續(xù)開展骨干教師培訓班、社區(qū)教育名師工作室、特色項目工作室等形式培育一批名師，并充分發(fā)揮名師的傳幫帶作用，培養(yǎng)一批對社區(qū)教育有熱情、能參與的教師隊伍。近年來，轄市區(qū)社區(qū)選課呈逐年遞增趨勢，要整合資源，組成講師團隊，分赴這些地區(qū)開展針對性培訓，提升地方社區(qū)教育教師隊伍的專業(yè)能力與素養(yǎng)。

（三）發(fā)揮基層社區(qū)教育組織作用

社區(qū)教育持續(xù)深入推進離不開高瞻遠矚的頂層設計，離不開團結(jié)奮進的管理團隊，離不開積極耕耘的教師團隊，同樣離不開基層社區(qū)教育組織的大力支持與推進。常州市社區(qū)教育中心、社區(qū)（村）居民學校雖然處于四級網(wǎng)絡體系中的三級和四級位置，卻是組織社區(qū)教育活動、推進社區(qū)教育項目落地的主要力量。因而，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層社區(qū)教育組織的作用。要提升基層社區(qū)教育組織的思想認識，認識基層社區(qū)教育組織在推進社區(qū)教育深入持續(xù)發(fā)展中的重要地位;加強對基層社區(qū)教育組織的調(diào)研，了解他們的需求，有針對性加以指導培訓，增強基層社區(qū)教育組織的動力;開展基層社區(qū)教育組織間的交流分享，推選一些工作開展得好的社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校進行經(jīng)驗的分享，提升基層社區(qū)教育組織的工作能力[3]。

（四）推進社區(qū)教育立法工作

社區(qū)教育立法工作對進一步推進社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用[4]。常州市社區(qū)教育經(jīng)過十年的探索與實踐，積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗。常州社區(qū)教育的進一步發(fā)展迫切需要有明確的法律法規(guī)體系，有健全的領(lǐng)導決策機制，有強有力的管理體制，有高效的實施運作體系，有完善的經(jīng)費保障機制，有科學多元的評價體系。因此，要對社區(qū)教育進行清晰的概念界定，使其界定清晰、含義特定、內(nèi)涵充實。要嘗試制定社區(qū)教育專門法規(guī)，以利社區(qū)教育的法律地位、作用、責任的保障與落實[5]。

（五）加強社區(qū)教育宣傳力度

要讓更多人了解社區(qū)教育，獲得社會各界的理解與支持，就必須加強社區(qū)教育的宣傳力度。首先要加強社區(qū)教育政策導向宣傳，讓社區(qū)居民及社區(qū)教育相關(guān)從業(yè)人員掌握和了解更多社區(qū)教育的惠民政策;其次，宣傳過程要突出重點，體現(xiàn)特色，突出品牌效應，要加強對社區(qū)教育名師、社區(qū)教育課程特色、社區(qū)教育特色項目的宣傳，提升課程、活動項目的知曉度和參與度;要充分認識全媒體時代宣傳工作的特點，利用多個平臺，如專題網(wǎng)站、微信公眾號、微博、宣傳櫥窗、電子顯示屏、展板以及報紙雜志等形式全方位、多角度宣傳。要組建社區(qū)教育宣傳團隊，采用請進來、走出去的方法對宣傳團隊組織專題學習、培訓，提升宣傳團隊的專業(yè)能力和素養(yǎng)。

（六）加強開放大學建設

開放大學是終身學習服務體系的龍頭，對社區(qū)教育深入內(nèi)涵發(fā)展起著積極的推動作用。要進一步加大對開放大學建設的投入，積極改善其辦學條件，使其為社區(qū)教育提供更好地指導與服務;要進一步發(fā)揮開放大學在社區(qū)教育課程開發(fā)、隊伍建設、課題研究、信息化工作、機制創(chuàng)新等方面的中堅力量;要進一步發(fā)揮開放大學在推進社區(qū)教育中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使社區(qū)教育立體網(wǎng)絡體系高效運轉(zhuǎn);要進一步加強社區(qū)教育經(jīng)費投入，通過政府購買服務、項目扶持、社會資助等形式，推動有效服務供給。

[參考文獻]

[1]陳乃林，張志坤.社區(qū)教育管理的理論與實務[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]蔣青希.促進學習型城市建設的社區(qū)教育功能及實現(xiàn)策略[J].當代繼續(xù)教育，2015（1）.

[3]丁利敏.我國社區(qū)教育若干問題探究[J].廣東開放大學學報，2018（3）.

[4]趙靜幽.中、美、日社區(qū)教育比較研究[D].桂林：廣西師范大學，2017.

[5]焦后海，韓露.我國社區(qū)教育立法初探[J].成人教育，2018（6）.

[作者簡介]崔翠（1985-），女，江蘇常州人，常州開放大學講師，碩士，研究方向：英語教育、社區(qū)教育。

[責任編輯 孔文靜]