小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題分析

李彥

摘 要：本文探討小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，以及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)路徑，以期為后續(xù)研究提供參考，提高水利工程建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;工程建設(shè)

中圖法分類(lèi)號(hào)：F323.213? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.04012

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在廣大農(nóng)村，水利工程占據(jù)著非常重要的位置，只有優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在諸多不足，相關(guān)單位需要采用科學(xué)舉措，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)效率。

1? 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量明顯增多。小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供了支撐，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要生產(chǎn)資料。小型農(nóng)田水利工程主要為農(nóng)田灌溉提供服務(wù)，不僅具有一般建設(shè)工程的特點(diǎn)，也具有農(nóng)田水利工程的特殊性。小型農(nóng)田水利工程提高了糧食的生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此需要充分認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的重要性[1]。當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程存在問(wèn)題，包括管理機(jī)制不夠健全、資金投入不足等，這些問(wèn)題在很大程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。從整體上來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模比較小，配套設(shè)施并不完善，很多地區(qū)雖然修建了小型農(nóng)田水利工程，但并未對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程無(wú)法發(fā)揮效用。近幾年來(lái)我國(guó)的極端天氣頻發(fā)，高溫、過(guò)度降水等都對(duì)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)生不利影響，縮減了小型農(nóng)田水利工程的使用壽命。針對(duì)這一情況，相關(guān)單位需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)更加重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并制定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，小型農(nóng)田水利工程作為重要的生產(chǎn)資料，已經(jīng)被投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之中，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，使前者助推后者的實(shí)現(xiàn)。

2? ? 當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的不足

2.1? ?規(guī)劃設(shè)計(jì)不足

與大型農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)隨意性，很多單位對(duì)小型農(nóng)田水利工程考察不夠，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能明確小型農(nóng)田水利工程的功能。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，部分單位憑借以往工作經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷進(jìn)行設(shè)計(jì)，而沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理性驗(yàn)證，對(duì)細(xì)節(jié)之處進(jìn)行再三確認(rèn)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方案科學(xué)性欠佳，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)效果較差。

2.2? ?建設(shè)目標(biāo)不明

小型農(nóng)田水利工程具有重要的生產(chǎn)功能，能夠助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的實(shí)效性，必須制定小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目標(biāo)。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，部分單位將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目的定義為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)，忽視了小型農(nóng)田水利工程的其他職能。除了促進(jìn)生產(chǎn)之外，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目的還包括有效泄洪、資源開(kāi)發(fā)等等。在建設(shè)目標(biāo)不明的情況下，工作人員的工作行為存在模糊性，很多監(jiān)管人員都沒(méi)有按照既定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)。小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常是在短周期之內(nèi)完工，項(xiàng)目整體規(guī)劃欠缺考慮，水利工程質(zhì)量難以保障，會(huì)在后期出現(xiàn)安全問(wèn)題。

2.3? ?資金投入不足

小型農(nóng)田水利工程具有特殊性，鑒于小型農(nóng)田水利工程具有重要作用，需要對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行整體性規(guī)劃，投入必要的資金、技術(shù)等等。當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)的投入比較少，支撐不足，一定程度上影響了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利展開(kāi)。在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民本身收入較低，無(wú)法將個(gè)人積蓄投入到小型農(nóng)田水利工程之中，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用受到阻礙[2]。

2.4? ?管理機(jī)制不善

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，只有建立健全管理機(jī)制，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能使小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮實(shí)效性。當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行方式比較單一，其職能發(fā)揮受到限制，管理制度并不明確，權(quán)責(zé)分?jǐn)偝霈F(xiàn)問(wèn)題。在管理機(jī)制不順的情況下，工作人員缺乏熱情，對(duì)崗位工作隨意散漫，導(dǎo)致工程運(yùn)營(yíng)難上加難。由于經(jīng)費(fèi)有限，小型農(nóng)田水利工程并沒(méi)有完整的管理機(jī)構(gòu)，很多小水庫(kù)都處于無(wú)人看管的狀態(tài)，很少有工作人員對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，也導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)困難重重。

2.5? ?水量計(jì)量困難

對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程都沒(méi)有配置量水設(shè)施。小型農(nóng)田水利工程的最主要功能是助力農(nóng)村生產(chǎn)，為土地提供必要的灌溉水源，在量水設(shè)施欠缺的情況下，灌溉水量的計(jì)算難度比較大，定額供水的難度也比較大。由于水量計(jì)量出現(xiàn)問(wèn)題，小型農(nóng)田水利工程可能會(huì)出現(xiàn)水資源浪費(fèi)的問(wèn)題，水價(jià)改革工作也將受到制約。

3? 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)路徑

2013年9月云南省玉溪市紅塔區(qū)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)列項(xiàng)，被列為第五批全國(guó)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。紅塔區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目位于玉溪市紅塔區(qū)西部，該區(qū)域?qū)儆诘湫偷母珊地毨絽^(qū)。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域內(nèi)無(wú)骨干蓄水工程，加之僅有的水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯。通過(guò)三年建設(shè)，紅塔區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共新建改造光伏太陽(yáng)能提水泵站4座、20m3小水窖6 016口、50m3水池59個(gè)，200m3水池74個(gè)，500m3鋼筋砼水池12個(gè)，安裝輸配水管網(wǎng)108.85km。對(duì)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行汲取，可以總結(jié)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)路徑。

3.1? ?合理規(guī)劃設(shè)計(jì)

為了切實(shí)有效地提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平，應(yīng)該開(kāi)展整體性設(shè)計(jì)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃。相關(guān)單位在開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，需要獲取小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)信息，包括建設(shè)場(chǎng)地的信息數(shù)據(jù)，農(nóng)田水利狀況數(shù)據(jù)等。在獲取有效信息數(shù)據(jù)后，需要對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并形成規(guī)劃報(bào)告，確定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)施路徑，為小型農(nóng)田水利工程指引正確方向。在小型農(nóng)田水利工程開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)單位要按照計(jì)劃進(jìn)行部署，合理配置人力資源和物力資源，而不能盲目開(kāi)展工程建設(shè)，導(dǎo)致成本浪費(fèi)[3]。

3.2? ?明確建設(shè)目標(biāo)

在正式開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，相關(guān)單位應(yīng)該明確小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。國(guó)家相關(guān)政策對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)作出了明確說(shuō)明，相關(guān)單位應(yīng)該按照基建程序，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面管理，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目法人制度、合同管理制度等，并推行全面管理，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)包括如下幾個(gè)：合理利用資源，助力農(nóng)村生產(chǎn);保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證工程安全;合理控制投資，合理控制進(jìn)度;提升工程質(zhì)量，滿足社會(huì)需求。為了保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利展開(kāi)，行政部門(mén)需要選拔技術(shù)人員進(jìn)入施工場(chǎng)地，對(duì)施工情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)既定的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理目標(biāo)。

3.3? ?提供資金支持

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有復(fù)雜性特征，為了優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，需要提供必要的技術(shù)支持、資金支持、人力支持等等。政府行為直接影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因此需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，增加政府的資金投入。財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定財(cái)政方案，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供必要的資金支持，并將資金投入到小型農(nóng)田水利工程維護(hù)上，延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利工程的使用壽命。督促開(kāi)展水價(jià)改革，調(diào)整小型農(nóng)田水利工程的供水價(jià)格，并適當(dāng)增加稅費(fèi)的征收額度。適當(dāng)放寬，吸引民間資本的注意力，并鼓勵(lì)農(nóng)民將資金投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之中，為子孫后代造福。建設(shè)單位可加大資金申請(qǐng)力度，充分利用政府提供的各種條件，獲得政府的最大支持。

3.4? ?完善管理機(jī)制

管理機(jī)制是規(guī)范行為的利器，也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的保障，相關(guān)單位需要將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為重中之重，建立健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，并合理分配各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)，推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，使部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)負(fù)責(zé)。小型農(nóng)田水利工程關(guān)系重大，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，指引小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的方向。帶動(dòng)財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)參與，成立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作小組，按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施工程建設(shè)，并要求村委會(huì)配合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利工程實(shí)施。同時(shí)，成立項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程監(jiān)督工作，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)效率。

3.5? ?優(yōu)化水量計(jì)量

我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，小型農(nóng)田水利工程受到水文地質(zhì)條件的影響，管理實(shí)效性無(wú)法有效發(fā)揮。水量計(jì)量存在問(wèn)題，導(dǎo)致節(jié)水目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，水資源被浪費(fèi)，不能對(duì)農(nóng)田進(jìn)行大面積灌溉。為了避免出現(xiàn)上述情況，必須優(yōu)化水量計(jì)量，采用現(xiàn)代化的測(cè)量設(shè)施，保證水量計(jì)量的精度。在開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，可以在配水管道上修建水量計(jì)量設(shè)施，如圖1所示，并分渠道計(jì)算農(nóng)民的用水量。經(jīng)過(guò)分?jǐn)傆?jì)算，水資源的損失量可以忽略不計(jì)，水資源計(jì)量的誤差將大幅度減小。

3.6? ?形成管護(hù)機(jī)制

轉(zhuǎn)變以往的管理模式，建立新的供水管理制度，優(yōu)化供水管理設(shè)施，明晰產(chǎn)權(quán)，細(xì)化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)起重要的工作職能，打造新型供水管理機(jī)制，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。小型農(nóng)田水利工程應(yīng)由政府、村委會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)合管理，三方應(yīng)簽訂管護(hù)協(xié)議，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。在實(shí)際管理工作中，政府應(yīng)為村委會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，并要求其對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題。

3.7? ?推進(jìn)水價(jià)改革

水價(jià)改革與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)密切相關(guān)，在水價(jià)改革過(guò)程中，需要考察農(nóng)民的承受能力，并計(jì)算供水成本。供水總量應(yīng)該得到控制，定額管理機(jī)制需要得到完善。農(nóng)民可以在范圍之內(nèi)應(yīng)用水資源，且水價(jià)相對(duì)較低，如果超過(guò)了定額，水資源價(jià)格提升，農(nóng)民需要支付更多資金。除了構(gòu)建定額管理機(jī)制外，還應(yīng)該形成循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，讓水管單位、用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行循環(huán)管理，并合理利用政府優(yōu)惠政策。

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