鐵路工程水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系建立的探索

王東旭?李依潺?高飛

摘 要：當(dāng)前，鐵路工程建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作存在監(jiān)理費用偏低，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)難以滿足工程監(jiān)理需要，對棄渣場等水土流失重點區(qū)域的水土流失治理工作缺乏有效的督導(dǎo)，水土保持監(jiān)理體系不健全等問題。本文以鄭萬高鐵（湖北段）工程為例，從工程管理實際出發(fā)，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工準(zhǔn)備階段、施工過程中及竣工階段對工作進(jìn)行評價與考核的基本指標(biāo)和方法，為今后進(jìn)一步提高鐵路工程水土保持監(jiān)理水平提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;水土保持監(jiān)理;標(biāo)準(zhǔn)化評價

中圖法分類號：S157? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0422

近年來，鐵路工程建設(shè)進(jìn)入建設(shè)高峰期。根據(jù)國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司2016年7月13日頒發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，“2020 年，一批重大標(biāo)志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 15萬km，其中高速鐵路 3萬km。到 2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 17.5萬km左右，其中高速鐵路 3.8萬km左右”[1]。全國鐵路建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)項目多、投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、質(zhì)量安全壓力重是目前鐵路建設(shè)的特點[2]。鐵路建設(shè)有線路長、擾動面積和取棄土石方量大的特點，在工程建設(shè)中不可避免地會加劇沿線地區(qū)的水土流失。如果新增水土流失得不到有效防治，就會危及沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來多方面的危害：一是造成土地退化，耕地減少，加劇人口與土地資源的矛盾;二是淤塞河道、水庫，加劇洪澇災(zāi)害;三是危害人居環(huán)境安全;四是惡化生態(tài)環(huán)境，影響水生態(tài)安全。更有甚者如產(chǎn)生滑坡、泥石流等，直接影響鐵路的正常運營和發(fā)生災(zāi)難，造成人員傷亡和財產(chǎn)的巨大損失[3]。

國內(nèi)現(xiàn)有水土保持監(jiān)理模式主要有兩種，即以工程監(jiān)理為主兼顧水土保持監(jiān)理的“合一型”模式和以水土保持專項監(jiān)理為主的“獨立型”模式[4]。鐵路部門高度重視水土保持工作，在2003年開工建設(shè)的宜昌至萬州鐵路建設(shè)中，在鐵路行業(yè)內(nèi)首次通過招標(biāo)方式確定了工程施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持監(jiān)理單位，開展水土保持專項監(jiān)理[5]。在此后十幾年的工作中，鐵路工程建設(shè)管理部門不斷探索，從協(xié)調(diào)主體與水土保持監(jiān)理的關(guān)系考慮，逐步形成了以主體工程監(jiān)理為主兼顧水土保持監(jiān)理工作的“合一型”監(jiān)理形式，在這種監(jiān)理模式下，鐵路部門要求主體工程監(jiān)理單位必須也具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)，以保證主體工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)一致，有效地約束、管理施工單位。根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》，“凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占面積在20hm2以上或者挖填土石方總量在20萬m3以上的項目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師;征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上的項目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)”[6]，因此，鐵路工程“合一型”監(jiān)理的做法也是合法合規(guī)的。

1? ?鐵路工程監(jiān)理存在的問題

當(dāng)前鐵路工程這種主體工程監(jiān)理與水土保持監(jiān)理“合一型”監(jiān)理雖然工作效率高，對施工單位的約束力強(qiáng)，但在實際建設(shè)過程中，依然存在以下問題。

（1）監(jiān)理部位多、監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)難以滿足工程監(jiān)理需要。鐵路工程建設(shè)項目屬于長線狀建設(shè)項目，涉及地貌類型多，水土流失因子復(fù)雜，因不同施工內(nèi)容造成的水土流失類型也不同。建設(shè)過程中施工單位眾多、監(jiān)理部位分散，同時各項措施分布于各項土建工程、綠化工程中。水土保持監(jiān)理作為主體工程監(jiān)理的兼項部分，人員的投入數(shù)量及監(jiān)理從業(yè)人員的實際業(yè)務(wù)素質(zhì)及責(zé)任意識都有待加強(qiáng)。監(jiān)理工作存在現(xiàn)場監(jiān)理人員到位不及時、發(fā)現(xiàn)水土流失情況未及時提出有效整改措施、監(jiān)理資料收集整理滯后等問題。

（2）水土保持監(jiān)理費用偏低。當(dāng)前水土保持監(jiān)理取費主要參考《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》，水土保持監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)較低，與水土保持工程投資概算不相匹配，無法滿足正常開展水土保持監(jiān)理工作的要求，監(jiān)理質(zhì)量得不到保證。同時，很多項目主體工程監(jiān)理費用已包含水土保持監(jiān)理費用，造成參建的主體工程監(jiān)理單位在兼顧水土保持監(jiān)理業(yè)務(wù)的積極性很低。

（3）對棄渣場等水土流失重點區(qū)域的水土流失治理工作缺乏有效的督導(dǎo)。在實際建設(shè)過程中，“合一型”監(jiān)理的工作重點在主體工程建設(shè)上，往往不重視或忽略水土保持的監(jiān)理工作，尤其是忽略棄渣場選址是否合理、是否按圖施工及是否重視防護(hù)措施的施工質(zhì)量等。特別是對棄渣場的防護(hù)措施，往往忽視了“先攔后棄”的原則，在堆渣結(jié)束后才進(jìn)行施工;同時，只重視主體工程的安全，對棄渣場安全和穩(wěn)定工作的重視程度不夠;對施工單位在處置棄渣過程中存在的問題認(rèn)識不足，未有效阻止違規(guī)的施工行為[7]。

（4）水土保持監(jiān)理體系不健全。有些主體監(jiān)理單位無水土保持監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員無水土保持監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證書，造成監(jiān)理隊伍的水土保持監(jiān)理水平不專業(yè);缺少水土保持工程監(jiān)理的實施方案、工作大綱、監(jiān)理細(xì)則、日志、旁站記錄等內(nèi)容;主體工程的單位工程、分部工程和單元工程的質(zhì)量驗評材料中涉及具有水土保持功能并納入水土保持投資的防護(hù)、排水等的質(zhì)量評定，很少主動納入水土保持專項監(jiān)理資料中。另外，專門對水土保持臨時工程、表土剝離與回填等的工程監(jiān)理材料較少。

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失治理的要求不斷提高，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作逐步規(guī)范和加強(qiáng)，對于水土保持工程施工質(zhì)量提出了更高的要求。為做好鐵路工程水土流失治理工作，武廣鐵路客運專線有限公司（湖北段）鄭萬高鐵工程項目部積極探索水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化工作體系的構(gòu)建，強(qiáng)化按照施工準(zhǔn)備階段、施工過程中及竣工驗收階段三個系統(tǒng)階段，對各階段的主要監(jiān)理工作進(jìn)行細(xì)化，對水土保持監(jiān)理單位的工作進(jìn)行考核，促進(jìn)監(jiān)理單位工作質(zhì)量的提高。

2? ?鄭萬高鐵開展水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)的做法

2.1? ?項目概況

新建鄭州至萬州鐵路湖北段，線路自豫鄂省界進(jìn)入湖北省襄陽市境內(nèi)，在襄陽新設(shè)襄陽東津站，再跨越漢江，至南漳縣設(shè)站，而后沿麻竹高速公路經(jīng)長坪至?？悼h設(shè)站，線路翻越秦巴山脈，在神農(nóng)架林區(qū)新華鎮(zhèn)設(shè)神農(nóng)架站，至興山縣北斗坪設(shè)興山站，經(jīng)巴東縣平陽壩設(shè)巴東北站。出站后，跨越神農(nóng)溪經(jīng)香樹灣隧道進(jìn)入重慶境內(nèi)。

新建鄭州至萬州鐵路湖北段正線全長287.187km，工程設(shè)車站6座，正線新建重點跨河橋梁15座/75.005km，聯(lián)絡(luò)線橋梁3座/5.486km，隧道37座/159.527km，橋隧比約81.84%。

湖北段全線土石方總量4 743.48×104m3，其中挖方3 684.05×104m3（含表土239.89×104m3），填方1 059.43×104m3，綜合調(diào)配后，工程外借土石方158.64×104m3，擬設(shè)取土場1處，產(chǎn)生棄方2 783.26×104m3。

工程占地為1 101.25hm2，其中永久用地398.05hm2，臨時用地703.2hm2。工程建設(shè)需改移道路19.47km，改移溝渠210m，項目總投資739.47億元，其中土建投資532.42億元。

2.2? ?工程標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)制定的建議

（1）施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

在施工準(zhǔn)備階段，對水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括以下內(nèi)容。

一是施工項目水土保持監(jiān)理部的建設(shè)。施工項目水土保持監(jiān)理部的建設(shè)結(jié)合主體工程監(jiān)理一并實施，項目部駐地建設(shè)應(yīng)符合鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。監(jiān)理部應(yīng)布設(shè)專門辦公機(jī)構(gòu)及辦公場所，在辦公用房內(nèi)應(yīng)設(shè)各級監(jiān)理人員崗位職責(zé)牌、工作流程圖牌，并在現(xiàn)場合理位置掛設(shè)建設(shè)監(jiān)理項目水土保持工程情況標(biāo)牌、水土保持監(jiān)理單位名稱牌等。

項目水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場留存監(jiān)理單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、監(jiān)理合同、監(jiān)理人員崗位證書等復(fù)印件?，F(xiàn)場水土保持監(jiān)理人員數(shù)量應(yīng)符合合同要求，并做到人證相符，人員有變更的應(yīng)及時按規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)。

施工項目水土保持監(jiān)理部的建設(shè)重點是持證上崗的水土保持監(jiān)理工程師的數(shù)量要保證鐵路水土保持工程建設(shè)的需要。根據(jù)鐵路工程建設(shè)特點，按照鐵路沿線每個行政區(qū)，或者平原區(qū)50km/人、山地丘陵區(qū)25km/人的標(biāo)準(zhǔn)配置，以滿足水土保持工程監(jiān)理的需要。

二是水土保持監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則編制與審批。水土保持監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)齊全，并與現(xiàn)場實際情況一致。監(jiān)理規(guī)劃編制時應(yīng)重點結(jié)合批復(fù)的水土保持方案報告書，確定工程是否存在重大變更，尤其是棄渣場和取土場的設(shè)計。如存在變更，應(yīng)及時與建設(shè)單位、設(shè)計單位聯(lián)系，對備選的棄渣場進(jìn)行初步選址并提出選址意見。

監(jiān)理規(guī)劃對整個項目的水土保持工程劃分應(yīng)參考批復(fù)的水土保持方案，并結(jié)合鐵路工程單位、分部工程劃分情況，建立合理的工程項目劃分體系，明確水土保持專項監(jiān)理的工作范疇。

水土保持監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)明確重點地段如高陡邊坡的綜合護(hù)坡、棄渣場及取土場區(qū)的水土保持措施、路基及站場綠化工程等重點部位及措施的監(jiān)理方案，保證監(jiān)理措施且具有針對性。

三是施工組織設(shè)計、專項方案審核應(yīng)包括下列內(nèi)容：水土保持監(jiān)理單位在開工前，重點審核施工單位提交的施工組織設(shè)計及專項方案，以及臨時排水溝、攔擋、苫蓋等施工臨時措施布設(shè)是否符合水土流失治理要求。施工組織設(shè)計及各專項施工方案應(yīng)齊全，內(nèi)容具有針對性、可行性，總平面圖布置合理，須組織論證的專項施工方案（高陡邊坡、?。墸┩翀?、站場的景觀綠化等）應(yīng)組織專家論證，論證程序、時間應(yīng)符合要求。

（2）施工過程中的監(jiān)理工作

一是水土保持監(jiān)理工程師駐點監(jiān)理情況。水土保持監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)場駐點監(jiān)理的規(guī)定，按照監(jiān)測實施細(xì)則的規(guī)定開展水土保持監(jiān)理工作。對于需旁站監(jiān)理的應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行旁站監(jiān)理并及時填寫旁站監(jiān)理記錄。

二是質(zhì)量管理。對于如鋼材、水泥、砌塊、草種等應(yīng)執(zhí)行二次報驗要求，監(jiān)理審批意見及審批日期應(yīng)準(zhǔn)確;混凝土、砂漿、喬灌木及草種等合格證應(yīng)完整、齊全，現(xiàn)場交貨檢驗記錄填寫應(yīng)規(guī)范、簽章齊全;其中外地購入的喬灌木及草種還應(yīng)具備植物檢疫證。

各類質(zhì)量驗收及檢驗資料齊全，檢驗批、分項、分部驗收資料應(yīng)完整、齊全，驗收工作應(yīng)及時。

監(jiān)理日志填寫應(yīng)及時，內(nèi)容真實、齊全（包括巡視工作內(nèi)容）;監(jiān)理月報編寫應(yīng)及時，內(nèi)容真實、齊全（包括安全生產(chǎn)監(jiān)理工作內(nèi)容）。工地會議、監(jiān)理例會、專題會議等會議紀(jì)要應(yīng)及時形成，內(nèi)容符合要求，簽收手續(xù)齊全;工程質(zhì)量評估報告（階段）與實際進(jìn)度比較應(yīng)齊全，內(nèi)容真實、完整。

三是安全生產(chǎn)管理。監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)明確易造成水土流失危害區(qū)域的安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容，如存在潛在地質(zhì)災(zāi)害的高陡邊坡區(qū)域、棄渣量較大且堆高較高的棄渣場、挖方形成高陡邊坡的取土場等危大工程監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)齊全，編制、審批程序符合要求。

汛期各施工單位應(yīng)上報安全度汛專項方案，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)巡視巡查，對于溝谷型棄渣場、涉河、湖、水庫等的橋梁加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查施工單位隨意棄土棄渣占壓河道行為等。

四是進(jìn)度、造價控制應(yīng)包括下列內(nèi)容：水土保持施工進(jìn)度應(yīng)根據(jù)主體工程施工進(jìn)度情況，合理制定水土保持進(jìn)度控制計劃或方案以及日常控制措施（對比、糾偏意見等）?？傔M(jìn)度計劃及階段（每月）進(jìn)度計劃應(yīng)及時報審，簽署監(jiān)理意見應(yīng)明確;嚴(yán)格按照既定的施工進(jìn)度條款監(jiān)督各項水土保持措施的實施，當(dāng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)水土保持措施實施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時，及時將情況反饋給建設(shè)單位，并提出調(diào)整相應(yīng)進(jìn)度計劃或加快水土保持工程施工進(jìn)度的建議，確保工程建設(shè)滿足水土保持“三同時”要求。

建立健全水土保持工程進(jìn)度款支付審批，監(jiān)理應(yīng)根據(jù)施工單位上報的工程款支付申請簽署監(jiān)理審核意見。水土保持監(jiān)理還應(yīng)監(jiān)理專門的水土保持工程款支付臺賬，記錄應(yīng)及時、齊全。

（3）竣工驗收階段的監(jiān)理工作

一是水土保持竣工預(yù)驗收階段。積極配合建設(shè)單位開展水土保持竣工預(yù)驗收工作，對預(yù)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)形成書面整改意見，要求施工單位及時整改;對發(fā)現(xiàn)問題的整改應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)驗，并形成記錄。

二是竣工驗收階段。項目竣工后，水土保持項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)，編制水土保持監(jiān)理工作總結(jié)。收集整理各類監(jiān)理資料，按照鐵路工程建筑檔案歸檔規(guī)定，繳納水土保持專項工程監(jiān)理資料，監(jiān)理資料中應(yīng)附有影像檔案。

2.3? ?監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化評價方法

建設(shè)單位組織水土保持監(jiān)測單位以及參加評比的水土保持監(jiān)理單位組成聯(lián)合考核小組進(jìn)行考核檢查。參照本標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行評價，評價總分應(yīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。評價工作按照季度、年度、竣工評價三部分組成。

每次考核根據(jù)制定的監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分評價，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理評價等級分為“優(yōu)良”“合格”和“不合格”。依據(jù)《監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化評價表》評分為80分及以上的，可評價為“優(yōu)良”。有下列情形之一的，該季度水土保持監(jiān)理單位工作核定等級為“不合格”。

（1）未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)理工作，現(xiàn)場有亂堆亂棄、占壓和淤積河道、未“三同時”要求根據(jù)主體工程施工進(jìn)度開展相應(yīng)水土保持措施建設(shè)等情況，且監(jiān)理單位未及時提出整改意見的。

（2）工程現(xiàn)場出現(xiàn)因未按照設(shè)計施工，造成滑坡、泥石流等嚴(yán)重水土流失危害的。

（3）因出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量問題被舉報、媒體曝光等造成惡劣社會影響的。

（4）對各級水行政主管部門監(jiān)督檢查指出的問題承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的。

（5）駐地監(jiān)理人員資質(zhì)及數(shù)量未能達(dá)到要求的。

（6）竣工階段對各監(jiān)理單位的評價納入鐵路建設(shè)部門的檔案，對今后擇優(yōu)選擇和委托開展水土保持監(jiān)理業(yè)務(wù)提供參考。

3? ?水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化評定的實施效果

開展水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化評價制度以來，項目工程水土流失治理工作取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）提高了參建單位的水土保持意識

通過認(rèn)真抓落實，強(qiáng)化水土保持監(jiān)理單位的監(jiān)督管理責(zé)任，各施工單位初步建立了完善的水土保持管理機(jī)構(gòu)和體系，工程施工中，能夠主動對涉及水土保持的問題進(jìn)行咨詢，遵紀(jì)守法，在水土保持法律法規(guī)要求開展施工理念逐漸增強(qiáng)。

（2）建立專業(yè)水土保持監(jiān)理隊伍，提高技術(shù)水平

開展標(biāo)準(zhǔn)化評定制度，促進(jìn)了各參建的監(jiān)理單位建立了一支專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的高素質(zhì)管理隊伍，提高了技術(shù)管理水平和現(xiàn)場處理問題的能力與效率，已經(jīng)能夠積極應(yīng)對鐵路工程復(fù)雜的施工情況，提高了對施工單位的監(jiān)管質(zhì)量。

（3）有利于對工程的全程監(jiān)督、對施工過程的水土保持全面管理

標(biāo)準(zhǔn)化評定工作強(qiáng)化了日常巡查巡視力度以及對水土保持監(jiān)理人員的素質(zhì)要求，對于及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的水土流失問題，并迅速有效地予以解決起到了良好的作用。整個工程建設(shè)明確任務(wù)、突出重點，將水土保持管理貫穿于整個施工過程，全面管理施工過程中的水保工作，有效防治了水土流失。

4? ?結(jié)語

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理在國內(nèi)起步較晚，在各級水行政主管部門支持下，已取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步[8]。近幾年來，隨著鐵路建設(shè)的飛速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等方面都有了質(zhì)的提高。全面推行鐵路建設(shè)水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化任重道遠(yuǎn)，需要鐵路管理部門、水行政主管部門、相關(guān)監(jiān)理企業(yè)以及全體監(jiān)理人員都提高對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識，將標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處，將鐵路建設(shè)好。

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