構(gòu)建長三角區(qū)域一體化發(fā)展新格局的思考

張璞玉

摘 要：構(gòu)建長三角區(qū)域一體化發(fā)展格局，要明確核心城市和區(qū)域中心城市分工，要站在都市圈的角度研究上海的發(fā)展和定位;也要在競爭中尋求合作，發(fā)揮好政府和市場在資源配置中各自作用，做好硬件設(shè)施和制度配套，同時要拉長長板，發(fā)揮長板優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：長三角;區(qū)域一體化;長板

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0405

1? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的規(guī)律

1.1? 城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)

（1）城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的空間組織形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)。城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同體，在發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺功能、支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、代表國家參與國際競爭合作等方面的重要性日趨凸顯。

在世界級城市群中，美國東北部城市群制造業(yè)占全美的70%，日本太平洋沿岸三大城市群工業(yè)產(chǎn)值占全國的3/4，英國中部城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國的80%。世界級城市群可以代表所在國家地區(qū)參與全球競爭。

（2）城市群已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎

2018年，我國19個城市群土地面積合計約240萬km2，占全國的1/4;常住人口10.5億，占全國的75.3%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.7%，占全國城鎮(zhèn)人口的78.3%;GDP合計79.3萬億，占全國的88.1%。

長三角城市群（27個城市）是我國經(jīng)濟(jì)體量最大的城市群，2018年GDP總量18.50萬億元，占全國的20.55%;常住人口1.59億人，占全國的11.46%;A+H股上市公司市值14.4萬億元，占全國的18.7%。城市群發(fā)展帶動長三角地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)區(qū)域，2018年，三省一市GDP達(dá)21.15萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的四分之一;人均GDP為9.38萬元（按2018年人民幣匯率年平均價換算為1.39萬美元），已達(dá)到發(fā)達(dá)國家初等水平。長三角已經(jīng)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，并將引領(lǐng)帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶、乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展。

（3）長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“一核多中心”引領(lǐng)格局

2018年，全國17個“GDP萬億俱樂部”城市中，長三角城市群占據(jù)6個，遠(yuǎn)超其他城市群;上海以3.3萬億元GDP規(guī)模位居全國首位，蘇州、杭州、南京、無錫、寧波GDP規(guī)模均超萬億元;萬億GDP城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模合計達(dá)到9.97萬億元，占到長三角的47.2 %。主要中心城市經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)勢能不斷強(qiáng)化，在長三角打造全國強(qiáng)勁活躍增長極格局中，將發(fā)揮重要“領(lǐng)頭雁”作用。

1.2? 國際產(chǎn)業(yè)分工垂直一體化趨勢要求構(gòu)建層次明晰的城市體系

（1）經(jīng)濟(jì)全球化符合各國利益，仍是世界發(fā)展大趨勢

以跨國公司為代表的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)垂直化的全球布局逐漸取代傳統(tǒng)基于產(chǎn)業(yè)門類的水平分工布局。以64GB iPhone X為例，A系列處理器是蘋果自己設(shè)計;OLED屏幕來自三星，存儲芯片則來自日本東芝和韓國海力士及部分美國本土和歐洲企業(yè)，富士康等中國代工商負(fù)責(zé)組裝。一部iPhone手機(jī)利潤在世界各個國家/地區(qū)的分配狀況差異巨大，蘋果公司每賣出一部iPhone，總部公司獨(dú)享近六成的利潤;其次是塑膠、金屬等原物料供應(yīng)國，占21.9%;屏幕、電子元件主要供應(yīng)商僅分得了利潤的4.7%，中國大陸，只是通過勞工獲得了其中1.8%的利潤份額。

（2）掌握價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)將決定要素資源配置的話語權(quán)

紐約作為世界上最重要的金融中心，擁有世界500強(qiáng)總部15家，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)總部105家。紐約憑借更多技術(shù)要素和更優(yōu)越技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨國公司將價值鏈高端環(huán)節(jié)在此布局，已形成以金融商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式，通過集聚更多的高端要素實(shí)現(xiàn)向價值鏈高端環(huán)節(jié)的攀升，通過其他產(chǎn)業(yè)的滲透和融合提升其附加值，獲得更多的利益分配和全球價值鏈上的經(jīng)濟(jì)控制力。

1.3? ?全球化開放經(jīng)濟(jì)體系要求在區(qū)域合作中拉長長板

（1）封閉經(jīng)濟(jì)體系中的短板理論

短板理論中，以單個木桶為對象，木桶是由長短不一的木板組成，最短的木板決定了木桶的容量。封閉經(jīng)濟(jì)體系中，短板決定容量。在農(nóng)業(yè)社會地區(qū)的自給自足經(jīng)濟(jì)體系，所有的城市功能必須由城市自己提供，否則城市將無法生存。

（2）開放經(jīng)濟(jì)體系中的長板理論

長板理論認(rèn)為，將木桶放在更大的范圍，其短板可由外界填補(bǔ)，則木桶最長的木板決定了木桶的優(yōu)勢和特色。因而在開放經(jīng)濟(jì)體系中，長板決定地位。合作分工語境下，短板可以由外部補(bǔ)齊，長板決定了可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮的作用，從而決定區(qū)域分工。區(qū)域經(jīng)濟(jì)各方拉長長板，才能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大。

美國波士華城市群五大中心城市形成了明確的分工：全球城市紐約承擔(dān)金融中心、貿(mào)易中心、國際政治中心功能。費(fèi)城軍工城，造船和石油工業(yè)主要中心之一，服裝、食品、印刷、鋼鐵、重型機(jī)械等工業(yè)也很重要。交通便利，是全國重要的鐵路樞紐和主要港口。巴爾的摩是鋼鐵、造船和冶煉等工業(yè)城，也是美國五大湖區(qū)、內(nèi)陸的一個重要出海口。波士頓從轉(zhuǎn)型為文化名城，高等教育和醫(yī)療保健的中心，擁有國家航空與宇航電子中心等重要科研機(jī)構(gòu)，也是僅次于硅谷的微電子技術(shù)中心。華盛頓是單一政治中心，印刷出版業(yè)、食品工業(yè)、高級化妝品業(yè)等獲得長足發(fā)展。

2? 長三角區(qū)域一體化的特點(diǎn)、優(yōu)勢和短板

2.1? 長三角一體化是功能區(qū)經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)共同作用的產(chǎn)物

（1）長三角自下而上的合作機(jī)制

長三角區(qū)域合作緣起1992年，由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、南京、南通、泰州、常州等15個城市自發(fā)成立的長三角城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會議，是自下而上的合作機(jī)制。1997年升格為長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。

（2）長三角自上而下的政策作用

長三角區(qū)域先后編制過《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2018年習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，也是自上而下的政策疊加作用的結(jié)果。

（3）長三角區(qū)域合作機(jī)制現(xiàn)狀

長三角區(qū)域合作基礎(chǔ)較好。在自下而上經(jīng)濟(jì)合作和自上而下政策疊加，形成覆蓋三省一市的“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)入到一體化的高級區(qū)域協(xié)調(diào)階段。三級運(yùn)作機(jī)制包括決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三個層面，針對性地開展區(qū)域合作和協(xié)調(diào)。同時下設(shè)交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全12個重點(diǎn)合作專題。2018年掛牌成立長三角區(qū)域合作辦公室，三省一市人員合署辦公，推動解決區(qū)域合作中面臨的各項(xiàng)問題。

長三角一體化探索出的區(qū)域合作機(jī)制，及跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)更有引領(lǐng)示范的典型性。

2.2? 長三角區(qū)域內(nèi)部各自長板突出

（1）上海綜合服務(wù)功能齊全

上海作為國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科創(chuàng)中心和社會主義文化大都市，對外開放水平高，全球要素配置能力強(qiáng)。在滬持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1 605家，2018年金融市場成交總額1 645.8萬億元，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值4 122.08億元，占全國金融業(yè)增加值7.9%?？萍紕?chuàng)新活躍，擁有4所一流大學(xué)建設(shè)高校、10所一流學(xué)科建設(shè)高校，在校全日制研究生15.85萬人。區(qū)域服務(wù)功能完善，擁有旅客發(fā)送量20萬人/日的特大型鐵路客運(yùn)站1個，旅客發(fā)送量5萬人/日的機(jī)場2個。同時，上海還承載了進(jìn)博會、示范區(qū)、新片區(qū)和科創(chuàng)版“3+1”的國家任務(wù)。

（2）江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

江蘇省制造業(yè)的規(guī)模連續(xù)8年保持全國第一，第二產(chǎn)業(yè)增加值41 248.5億元，占全國比重超過13%;人才資源富集，有“兩院”院士100人、研發(fā)人員80萬人、在校大學(xué)生210萬人;開放平臺多，省以上開發(fā)區(qū)131家。

（3）浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍

2018年浙江省有93家企業(yè)上榜全國工商聯(lián)公布的民企500強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，作為浙江“一號工程”，總量超過GDP的40%，成為金字招牌。

（4）安徽區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁

安徽省連續(xù)7年位居全國第一方陣，2018年，高新技術(shù)產(chǎn)值突破1萬億元，占全省GDP的1/3;合肥是北京之外國家大科學(xué)裝置最密集的城市，擁有全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場等一批大科學(xué)裝置和國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，合肥綜合性國家科學(xué)中心等四個創(chuàng)新主平臺。

2.3? 長三角一體化的短板和問題

（1）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)現(xiàn)象依然突出

既有發(fā)展條件和發(fā)展背景相似以及歷史延續(xù)的客觀原因，也與市場失靈、政府干預(yù)過度有關(guān)。例如，23個長三角沿海沿江城市中，有13個和12個城市在“十三五”規(guī)劃綱要中明確提到要發(fā)展石化和冶金產(chǎn)業(yè)。

（2）資源布局配置效率有待提升

機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等問題仍舊突出。例如，長三角共建成16個民航機(jī)場，2017年旅客吞吐量總計達(dá)到2.10億人次，從數(shù)量和吞吐量都居城市群之首;上海浦東國際機(jī)場、上海虹橋國際機(jī)場、杭州蕭山國際機(jī)場、南京祿口國際機(jī)場、寧波櫟社國際機(jī)場、合肥新橋國際機(jī)場六個機(jī)場總旅客吞吐量占到長江三角洲地區(qū)的91.24%。

（3）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘有待突破

“一畝三分地”思維仍然普遍存在，一體化所需要的全局意識、統(tǒng)籌決策還沒有全面的、真正的樹立起來。在硬件方面，存在著斷頭路、瓶頸路、隔離等基于全域統(tǒng)籌不夠的問題;在軟件方面，資源要素流動不夠順暢，沒有真正建立起來統(tǒng)一開放公正高效的市場體系。

（4）區(qū)域發(fā)展不平衡性依然存在

安徽省與其他兩省一市仍存在明顯差別。2018年，安徽人均GDP為4.8萬元，約為上海的1/3;人均收入34 393元，約為上海的1/2。

3? ?構(gòu)建區(qū)域一體化的分工格局

3.1? 核心城市、中心城市驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量分工

（1）形成核心城市、中心城市是驅(qū)動區(qū)域一體化發(fā)展的核心引擎

核心城市作為世界城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)的全球城市，是國際和國內(nèi)兩個扇面的交匯點(diǎn)，長板突出，通常具備綜合性功能體系，以及不可復(fù)制與替代的核心競爭力，并在金融、創(chuàng)新、高端服務(wù)等領(lǐng)域占高位，通過高能級服務(wù)、高價值要素的輸出和輻射，形成價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈上的區(qū)域高質(zhì)量分工協(xié)作，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。

（2）上海和上海大都市圈的協(xié)同發(fā)展

按照打造世界級城市群核心城市的要求，提高城市能級和核心競爭力，提升綜合服務(wù)能力。建設(shè)卓越的全球城市，國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科創(chuàng)中心和社會主義文化大都市，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用。

同時，上海不是一個割裂的城市，要從都市圈的視角來定位。上海和臨滬的海門、啟動、太倉、昆山、吳江、嘉善、平湖等7個縣市區(qū)形成大都市核心區(qū)，和周邊南通、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興、寧波、舟山等8個地級市形成上海大都市圈。

對比東京，東京都（行政層級與上海市相當(dāng)）是日本“都道府縣”層級的行政管理范圍，面積2 193.96km2，1 372.4萬人;中心23區(qū)（大致相當(dāng)于上海外環(huán)以內(nèi)）面積618.97km2，人口927.2萬人。在東京都周邊一都三縣形成經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系的東京都市圈，以及和外圍四縣共同形成首都圈。其中，東京都市圈（大致相當(dāng)于上海市+臨滬地區(qū)）是東京都及其周邊居民日常工作和通勤的空間范圍，包括東京都、神奈川縣、千葉縣和琦玉縣，面積1.36萬km2，總?cè)丝? 643.9萬人。首都圈（相當(dāng)于上海大都市圈1+8）包括東京都市圈及其周邊的山梨縣、群馬縣、櫪木縣和茨城縣，總面積3.69萬km2，人口4 407.1萬人。所以，未來上海的發(fā)展必然要站在大都市圈的總體定位來確定。

（3）加強(qiáng)和長三角其他城市的聯(lián)系

《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》確定了“一核五圈”的空間布局。核心城市上海要重視與南京、杭州、合肥、蘇錫常和寧波五個都市圈以及重要節(jié)點(diǎn)城市之間的對接，圍繞國家戰(zhàn)略展開全方位互動，在共同爭取國家重大科技項(xiàng)目等方面加強(qiáng)合作，形成“多核心、多層次”的一體化發(fā)展格局。

3.2? 拉長長板，各揚(yáng)所長

（1）發(fā)揮上海核心城市優(yōu)勢

上海作為長三角世界級城市群的核心城市，發(fā)揮國際化程度高、高端資源集聚、機(jī)構(gòu)平臺云集等優(yōu)勢，進(jìn)一步深化改革開放，在一體化建設(shè)中發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、攻堅(jiān)突破的龍頭帶動作用。

（2）蘇浙皖各揚(yáng)所長

江蘇要把豐富的產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源整合起來，體現(xiàn)制造業(yè)資源疊加優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大能量，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

浙江要繼續(xù)擦亮民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)金字招牌，突出營商環(huán)境活力，發(fā)揮改革、創(chuàng)新、開放、人才優(yōu)勢，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢。

安徽要繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)腹地資源，共同建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體、全球創(chuàng)新成果集散中心、長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。

3.3? 完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制

（1）既要相互競爭，又要尋求合作，實(shí)現(xiàn)“利益驅(qū)動”

長三角三省一市之間既有競爭，也有合作。但是無論是競爭還是合作，都需要換位思考、互惠互利。在開展合作交流的過程中，既要考慮自己的利益，也要考慮對方的利益，甚至要更多地照顧對方的利益。上海要轉(zhuǎn)變觀念、提高站位，先“算大賬”、再“算小賬”，以互惠互利為紐帶打造利益共同體。比如強(qiáng)化規(guī)劃對接、打通“斷頭路”，又比如支持兄弟省市諸如大灣區(qū)、滬通新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以小代價的讓渡換取更多的發(fā)展空間。

（2）既要政府主導(dǎo)，又要市場配置，完善“市場推動”

長三角一體化發(fā)展初期，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和推動無可厚非，即便當(dāng)下和將來，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、制度設(shè)計等領(lǐng)域，單靠市場和企業(yè)力量做不了或是市場失靈的時候，必須依靠政府部門牽頭解決。但從長遠(yuǎn)看，政府部門唱“獨(dú)角戲”難以實(shí)現(xiàn)市場配置資源和促進(jìn)要素合理流動。對此，長三角要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體、市場化機(jī)制為手段，形成要素資源充分自由流動的市場一體化環(huán)境。

（3）既要注重硬件，又要注重軟件，深化“三級聯(lián)動”

強(qiáng)化決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層各自功能，深化專題合作，發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室協(xié)調(diào)中樞功能，更加強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)性和實(shí)施落地。比如一體化工作納入政府統(tǒng)一的目標(biāo)管理體系，形成具有約束力的合作協(xié)議框架，為長三角一體化提供切實(shí)保障。

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