公共管理視角下城市公共安全問題探討

孫括

摘 要：城市化是國家發(fā)展的必然趨勢，城市快速發(fā)展在推動社會經(jīng)濟(jì)增長、完善各項設(shè)施、增強(qiáng)國力等方面發(fā)揮著重要作用。但是，在城市發(fā)展的過程中，受各方面因素的影響，發(fā)生了很多的安全事故，為城市公共安全管理敲響了警鐘。各級政府作為城市公共安全管理的中心，政府管理自身的制度缺失是引發(fā)公共安全問題的主要原因。因此，在城市公共安全管理工作中，需要充分認(rèn)識到各級政府的作用，以切實做好城市公共安全管理工作。本文主要對城市公共安全管理的職責(zé)目標(biāo)進(jìn)行闡述，明確了城市公共安全管理的概念、意義和目標(biāo)。并通過對當(dāng)前城市公共安全管理中存在的問題進(jìn)行分析，針對性地提出了解決措施，以保證城市公共安全管理工作順利開展。

關(guān)鍵詞：公共管理；城市公共安全；安全問題

前言：

目前我國已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段，城市化進(jìn)程不斷加快在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，其中所存在的公共安全問題也日益凸顯，特別是一些重大的安全事故，造成了很大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，引起了社會的廣大關(guān)注。這些公共安全事故的發(fā)生給城市發(fā)展敲響了警鐘，在城市化發(fā)展過程中不能一味地關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及是否侵犯到基層民眾的利益。政府在城市化公共安全管理中擔(dān)當(dāng)著關(guān)鍵責(zé)任，因此，需要從政府的角度來看待城市公共安全問題，以政府為中心，各社會組織為輔助，切實做好城市公共安全管理工作。

城市公共安全管理的職責(zé)目標(biāo)

（一）城市公共安全管理的概念

從廣義的角度來看，城市公共安全管理泛指城市中所有的安全問題。為了維護(hù)城市的安全，保障城市和諧發(fā)展，各地政府需要對城市中所出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行管理。而從狹義的角度來看，城市公共安全則是指公共性的城市安全問題，主要包括城市公安系統(tǒng)所負(fù)責(zé)的一切公共安全事項。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，城市公共安全管理可以分為不同的內(nèi)容。根據(jù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，城市公共安全管理可以分為預(yù)警準(zhǔn)備、日常預(yù)防、恢復(fù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)，而從不同角度進(jìn)行劃分，城市公共安全管理可以分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理，從應(yīng)急管理的角度又可以劃分為公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全和事故災(zāi)害四個部分。

（二）城市公共安全管理的控制

由于城市公共安全問題比較廣泛，并且具有一定的突發(fā)性，那么各地政府的工作就是盡量減少城市公共安全問題的發(fā)生，降低城市公共安全問題對人們的威脅。自然災(zāi)害屬于不可預(yù)見、不可避免的災(zāi)害，政府的工作就在于盡量控制自然災(zāi)害的所造成的損失。而對于可以避免的人為災(zāi)害，則可以通過適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀苊馊藶闉?zāi)害的發(fā)生。

（三）城市公共安全管理的評價

當(dāng)然，以損失程度和發(fā)生次數(shù)等作為評價城市公共安全管理的指標(biāo)，但是這種評價只是建立是在當(dāng)前自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、居民素質(zhì)等基礎(chǔ)上，沒有相同的情境來進(jìn)行比較，以確定當(dāng)前城市公共安全管理的質(zhì)量。而通過將之與相類似的城市進(jìn)行比較，可以獲得一定的參考價值。例如，將中國建國以來這幾十年的經(jīng)濟(jì)損失與財政收入的比與美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)這個指標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國等發(fā)達(dá)國家的。

城市公共安全管理的意義

在城市發(fā)展過程中，出現(xiàn)城市公共安全問題不僅有客觀因素，也有主觀因素?？陀^因素主要包括復(fù)雜的地理環(huán)境和氣候條件，還包括城市的高密度和高復(fù)雜性，主觀因素則包括社會服務(wù)質(zhì)量、城市規(guī)劃、發(fā)展模式和居民生活質(zhì)量等。從這些因素來看，對城市公共安全問題進(jìn)行管理還有很長的路要走。如果城市公共安全存在問題，那么城市發(fā)展也就是一紙空談。只有清楚地認(rèn)識到城市發(fā)展中的安全問題，并通過有效的措施進(jìn)行解決，這樣才能保證城市健康穩(wěn)定發(fā)展。

城市公共安全管理中存在的問題

在城市公共安全管理過程中，沒有切實做好制度均衡工作，是導(dǎo)致城市出現(xiàn)公共安全問題的主要原因，制度的不完善必然會影響到城市公共安全管理工作的有效開展，目前，城市公共安全管理中制度短缺主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

預(yù)防管理少

伴隨城市公共安全問題不斷發(fā)生，各級政府加強(qiáng)了對城市公共安全管理的重視程度，并針對性地采取了一定的應(yīng)急管理措施。雖然政府方面所采取的應(yīng)急管理措施起到了一定的作用，但是對于日益增加的城市公共安全問題而言，事后管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前城市公共安全管理的需求。因此，對于城市公共安全管理需要從以往的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防管理。但是，由于預(yù)防管理需要投入大量的人力物力，加之城市公共安全問題具有一定的隨機(jī)性，當(dāng)沒有發(fā)生城市公共安全問題時，人們必然會認(rèn)為前期所投入的人力物力是沒有必要的。這種思想在各級政府方面也是存在的，這就導(dǎo)致了預(yù)防管理匱乏。從各國的城市公共安全管理上來看，對于公共安全管理都是以事件推動型為主，即沒有公共安全問題發(fā)生時，忽視了對城市公共安全的管理。只有在發(fā)生了公共安全問題之后，各級政府才會調(diào)配資源去解決公共安全問題。但是，中國作為一個發(fā)展中的國家，需要積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，并根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對性地制定出解決方案。

統(tǒng)籌管理難

城市公共安全管理已經(jīng)滲透到各項管理工作中，如社會管理、經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)管理等，各項管理工作都在負(fù)責(zé)著自身的管理內(nèi)容。采用部門化管理可以提高城市公共安全管理的專業(yè)性，同時能夠保障各個業(yè)務(wù)能夠更好地進(jìn)行。但是，在城市化發(fā)展過程中，城市公共安全問題變得更為復(fù)雜，解決所花費的時間也更長，這對各項管理工作都帶來了挑戰(zhàn)。例如，在對醫(yī)療器械和藥品進(jìn)行管理，一般是經(jīng)過食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管之后，在進(jìn)入醫(yī)院由醫(yī)院方面進(jìn)行管理，這就增加了醫(yī)療器械和藥品的管理流程，大大降低了管理效率。雖然，應(yīng)急辦在協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系、匯總管理信息等方面發(fā)揮著重要作用，但是對非應(yīng)急的公共安全管理，所發(fā)揮的作用還是不佳的。

精準(zhǔn)管理弱

安全問題隨時隨地都會發(fā)生，針對公共安全問題進(jìn)行全范圍管理，必然需要支付高昂的管理成本，因此，在城市公共安全管理過程中，需要明確重點管理區(qū)域，在提高城市公共安全管理質(zhì)量的同時，降低管理成本。因此，預(yù)防管理的重點就在于明確城市公共安全管理中的重點問題，通過精準(zhǔn)管理和分類管理等方式來提高預(yù)防管理質(zhì)量。但是，各級政府在重點掛歷區(qū)域的設(shè)置過程中，往往都是聽取領(lǐng)導(dǎo)的指示，使得當(dāng)?shù)卣嬲枰A(yù)防管理的公共問題被忽略。例如，每當(dāng)發(fā)生安全事故后，政府會將工作重心放到該領(lǐng)域中，以便更好地預(yù)防類似的安全事故，卻忽視了本地區(qū)的重大隱患，從而導(dǎo)致該領(lǐng)域出現(xiàn)重大安全事故。雖然領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況比較清楚，工作人員也在長時間的工作中積累了豐富的經(jīng)驗，但是社會環(huán)境是復(fù)雜多變的，任何時候所出現(xiàn)的公共安全問題是不同的，根據(jù)自身的經(jīng)驗來進(jìn)行預(yù)防管理顯然是無法真正達(dá)到城市公共安全管理的需求的，這就需要加強(qiáng)對精準(zhǔn)管理的重視程度，切實根據(jù)實際需求設(shè)置精準(zhǔn)管理區(qū)域。

社會共治缺

保證地方安全是各級政府的職責(zé)所在，應(yīng)由各級政府負(fù)主要責(zé)任，并積極發(fā)動社會力量參與到城市公共安全管理中。在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，會帶來很多公共安全問題，但是同時也帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新更多的技術(shù)。充分發(fā)揮市場化企業(yè)在安全服務(wù)上的高效性，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，高新技術(shù)企業(yè)在3S、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等技術(shù)上的優(yōu)勢對安全管理的支撐，專家隊伍在公共安全管理上的專業(yè)性和科學(xué)性，社會組織和志愿者在公共安全管理上的示范帶動和精神引領(lǐng)作用，居民在問題及時發(fā)現(xiàn)、危險自我保護(hù)等方面的優(yōu)勢，是全面提升城市公共安全管理水平的重要路徑。但是，在實踐過程中，政府方面往往都是以傳統(tǒng)思維進(jìn)行城市公共安全管理，沒有采取更為靈活的管理方式。居民最為城市一份子，更需要參與到城市公共安全管理中，與各級政府形成合力，減輕政府的負(fù)擔(dān)，切實做好城市公共安全管理工作。

提高城市公共安全管理質(zhì)量的措施

受自然因素和人為因素的影響，在城市發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)很多的公共安全問題。如何對這些公共安全管理進(jìn)行妥善處理，傳統(tǒng)的城市公共安全管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前城市化建設(shè)的需求，在做好城市公共安全管理工作的同時，促進(jìn)城市快速發(fā)展，需要采取現(xiàn)代化的城市公共安全管理模式，以此來提升城市公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

日常管理與應(yīng)急處置相統(tǒng)一

對于城市公共安全管理，不僅需要做好日常管理工作，更要做好應(yīng)急處置。各級政府要標(biāo)本兼治，既要處理好已經(jīng)發(fā)生的公共安全問題，也需要做好相應(yīng)的預(yù)防措施。同時，從源頭加強(qiáng)對公共安全問題的管理，將工作重心前移，并建立完善的公共安全管理分析制度，將公共安全隱患扼殺在搖籃中。對于自然災(zāi)害，政府方面需要加強(qiáng)對自然災(zāi)害的抵御強(qiáng)度，通過自然災(zāi)害預(yù)警、3D模擬演練、應(yīng)急方案編制等措施，盡可能降低自然災(zāi)害的發(fā)生概率。此外，對于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，政府方面需要做好善后工作，積極調(diào)配人力資源，做好指揮，加快自然災(zāi)害的處置速度。并建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、搭建多渠道的安全信息發(fā)布平臺、構(gòu)建多元主體聯(lián)動的應(yīng)急救助系統(tǒng)以及生產(chǎn)恢復(fù)、精神疏導(dǎo)和善后學(xué)習(xí)工作。

全面覆蓋與聚焦重點相統(tǒng)一

對于城市公共安全管理，既要全面覆蓋，做好全面預(yù)防管理，也要聚焦重點，對重點公共安全問題進(jìn)行處理，在提高公共安全管理質(zhì)量的同時，降低公共安全管理成本。這就需要政府做好調(diào)研工作，對城市當(dāng)前公共安全所所存在的隱患有一個全面的了解，做好全區(qū)域覆蓋。同時，編制完整的城市公共安全風(fēng)險分布地圖，以便能夠根據(jù)圖示的內(nèi)容，明確城市公共安全管理的重點區(qū)域。對于各部門的工作要劃分明確，讓每一個部門了解到自身所負(fù)責(zé)的具體工作內(nèi)容。此外，可以通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，來了解到人們最關(guān)心的公共安全問題，以民主化的方式認(rèn)識到當(dāng)前公共安全管理的重點內(nèi)容。也可以通過大數(shù)據(jù)分析的方式，對城市發(fā)展過程中的公共安全進(jìn)行分析，得出敏感的空間區(qū)域，并通過科學(xué)技術(shù)來確定城市公共安全管理的重點區(qū)域，這樣方便重點區(qū)域重點對待，將更多的資源集中在重點區(qū)域內(nèi)，提高資源的利用率。

頂層設(shè)計與強(qiáng)化基層相統(tǒng)一

針對當(dāng)前城市公共安全管理工作，政府方面需要從城市整體層面上建立起完善的城市公共安全管理制度體系，體系中主要包括公共安全問題及風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、公共安全問題的處理和資源的調(diào)度等，同時需要對公共安全問題處理的效果進(jìn)行評價。在處理公共安全問題的過程中，要做到分工明確，明確每一位工作人員的職責(zé)，并嚴(yán)格要求每一位工作人員按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行工作，確保妥善處理公共安全問題。此外，建立公共安全管理體系需要從基層做起，以基層作為公共安全管理的主要區(qū)域，將工作重心下移，在整合基層安全管理相關(guān)隊伍、資源和信息技術(shù)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。

政府統(tǒng)籌與多元參與相統(tǒng)一

在城市公共安全管理過程中，除了各級政府發(fā)揮主要的作用之外，其他組織也需要參與到城市公共安全管理工作中，與政府形成合力。政府方面需要對內(nèi)部的資源進(jìn)行統(tǒng)籌，明確當(dāng)前可動用的資源，針對城市公共安全管理建立專門的應(yīng)急辦、救援部門和公安指揮中心等機(jī)構(gòu)。同時定期召開聯(lián)席會議機(jī)制，加快建立公共安全的差別化勤務(wù)管控機(jī)制和24小時值班備勤制度，加快建立城市公共安全管理辦法，在重點難點領(lǐng)域推進(jìn)“行刑銜接”。此外，政府需要積極調(diào)動社會力量，引導(dǎo)專家隊伍、企業(yè)、居民等組織加入到城市公共安全管理工作中，發(fā)揮各個組織的優(yōu)勢，并聯(lián)動組成完善的公共安全管理體系，通過設(shè)立咨詢委員會、專家?guī)?、政府購買安全服務(wù)清單等，加強(qiáng)對城市公共安全管理力度，切實做好城市公共安全管理工作。

技術(shù)應(yīng)用與機(jī)制創(chuàng)新相統(tǒng)一

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，可以加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的重視，將科學(xué)技術(shù)運用到城市公共安全管理工作中，通過科學(xué)技術(shù)提高城市公共安全管理效率。一方面，可以通過互聯(lián)網(wǎng)+、3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對當(dāng)前城市公共安全管理的流程進(jìn)行優(yōu)化，以便符合當(dāng)前城市公共管理的需求，加快解決城市公共安全問題的速度，切實做好城市公共安全管理工作。此外，在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前城市公共安全管理的體制進(jìn)行創(chuàng)新，通過靈活的機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)城市公共安全隱患，例如快速應(yīng)急處置機(jī)制、應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制、績效監(jiān)督考核機(jī)制等，將技術(shù)應(yīng)用與機(jī)制創(chuàng)新相統(tǒng)一，更好地開展城市公共安全管理。

小結(jié)：

總之，城市公共安全管理的意義在于能夠預(yù)防并處理城市發(fā)展過程中所存在的公共安全問題，以促進(jìn)城市健康和諧發(fā)展。從當(dāng)前的城市公共安全管理的現(xiàn)狀來看，公共安全管理還存在著很多的問題，這就需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，并積極引導(dǎo)各社會組織參與到城市公共安全管理工作，形成多元化的管理模式，發(fā)揮各組織的優(yōu)勢，以切實做好城市公共安全管理工作。

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