我國(guó)環(huán)境司法通用教材編寫若干問(wèn)題研究

方印 杭思琪

摘?要：在加快生態(tài)文明法治建設(shè)的今天，環(huán)境法治教育改革已逐漸步入正軌。環(huán)境司法通用教材編寫是生態(tài)文明法治背景下環(huán)境法研究生教育中的一個(gè)重要課題，但目前環(huán)境法學(xué)界對(duì)此課題僅為提及但未集中探討。有必要基于環(huán)境法學(xué)與教育學(xué)背景，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)編寫該教材的重大意義。編寫該教材要明確參與人員、主要目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑。教材參編人員除有從事環(huán)境刑法、環(huán)境民法、環(huán)境行政法教學(xué)研究的資深教授外，還應(yīng)包括環(huán)境資源審判庭的法官、環(huán)境資源法律團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀律師、環(huán)保行政主管部門的負(fù)責(zé)人、主辦環(huán)境資源類案件的檢察官、中國(guó)環(huán)保公益組織代表等。教材編寫以培養(yǎng)環(huán)境法研究生的司法理論水平與實(shí)務(wù)操作技能為目標(biāo)，教材主要適用于環(huán)境法研究生教學(xué)，也可用于環(huán)境司法專業(yè)法官的理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)及環(huán)保案件律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教材編寫可走先開(kāi)發(fā)地方試用教材等條件成熟時(shí)再編寫全國(guó)教材的路徑，同時(shí)兼顧實(shí)用性與研討性、前沿性與現(xiàn)實(shí)性、穩(wěn)定性與權(quán)威性，并以此為基礎(chǔ)確定基本框架，進(jìn)而有機(jī)充實(shí)相關(guān)理論、制度與實(shí)例。

關(guān)鍵詞：環(huán)境司法通用教材;研究生教育;司法理論;司法實(shí)務(wù)

中圖分類號(hào)：D916.2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-7615（2019）04-0105-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.04.019

Abstract：Today， with the acceleration of the construction of the rule of law in ecological civilization， the reform of environmental law education has gradually entered the right track. The compilation of general textbooks of environmental justice is an important subject in the graduate education of environmental law against the background of ecological civilization and rule of law. However， at present， environmental law circles only mention this subject but have not done anything in focused ?research. Based on the background of environmental law and education， it is necessary to understand the significance of compiling the textbook from a strategic perspective. The compilation of the textbook should clarify the participants， the main objectives and the realistic path. In addition to senior professors engaged in the teaching and research of environmental criminal law， environmental civil law and environmental administrative law， the editors of textbooks should include judges of environmental resources tribunal， excellent lawyers of environmental resources legal team， leaders of environmental protection administrative departments， prosecutors sponsoring environmental resources cases， representatives of China’s environmental protection public welfare organizations， etc. The aim of compiling textbooks is to cultivate the judicial theory level and practical operation skills of graduate students of environmental law. Although textbooks are mainly suitable for graduate students of environmental law they can also be used for the theoretical and practical training of judges in environmental justice and the professional training of lawyers in environmental cases. The compilation of textbooks can take the path of developing local trial textbooks before compiling national textbooks when conditions are ripe. At the same time， the compilation should give consideration to practicality and discussion， frontier and reality， stability and authority， on the basis of which the basic framework can be formed， into which relative theories， systems and cases can be put.

Key words：general textbooks for environmental justice;postgraduate education;judicial theory; judicial practice

客觀地說(shuō)，無(wú)論是環(huán)境法學(xué)課程模塊體系建設(shè)，還是環(huán)境法學(xué)課程體系改革，都與我國(guó)環(huán)境法學(xué)教育水平及環(huán)境法治人才培養(yǎng)質(zhì)量有著極為密切的關(guān)系。2015年新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)境司法專門化建設(shè)全面提速，著力構(gòu)建專門化的環(huán)境法理論體系和環(huán)境審判團(tuán)隊(duì)。環(huán)境司法專門化是環(huán)境法學(xué)內(nèi)涵的增進(jìn)之途，確立司法在環(huán)境法學(xué)實(shí)施中的主導(dǎo)性地位，是擺脫環(huán)境法實(shí)踐行政管理化和政策化影響的必由之路[1]。從環(huán)境法學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，提升環(huán)境法學(xué)科地位，改善環(huán)境法傳統(tǒng)教學(xué)研究，依賴于環(huán)境司法教材的推陳出新。課程教材是教學(xué)的知識(shí)載體，教學(xué)、課程的變革、創(chuàng)新與建設(shè)，最終須做到固化于制、外化于形，將其體現(xiàn)并凝聚于課程教材之中。因之，環(huán)境法教材的優(yōu)化亦能夠很好地服務(wù)于環(huán)境法教學(xué)體系的鼎新，環(huán)境司法教材的推出能夠促進(jìn)環(huán)境司法教學(xué)的革新。江必新教授強(qiáng)調(diào)，要明確環(huán)境司法研究的目標(biāo)任務(wù)，使之有效作為，必須盡快推出一批精品環(huán)境司法教材。呂忠梅教授也提出，要加大理論研究與司法實(shí)踐人才的融合力度，將環(huán)境資源司法實(shí)踐需求納入高校理論研究計(jì)劃與人才培養(yǎng)方案，建設(shè)好環(huán)境資源司法的思想庫(kù)和人才庫(kù)。

如今，雖環(huán)境法教材的種類和數(shù)量與日俱增，但適應(yīng)于現(xiàn)代環(huán)境法研究生教育的環(huán)境司法通用教材嚴(yán)重缺失。那么，環(huán)境司法通用教材的編寫是否符合現(xiàn)實(shí)需要，如果可行，如何實(shí)現(xiàn)教材編寫的目標(biāo)路徑，把握編寫須遵循的基本原則，并能夠以上述為基礎(chǔ)對(duì)教材的內(nèi)容進(jìn)行考量。有必要對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行深入探究，以期對(duì)編寫中國(guó)環(huán)境司法教材的理性認(rèn)知有所裨益。

“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的環(huán)境倫理定位與環(huán)境法教學(xué)之間是目的和手段的邏輯關(guān)系，其對(duì)法的指引導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)在教學(xué)伊始予以明確[2]。中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境法研究生專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)由環(huán)境法總論、環(huán)境立法學(xué)、環(huán)境執(zhí)法學(xué)、環(huán)境司法學(xué)、環(huán)境法政治學(xué)、環(huán)境法社會(huì)學(xué)、環(huán)境法教育學(xué)、環(huán)境政策學(xué)等學(xué)科完成的。相應(yīng)地，這些學(xué)科教材的建設(shè)就必須提上議事日程。

1.“立體化”教材革新所需

教材要實(shí)現(xiàn)精品就要以“立體化”教材為核心，在現(xiàn)階段的表現(xiàn)形式應(yīng)該實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即由過(guò)去的一本書、一個(gè)教學(xué)大綱提升為一個(gè)系統(tǒng)性教學(xué)資源包以及與之相匹配的問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施[3]。目前，中國(guó)學(xué)術(shù)界及司法實(shí)務(wù)界已經(jīng)發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016—2017）》（白皮書）及《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2015—2017）》（綠皮書）等官方報(bào)告，出版了《環(huán)境公益訴訟》《環(huán)境行政的法理與方法》《環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法》等專題著作，此一系列研究成果以不同視角審視著中國(guó)環(huán)境法治的發(fā)展，旨在發(fā)現(xiàn)環(huán)境司法規(guī)律、抽象環(huán)境審判理論，一方面為環(huán)境司法實(shí)踐提供技術(shù)支撐，另一方面為環(huán)境司法的理論研究累積學(xué)術(shù)資源，同時(shí)，也為環(huán)境法學(xué)家和環(huán)境法律家的成長(zhǎng)之路提供重要指引。

但遺憾的是，前述專題著作缺乏通用性和體系化，不宜直接作為通用教材使用。針對(duì)環(huán)境司法課程教學(xué)的配套教材，必須符合通用教材的基本標(biāo)準(zhǔn)：第一，必須具備適教性，須嚴(yán)格按照教育發(fā)展目標(biāo)、課程計(jì)劃，確保能在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)，全面地授予學(xué)生知識(shí)與技能，并具有啟發(fā)性;第二，必須具備指導(dǎo)性，只有在充分反映本學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)和前沿問(wèn)題的前提下，才能使學(xué)生在環(huán)境司法領(lǐng)域盡可能多地得到具有指導(dǎo)性價(jià)值的觀念、技巧與方法;第三，必須具備通俗性，通用教材要做到用最權(quán)威的理論、最簡(jiǎn)易的推理、最典型的案例、最精練的語(yǔ)言，來(lái)概括并闡述科學(xué)問(wèn)題。因此，現(xiàn)有的專題研究成果不足以同時(shí)滿足上述基礎(chǔ)要求，無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境司法教材的價(jià)值最大化，不宜作為與環(huán)境司法教程體系配套使用的通用性教材。因此，在未出版通用教材階段，專題著作可用于環(huán)境司法專題培訓(xùn);當(dāng)通用教材編寫出版使用后，應(yīng)形成以其為主，以專題為輔的“立體化”教材 建議：可將環(huán)境司法通用教材作為主要教材，其他環(huán)境司法專題成果作為其拓展和補(bǔ)充，比如關(guān)于專題研究著作中的《環(huán)境司法判解研究》《環(huán)境資源犯罪實(shí)務(wù)精釋》《環(huán)境資源審判指導(dǎo)》等;關(guān)于最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的環(huán)境訴訟典型案例匯編中的《環(huán)境資源審判典型案例選編 民事與行政卷》《環(huán)境資源審判典型案例選編刑事卷》《環(huán)境保護(hù)案件實(shí)例解析與辦案實(shí)用法規(guī)大全》等;關(guān)于權(quán)威專題研討會(huì)論文、報(bào)告匯編中的《中國(guó)環(huán)境法治》《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》等;還可將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)全書、環(huán)境保護(hù)專業(yè)性、技術(shù)性難題解析等專著納入其中。當(dāng)然，輔助性教材包括但不限于上述幾類，可根據(jù)不同的對(duì)象選擇性使用，隨著科技發(fā)展和環(huán)境法治的不斷推進(jìn)也有待進(jìn)一步更新和補(bǔ)充。。如此主輔教材相結(jié)合的思路，更有助于構(gòu)成“立體化”教材以實(shí)現(xiàn)精品教學(xué)模式。

2.環(huán)境法教義學(xué)所需

有學(xué)者指出，法教義學(xué)是指運(yùn)用法律自身的原理，遵循邏輯與體系的要求，以原則、規(guī)則、概念等要素立法、修法以及通過(guò)適當(dāng)?shù)慕忉屢?guī)則運(yùn)用和闡釋法律的做法[4]。法教義學(xué)的主要視角是司法視角，其好處在于當(dāng)爭(zhēng)議事實(shí)出現(xiàn)多個(gè)可供選擇的適用規(guī)則時(shí)，法教義學(xué)可以為裁判者提供科學(xué)的、可供檢驗(yàn)的法律規(guī)則選擇機(jī)制。法教義學(xué)觀念的實(shí)踐與研究已經(jīng)深入中國(guó)法學(xué)教育。環(huán)境法教義學(xué)的主要內(nèi)容之一是環(huán)境司法視角的教學(xué)內(nèi)容。環(huán)境司法視角的教學(xué)依賴于對(duì)應(yīng)教材。環(huán)境司法通用教材的編寫符合新世紀(jì)中國(guó)法學(xué)教育轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，亦是完善環(huán)境法教學(xué)體系的必然選擇。其作為一類應(yīng)用型教材，利于促進(jìn)法教義學(xué)與理論法學(xué)、應(yīng)用法學(xué)之間的相互交流，不僅可為環(huán)境司法裁判者提供可交流的法律論證機(jī)制和科學(xué)檢驗(yàn)機(jī)制，還有助力于推進(jìn)環(huán)境法學(xué)教育改革前進(jìn)的步伐。

3.環(huán)境法理論服務(wù)司法實(shí)踐所需

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月至2017年6月，全國(guó)法院共計(jì)審結(jié)近20萬(wàn)件環(huán)境資源案件[5]。人民法院急需一支高素質(zhì)的環(huán)境司法人才隊(duì)伍，為環(huán)境保護(hù)和化解環(huán)境糾紛提供有力司法保障。至今，我國(guó)已成立了上百個(gè)環(huán)保法庭，不斷探索環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將環(huán)境行政訴訟、環(huán)境民事訴訟及環(huán)境刑事訴訟合并審理，環(huán)境司法的實(shí)踐探索又向前邁進(jìn)了一步，但同時(shí)也出現(xiàn)了多種制度在實(shí)踐中發(fā)生功能異化等問(wèn)題?；诃h(huán)境法的應(yīng)然功能和實(shí)然功能之異同，環(huán)境司法教學(xué)可將以上問(wèn)題的研究引入理論層面，由理論深層討論后，再致力于突破實(shí)然困境。也就是說(shuō)，環(huán)境司法通用教材的編寫可以環(huán)境司法的理論化和實(shí)務(wù)化兩種模式為基礎(chǔ)背景，將概念厘定和基礎(chǔ)理論分析作為前提，再對(duì)環(huán)境司法案件的實(shí)務(wù)操作問(wèn)題進(jìn)行深入解讀。

總之，該教材既有利于環(huán)境司法學(xué)術(shù)研究的規(guī)范化和常態(tài)化，也是推進(jìn)環(huán)境法治教育必不可少的工具，具備重大的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。編好環(huán)境司法通用教材是培養(yǎng)環(huán)境法專業(yè)研究生、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)法官及生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察官專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵。就目前來(lái)看，以環(huán)境法研究生為主要適用對(duì)象的通用性環(huán)境司法教材嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致環(huán)境法教學(xué)與培訓(xùn)質(zhì)量受限。所以環(huán)境司法通用教材編寫具有重要的價(jià)值和意義，環(huán)境法學(xué)界具體落實(shí)編寫環(huán)境司法通用教材的任務(wù)刻不容緩。

環(huán)境司法通用教材統(tǒng)一，是環(huán)境法治教育建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，也是促進(jìn)環(huán)境司法專門化的有效作為。當(dāng)然，編好一本通用性教材需要足夠的合格人力加以保障，環(huán)境司法通用教材的參編人員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)在相當(dāng)程度上影響甚至決定環(huán)境司法通用教材的質(zhì)量。鑒于環(huán)境司法通用教材的編寫難度系數(shù)較大，幾乎沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可言，因此明確首次編寫的基本目標(biāo)以及今后的完善路經(jīng)，對(duì)于環(huán)境司法通用教材的系統(tǒng)性建設(shè)與編寫推進(jìn)思路有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

1.環(huán)境司法通用教材編寫的參與人員

環(huán)境司法通用教材的優(yōu)化推出對(duì)于環(huán)境法學(xué)教育具有重要意義，同時(shí)環(huán)境法學(xué)研究水平的高下決定著環(huán)境司法通用教材質(zhì)量的優(yōu)劣。自1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來(lái)，我國(guó)環(huán)境立法和環(huán)境法理論研究得到了迅速發(fā)展，環(huán)境法研究的發(fā)展不斷培育出一批又一批環(huán)境法研究者，同時(shí)高校也紛紛設(shè)立環(huán)境法學(xué)相關(guān)課程，環(huán)境法學(xué)科教育已正式進(jìn)入軌道。而其中大部分優(yōu)秀學(xué)者將會(huì)成為環(huán)境法教材的編寫者，促進(jìn)環(huán)境法教材的推陳出新。而且，為克服當(dāng)下環(huán)境法學(xué)教育與環(huán)境司法實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題，環(huán)境法學(xué)人才培養(yǎng)需要處理好理論研究與實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系。因此環(huán)境司法通用教材的參編人員除了在高校研究環(huán)境刑法、環(huán)境民法、環(huán)境行政法的資深教授、學(xué)者外，環(huán)境資源審判庭的法官、環(huán)境資源法律團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀律師、環(huán)保行政主管部門的負(fù)責(zé)人、主辦環(huán)境資源類案件的檢察官、中國(guó)環(huán)保公益組織代表等更應(yīng)該列入其中，學(xué)者主導(dǎo)環(huán)境司法基礎(chǔ)理論的闡述，實(shí)務(wù)者統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境司法執(zhí)行與實(shí)務(wù)操作問(wèn)題的分析，促進(jìn)其編寫觀點(diǎn)的碰撞與融合。

2.環(huán)境司法通用教材編寫的目標(biāo)路經(jīng)

首先， 環(huán)境司法本就是一個(gè)包含環(huán)境民事司法、環(huán)境刑事司法和環(huán)境行政司法的綜合概念，是以審判為核心的司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)裁判環(huán)境糾紛案件的活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)環(huán)境法治、環(huán)境法律權(quán)威和環(huán)境公平正義的基礎(chǔ)和終局保障，必然需要一批高質(zhì)量、專業(yè)化的環(huán)境司法工作隊(duì)伍，環(huán)境司法通用教材的推出必將成為其提升理論與司法實(shí)踐融合度的有力工具[6]。因此，該教材編寫應(yīng)明確以環(huán)境法教育為出發(fā)點(diǎn)，將培養(yǎng)和引導(dǎo)環(huán)境法專業(yè)的研究生為中心目標(biāo)，將其適用范圍定位于環(huán)境法研究生培養(yǎng)，并可拓展到法學(xué)專業(yè)本科生選修課，以及環(huán)境法司法實(shí)務(wù)工作者研修課——法官培訓(xùn)、檢察官培訓(xùn)、律師培訓(xùn)等方面。具體而言，該類通用教材的編寫應(yīng)符合以法律職業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向的法學(xué)教育管理體制與法律人才培養(yǎng)模式，指引其思考：環(huán)境司法的續(xù)造功能對(duì)于環(huán)境法學(xué)理論體系重構(gòu)的意義;如何理解與運(yùn)用環(huán)境訴訟機(jī)制，尤其是環(huán)境公益訴訟;如何強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的司法范圍和力度的定位;如何去構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法相銜接的環(huán)境司法制度等。

其次，先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)先開(kāi)發(fā)地方教材，再推行通用教材的發(fā)展路徑。我國(guó)基本貫徹實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，現(xiàn)環(huán)境司法課程尚屬于開(kāi)發(fā)試點(diǎn)階段，環(huán)境司法教材可優(yōu)先選擇編寫地方教材，經(jīng)歷省級(jí)教育行政部門規(guī)劃，由立項(xiàng)申請(qǐng)，再報(bào)省級(jí)教育行政部門審批等階段，最后正式成為地方教材。作為地方課程實(shí)施的重要載體，環(huán)境司法的地方性教材的研發(fā)應(yīng)遵循需求調(diào)研、科學(xué)謀劃、保證質(zhì)量、地方特色體現(xiàn)的目標(biāo)，隨著各地方通用教材的完善和環(huán)境司法研究的推動(dòng)，最終推行全國(guó)通用的環(huán)境司法教材，致力構(gòu)建具有中國(guó)特色的環(huán)境資源司法教材體系。

法教義學(xué)十分重視和追求內(nèi)部構(gòu)建與體系化，并認(rèn)為任何一個(gè)完整、科學(xué)、有效的體系，均能夠保證其內(nèi)部的一致性邏輯，尊重其內(nèi)部架構(gòu)與邏輯方得以穩(wěn)固，當(dāng)出現(xiàn)新問(wèn)題，也可得到推理式的有說(shuō)服力的結(jié)論。將其運(yùn)用于環(huán)境法學(xué)教育體系亦是如此，環(huán)境司法通用教材編寫的基本原則屬于主要骨骼架構(gòu)之一，是搭建教材體系的基礎(chǔ)工程，其重要性不言而喻。環(huán)境司法通用教材的編寫在總體上應(yīng)當(dāng)遵循“以學(xué)生為本”與“以社會(huì)為需”的教學(xué)價(jià)值向度，在編寫過(guò)程中應(yīng)把握以下三點(diǎn)基本原則：

1.研討性與實(shí)用性并重原則

教材的目的之一在于引導(dǎo)，要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境法，將環(huán)境法規(guī)范作為一種規(guī)范現(xiàn)象來(lái)加以把握，即在其與相應(yīng)的交叉法規(guī)范及其價(jià)值追求的脈絡(luò)關(guān)聯(lián)中加以把握，而不是動(dòng)輒訴諸于事實(shí)性的現(xiàn)實(shí)力量[7]。我國(guó)環(huán)境法趨于宏觀的立法理念及各種試點(diǎn)制度的產(chǎn)生，使得環(huán)境法教育進(jìn)入軌道的同時(shí)也陷入困境。所以，運(yùn)用于環(huán)境司法通用教材的編寫中，應(yīng)該堅(jiān)持的是：回歸法解釋學(xué)和法教義學(xué)，啟發(fā)學(xué)生向更廣的方向思考，嘗試?yán)斫馀c環(huán)境司法專門化所具備的內(nèi)在要求相一致的審判觀，探討法條后所蘊(yùn)藏的理論深度，然后為實(shí)踐提供理論的積淀，以回應(yīng)實(shí)踐的需要。

環(huán)境司法通用教材將選擇判例研究作為主要內(nèi)容之一。通過(guò)選擇針對(duì)性強(qiáng)又典型的案例，從而主要引入對(duì)冗雜的法律規(guī)則的適用和環(huán)境法重難點(diǎn)理論問(wèn)題的探討，可以實(shí)現(xiàn)研究者對(duì)環(huán)境司法活動(dòng)的有效觀測(cè)。具有研討性與實(shí)用性亦是對(duì)案例研究的基本要求。首先，環(huán)境法學(xué)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)制度正在不斷更新，在原有基礎(chǔ)上，還充分吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等諸多學(xué)科的重要理論和機(jī)制，例如“博弈論”“政府論”在環(huán)境法運(yùn)用中都凸顯了很強(qiáng)的理論價(jià)值，而且對(duì)通用教材的編寫還應(yīng)該要求其理論深度和廣度符合研究生的水平，具有研討價(jià)值;其次，環(huán)境法具有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性，尤其是對(duì)環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)、環(huán)境法的適用、環(huán)境糾紛的有效解決，均需要對(duì)環(huán)境技術(shù)手段有一定的了解和掌握。所以，在編寫環(huán)境司法通用教材時(shí)，尤其要注重其實(shí)用性，要著力于將現(xiàn)有的相應(yīng)法律機(jī)制和技術(shù)規(guī)范在案例分析中充分地體現(xiàn)出來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)此類具有科技專業(yè)性的法律問(wèn)題進(jìn)行思考，環(huán)境法的學(xué)科交叉性使得其更加重視理論性與實(shí)踐性并重。也就是說(shuō)，教材中出現(xiàn)的理論研討是應(yīng)該能解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的理論研討，這是在適應(yīng)中國(guó)教育體制之下應(yīng)該做出的獨(dú)特思考。

2.前沿性與現(xiàn)實(shí)性銜接原則

當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)高度綜合又分化的發(fā)展趨勢(shì)，為培養(yǎng)現(xiàn)代人才，使之始終處于科技前沿，必然要求作為知識(shí)傳播載體的教材及時(shí)反映學(xué)科技術(shù)的變化，保持時(shí)代性和先進(jìn)性。環(huán)境司法是環(huán)境法律實(shí)踐最重要的內(nèi)容之一，環(huán)境司法通用教材要想達(dá)到指導(dǎo)環(huán)境法律實(shí)踐或者為科研工作提供支持的作用，須選擇社會(huì)轉(zhuǎn)型期下最典型、最突出、最緊迫的環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究問(wèn)題和環(huán)境糾紛，使學(xué)生能夠了解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求和困境。隨著環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際大循環(huán)趨勢(shì)，中國(guó)環(huán)境立法和環(huán)境司法方面確立了多項(xiàng)國(guó)際合作政策，教材內(nèi)容可將國(guó)外環(huán)境法治建設(shè)中的經(jīng)典判例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)納入其中，凸顯國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際環(huán)境公約接軌的現(xiàn)實(shí)情況。不僅如此，考慮到未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)關(guān)于環(huán)境的法律政策和理論研究的不斷變化趨勢(shì)，教材內(nèi)容還應(yīng)該參考國(guó)外環(huán)境司法先進(jìn)理論和制度，堅(jiān)持環(huán)境司法編寫的前沿性與現(xiàn)實(shí)性銜接的原則。目前，中國(guó)的公民環(huán)境權(quán)還沒(méi)有被正式納入憲法，教材內(nèi)容主線應(yīng)著眼于中國(guó)國(guó)情和環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，發(fā)展具有中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)環(huán)境法學(xué)教育體系而邁進(jìn)。只有基于現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展需求，有遠(yuǎn)見(jiàn)的突破限制、構(gòu)建環(huán)境司法理論體系，把握好現(xiàn)實(shí)性與前沿性內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，才能更好地為社會(huì)培養(yǎng)環(huán)境法人才，推動(dòng)司法發(fā)展。

3.穩(wěn)定性與權(quán)威性兼?zhèn)湓瓌t

環(huán)境立法日新月異，內(nèi)容更新速度快，這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)因素。作為一本通用性教材，不得不考慮其內(nèi)容的穩(wěn)定性，這就要求編寫者在內(nèi)容上注重知識(shí)的提煉和理論的升華，結(jié)合我國(guó)環(huán)境立法現(xiàn)狀，體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)理論特色，同時(shí)也借鑒國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境法律制度，歸納與抽象出一般性規(guī)定和裁判方法。先編試行本，隨著環(huán)境司法的成熟，再逐步完善內(nèi)容。另外，環(huán)境司法通用教材主要針對(duì)環(huán)境法研究生，目的在于為其即將從事環(huán)境法律實(shí)踐或工作提供科學(xué)指導(dǎo)，必然要求其內(nèi)容的權(quán)威性。前文已有闡述，基于法律的權(quán)威性，編寫環(huán)境司法通用教材的人員必須有嚴(yán)格的資質(zhì)要求。而作為主體內(nèi)容之一的環(huán)境司法實(shí)務(wù)操作，更應(yīng)優(yōu)先考慮從全國(guó)指導(dǎo)案例中進(jìn)行優(yōu)選，突出其典型性和權(quán)威性。環(huán)境法教材是環(huán)境法學(xué)教育體系中的一環(huán)，環(huán)境法學(xué)教育是中國(guó)法學(xué)教育的一環(huán)，三者環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，通用教材的編寫堅(jiān)持穩(wěn)定性與權(quán)威性兼?zhèn)湓瓌t，亦是使命所系，促進(jìn)法學(xué)教育體系構(gòu)建及穩(wěn)固發(fā)展。

環(huán)境司法一涉及法律關(guān)系的多維性，二涉及利益主體的廣泛性，三具有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性，這些特性要求學(xué)者必須突破傳統(tǒng)思維，構(gòu)建環(huán)境司法的專門理論和制度體系，現(xiàn)已形成的權(quán)威專題研究成果可為環(huán)境司法通用教材的內(nèi)容提供重要的理論支撐。根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境法教材和專題研究著作，我們建議可采納“二分法”編寫思路，即環(huán)境司法之基礎(chǔ)理論與環(huán)境司法案件之實(shí)務(wù)操作：其一，厘定環(huán)境司法的內(nèi)涵與外延以及環(huán)境司法審判的基礎(chǔ)性理論問(wèn)題;其二，是對(duì)環(huán)境司法案件的實(shí)務(wù)操作問(wèn)題進(jìn)行深入的探析，包括但不限于環(huán)境司法審判體制與程序規(guī)則內(nèi)容;其三，基于經(jīng)典疑難案例為研究背景的按照司法活動(dòng)的基本形態(tài)分為環(huán)境民事、環(huán)境刑事、環(huán)境行政案例實(shí)務(wù)操作的解讀等內(nèi)容。

遵循上述編寫思路為軸線，建議將環(huán)境司法通用教材編寫的主要內(nèi)容初步擬定為三大板塊：一是關(guān)于環(huán)境司法基礎(chǔ)理論知識(shí)，可以涵蓋環(huán)境司法的概念、功能、理念及目標(biāo)等多方面;二是關(guān)于環(huán)境資源專門化審判體系，比如環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境訴訟案件的管轄權(quán)范圍、環(huán)境司法案件多元化處理方式及其適用范圍等;三是關(guān)于環(huán)境訴訟案件的實(shí)務(wù)操作內(nèi)容，可按照一定的標(biāo)準(zhǔn) 比如按傳統(tǒng)思維標(biāo)準(zhǔn)，將民事（行政）私益訴訟案件與民事（行政）公益訴訟案件的實(shí)務(wù)操作分類介紹，將環(huán)境污染類刑事訴訟案件與生態(tài)破壞類刑事訴訟案件的實(shí)務(wù)操作對(duì)比說(shuō)明;也可按典型案例的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，更注重把握環(huán)境訴訟的特殊性，從環(huán)境訴訟的專門化角度，將其分為環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件、環(huán)境行政案件、環(huán)境公益訴訟案件和礦業(yè)權(quán)糾紛案件。將環(huán)境案件類型化以解析實(shí)務(wù)操作規(guī)則[8]。有關(guān)環(huán)境司法基礎(chǔ)理論部分不必在此過(guò)多解釋，我們將重點(diǎn)圍繞環(huán)境司法審判體系的構(gòu)建與環(huán)境訴訟案件實(shí)務(wù)操作兩方面的內(nèi)容提出建議。

1.針對(duì)環(huán)境司法專門化審判體系內(nèi)容的編寫建議

審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判程序、審判理論以及審判團(tuán)隊(duì)“五位一體”的環(huán)境司法專門化作為一種新的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)之一為環(huán)境案件被集中于專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)審理。教材該板塊可參考按立案、審理、執(zhí)行過(guò)程分別設(shè)置章節(jié)框架，比如：先選擇環(huán)保法庭其中環(huán)保法庭可以分為環(huán)保審判庭、獨(dú)立建制的環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭三類。和環(huán)境資源審判庭的設(shè)立現(xiàn)狀及其管轄范圍為內(nèi)容之一，展示環(huán)境司法機(jī)關(guān)在設(shè)置類型上的具體情形和其管轄權(quán)的范圍與邊界。再歸納不同環(huán)境訴訟案件的特征及司法認(rèn)定規(guī)則，教材中還可輔以圖表分析法的形式，將2015年新環(huán)保法實(shí)施之后受理的案件進(jìn)行類型化分析;另外，考慮到關(guān)于因果關(guān)系的認(rèn)定在理論上一直是一個(gè)較為困難且復(fù)雜的問(wèn)題，司法實(shí)務(wù)中也尚未存在準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)或者定論，尤其環(huán)境保護(hù)案件更涉及高度的專業(yè)科技性這一特征，因此，有必要將環(huán)境司法中的因果關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題也納入其中;還可以在教材中加入環(huán)境司法案件的多元糾紛解決機(jī)制的內(nèi)容，包含調(diào)解、調(diào)停、談判、仲裁、中立評(píng)估、訴訟等多元化方式。最后是關(guān)于環(huán)境司法案件執(zhí)行的保障和驗(yàn)收的內(nèi)容，從而總結(jié)出環(huán)境司法審判機(jī)制的專門化經(jīng)驗(yàn)。

2.針對(duì)環(huán)境訴訟實(shí)務(wù)操作的編寫建議

培養(yǎng)精英型法律應(yīng)用人才的基本要求之一就是掌握和熟悉環(huán)境訴訟案件中的實(shí)務(wù)操作并靈活處理沖突規(guī)則。對(duì)環(huán)境司法案例進(jìn)行選擇分析便是最直觀和最透徹地了解實(shí)務(wù)操作模式的方法，案例研究是形成法律思維的主要途徑，將環(huán)境司法案例（判例）編入環(huán)境司法通用教材的訴訟實(shí)務(wù)操作章節(jié)有助于閱讀者全面地理解和把握實(shí)務(wù)操作流程，以及法律規(guī)則的邊緣地帶在實(shí)踐中的適用爭(zhēng)議，幫助其意識(shí)到環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)不僅需要發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法機(jī)制的作用，還需要發(fā)揮人的能動(dòng)性作用[9]。所以我們建議本教材在此部分的編寫可圍繞不同類型的案例解析實(shí)務(wù)操作的程序及其存在的問(wèn)題為主要內(nèi)容，對(duì)編者而言，案例的選取具有較大的難度和隨意性，編選本教材使用的案例應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)關(guān)系：

一是案例編選與評(píng)述內(nèi)容的關(guān)系。針對(duì)我國(guó)環(huán)境司法的典型案例，可按照環(huán)境民事訴訟案件、環(huán)境刑事訴訟案件、環(huán)境行政訴訟案件進(jìn)行類型化處理，再對(duì)其進(jìn)一步分類，分為環(huán)境民事公益訴訟案件和環(huán)境民事私益訴訟案件;環(huán)境污染類刑事訴訟案件和生態(tài)破壞類刑事訴訟案件;環(huán)境行政私益訴訟案件和環(huán)境行政公益訴訟案件[10]。對(duì)于案例評(píng)述而言，要避免案情的平鋪直敘和法條的簡(jiǎn)單列舉，具體而言，先是案情概要和法院的審理程序及意見(jiàn)，再結(jié)合有關(guān)法條和國(guó)家政策列舉焦點(diǎn)問(wèn)題，最后由資深法官和專家學(xué)者撰寫評(píng)析，內(nèi)容可以包括評(píng)價(jià)法院的裁判結(jié)果，編寫該部分時(shí)可保留不同學(xué)者對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的不同意見(jiàn)，促進(jìn)發(fā)散思維。同時(shí)，訓(xùn)練學(xué)習(xí)者的提煉和歸納環(huán)境司法判例的法律解釋原理和裁判方法[11]。

二是國(guó)內(nèi)與國(guó)外環(huán)境法案例的關(guān)系。針對(duì)國(guó)外案例，可選擇具有代表性的國(guó)家，例如美國(guó)。在美國(guó)聯(lián)邦法院的判決書中既包含了法院意見(jiàn)，也包含不同法官的正反意見(jiàn)，較于中國(guó)的判決書中只有“法院意見(jiàn)”而言，這種載明各種意見(jiàn)及其交鋒的判決書顯然更接近案例分析的本質(zhì)，更具體化地展現(xiàn)出觀點(diǎn)的交鋒。美國(guó)法官在判決書中援引的資料不僅包括法律條文和法學(xué)文獻(xiàn)，而且還包括小說(shuō)、戲劇等素材[12]。這都是在國(guó)內(nèi)判決書中看不到的。選取國(guó)外的環(huán)境司法判例的優(yōu)勢(shì)還在于，通過(guò)對(duì)比其審理方式和法律適用等實(shí)務(wù)操作的異同，可以進(jìn)行國(guó)內(nèi)外環(huán)境司法比較，給學(xué)生、法官、檢察官、律師等司法工作者們以啟示——推動(dòng)制度創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境法治。

三是厘清交叉專業(yè)之間的主次關(guān)系。目前環(huán)境法學(xué)交叉研究呈現(xiàn)矯枉過(guò)正趨勢(shì)。環(huán)境法律調(diào)整手段多樣兼具專業(yè)交叉性，不僅需要與民法、刑法、行政法之間的學(xué)科交叉，而且還需要環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程等學(xué)科的支持?，F(xiàn)環(huán)境法中大量技術(shù)因素的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，使其在調(diào)整對(duì)象等最基本理論問(wèn)題的定位上模糊了技術(shù)與法律的邊界，導(dǎo)致適用規(guī)范的混亂。本教材的實(shí)務(wù)評(píng)析部分應(yīng)注意回歸法學(xué)到研究主陣地，理性運(yùn)用交叉研究，避免出現(xiàn)大量的非法學(xué)學(xué)科的分析方法。

環(huán)境法治，是一國(guó)環(huán)境法制度及其運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，即將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入法治軌道，是法治理念在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。它既包括一國(guó)靜態(tài)的環(huán)境法律制度，又包括環(huán)境法律制度在社會(huì)生活中的動(dòng)態(tài)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。而環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容包含環(huán)境法理論、環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境守法等多個(gè)方面，環(huán)境法教學(xué)的改革有利于加速推進(jìn)生態(tài)文明法治背景下我國(guó)環(huán)境法治教育工作。要環(huán)境法實(shí)踐脫離技術(shù)化、行政化和政策化的壓制，必須確立環(huán)境司法的主導(dǎo)性地位;要大力推行環(huán)境司法專門化，必須加強(qiáng)環(huán)境司法研究與隊(duì)伍建設(shè);要培養(yǎng)環(huán)境司法人才，必須盡快推出通用性環(huán)境司法教材以革新環(huán)境司法教育。生態(tài)文明進(jìn)化于工業(yè)文明之上，其所附之文化自覺(jué)性為我國(guó)環(huán)境法學(xué)教育提出更高要求。環(huán)境司法通用教材的推陳出新，被寄予了一種成為環(huán)境法學(xué)教育的改革杠桿的期望，承載了深化中國(guó)司法體制綜合配套改革的重?fù)?dān)，將成為中國(guó)法學(xué)教育體系改革中的重要拐點(diǎn)。“中國(guó)將繼續(xù)在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用?！蔽覀兿嘈旁诃h(huán)境司法理論研究日漸繁榮的過(guò)程中，作為教學(xué)依據(jù)與理論研究成果積淀的環(huán)境司法通用教材肯定進(jìn)一步昌盛，能夠?qū)滩钠焚|(zhì)的提高有所貢獻(xiàn)，以期追求和實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境法學(xué)體系的價(jià)值自覺(jué)和中國(guó)法學(xué)體系的價(jià)值自覺(jué)。我國(guó)的環(huán)境司法才剛剛起步，環(huán)境司法教材編寫更是無(wú)以為鑒，關(guān)于編寫還有許多值得探討的問(wèn)題，需要了解和熟悉國(guó)情，需要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)，需要探索和創(chuàng)新方法。由此，本文對(duì)環(huán)境司法通用教材的編寫可以提供一個(gè)視角、一種方法、一些啟示。

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（ 責(zé)任編輯：趙廣示）