打破信息孤島加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代背景，通過(guò)數(shù)據(jù)共享促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。近年來(lái)，寧波市著力推進(jìn)新型智慧城市、電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，努力打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步建成一批基礎(chǔ)平臺(tái)和典型應(yīng)用，為進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型打下了較好的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)謀劃開(kāi)創(chuàng)寧波數(shù)字政府建設(shè)良好局面

構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“最多跑一次”改革。按照“最多跑一次”改革要求，以提升政務(wù)服務(wù)為核心，構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一窗受理、集成服務(wù)”。目前，統(tǒng)一受理平臺(tái)已接入市級(jí)部門37個(gè)辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)辦事系統(tǒng)信息孤島全打通，累計(jì)收件（含數(shù)據(jù)回傳）1600萬(wàn)余件，基本涵蓋全大市所有辦事服務(wù)部門。以“浙里辦”APP為統(tǒng)一入口，推進(jìn)辦事服務(wù)“掌上辦”，市級(jí)開(kāi)通個(gè)人辦事服務(wù)事項(xiàng)322項(xiàng)，全大市開(kāi)通4083項(xiàng)?；谑薪y(tǒng)一受理平臺(tái)，建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的在線申報(bào)、一窗受理、并聯(lián)審批、一網(wǎng)歸集、跟蹤督辦、數(shù)據(jù)共享、在線監(jiān)管、全程公示，完成國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)要求。

建成數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)“一證通辦”。建成市數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)覆蓋30個(gè)市級(jí)部門、10個(gè)區(qū)縣（市）、5個(gè)管委會(huì)，并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)開(kāi)通626個(gè)共享數(shù)據(jù)接口，可實(shí)時(shí)調(diào)用省、市兩級(jí)已共享的數(shù)據(jù)。通過(guò)部門間數(shù)據(jù)共享，群眾憑一張身份證就可以辦理民生事項(xiàng)，減少材料數(shù)量，避免多次填寫登記，已實(shí)現(xiàn)363個(gè)民生事項(xiàng)的“一證通辦”。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已開(kāi)放20類主題，408個(gè)資源，130多萬(wàn)條數(shù)據(jù)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，支撐政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用。全面建成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)外網(wǎng)接入約400家市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)1.5G，市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)完成市級(jí)結(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)主要部門和各區(qū)縣（市）黨委、政府接入。市政務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建物理分離、邏輯統(tǒng)一的同城雙中心布局，已為106家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的242個(gè)系統(tǒng)提供服務(wù)，分配虛擬機(jī)數(shù)量約2200臺(tái)，為各部門數(shù)字化應(yīng)用提供重要支撐。市公共信用信息平臺(tái)歸集全市47家單位約5.8億條信用信息，為全市近1000萬(wàn)自然人、47萬(wàn)法人和56萬(wàn)個(gè)體工商戶建立了公共信用檔案，已累計(jì)提供查詢服務(wù)824萬(wàn)次。市時(shí)空信息云平臺(tái)為各類政府應(yīng)用提供統(tǒng)一、權(quán)威的時(shí)空大數(shù)據(jù)和地理信息服務(wù)，接入168個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

應(yīng)用導(dǎo)向夯實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。著力打造“無(wú)證件辦事之城”。寧波從建設(shè)完善“阿拉警察”APP入手，目前已實(shí)現(xiàn)身份證、戶口簿等六大證照的電子化，應(yīng)用于網(wǎng)吧上網(wǎng)、旅館入住、交通違法自助處理等八大類辦事服務(wù)場(chǎng)景，電子證照二維碼調(diào)用總量達(dá)130萬(wàn)人次，成為全省先進(jìn)的典型案例。

智慧健康方面，構(gòu)建區(qū)域影像中心、病理中心、心電中心等共享系統(tǒng)，推行 “無(wú)膠片化”讀片，既避免重復(fù)檢查，又節(jié)約看病費(fèi)用。建成全國(guó)首個(gè)云醫(yī)院，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心44個(gè)、云診室近300個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“足不出戶看云醫(yī)、不出社區(qū)看名醫(yī)”。

智慧教育方面，打造統(tǒng)一智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，推出“甬上云淘”“甬上云?！钡忍厣珣?yīng)用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，平臺(tái)匯聚優(yōu)質(zhì)資源255萬(wàn)余個(gè)，累計(jì)容量近200TB，總點(diǎn)擊量突破5000萬(wàn)。

動(dòng)動(dòng)手指就能打官司，寧波建設(shè)的“移動(dòng)微法院”，讓當(dāng)事人打官司“最多跑一次”，甚至一次不用跑。當(dāng)事人在手機(jī)端已申請(qǐng)立案6萬(wàn)多件次，兩級(jí)法院在平臺(tái)上辦理的案件達(dá)16.5萬(wàn)件，占全部民商事、行政和執(zhí)行案件的70%。2018年9月開(kāi)始向全省、全國(guó)推廣。

針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代APP多的市民新煩惱，構(gòu)建城市統(tǒng)一服務(wù)APP（寧波市民通），整合應(yīng)用服務(wù)110余項(xiàng)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋公共服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域，其中公共自行車租賃、公交掃碼乘車、實(shí)時(shí)公交查詢、醫(yī)療衛(wèi)生、81890生活服務(wù)等得到廣泛應(yīng)用。

推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)用。從綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法到便民服務(wù)，寧波在全國(guó)、全省率先建設(shè)基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，打造基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”，形成支撐全市“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)從“多頭管理”到“綜合治理”的創(chuàng)新，構(gòu)建全覆蓋、跨部門、跨層級(jí)的“綜合治理”格局。

依托智慧城管平臺(tái)，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)覆蓋到市級(jí)單位59家、區(qū)級(jí)單位364家，通過(guò)視頻監(jiān)控、智能感知、AI分析、自動(dòng)報(bào)警等精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違章停車、占道經(jīng)營(yíng)及堆放物品、無(wú)證流動(dòng)攤販等問(wèn)題，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)近200類城市管理問(wèn)題跨層級(jí)、跨部門的有效處置，處置率達(dá)99.94%，實(shí)現(xiàn)城市管理從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”、從“機(jī)制閉塞”向“共建共贏”的轉(zhuǎn)變。智慧交通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、自行車、停車誘導(dǎo)、擁堵指數(shù)等20余項(xiàng)公眾出行一站式信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大市范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、客流動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置功能。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用。助力重大風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)狀況的持續(xù)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)多業(yè)態(tài)監(jiān)測(cè)、跨地域監(jiān)測(cè)和穿透式監(jiān)測(cè)，提升政府監(jiān)管效能。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。

著眼于為市民提供安全放心的食品，寧波網(wǎng)絡(luò)訂餐大數(shù)據(jù)智能監(jiān)控系統(tǒng)依托企業(yè)信用網(wǎng)，通過(guò)線上結(jié)合線下的“綜合治理”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)比對(duì)和多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，已向全國(guó)推廣應(yīng)用。

推進(jìn)政府運(yùn)行數(shù)字化應(yīng)用。建設(shè)政務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理、政務(wù)督查、政務(wù)信息報(bào)送、建議提案辦理等功能。發(fā)揮全市電子公文系統(tǒng)作用，接入市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)1100余家，實(shí)現(xiàn)電子版公文無(wú)紙化傳輸。建設(shè)市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市政府網(wǎng)站的集約整合，運(yùn)行承載市政府門戶網(wǎng)站、市級(jí)部門網(wǎng)站和區(qū)縣（市）門戶網(wǎng)站等共67個(gè)。

全面推進(jìn)確保寧波數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)走在前列

盡管寧波在智慧城市、電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)等方面取得了一些成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了較好的局面，但與數(shù)字政府的建設(shè)要求和人民群眾的期待還有不少差距，需要加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在保障機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，力爭(zhēng)到2021年，形成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國(guó)家和省系統(tǒng)，覆蓋全市的數(shù)字政府體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理等領(lǐng)域信息孤島100%全打通，“掌上辦事”“掌上辦公”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把寧波打造成為全省數(shù)字政府建設(shè)示范市、全國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)和示范區(qū)。

健全政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型保障機(jī)制。建立全市“一盤棋”工作推進(jìn)機(jī)制，成立市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣（市）政府、各部門落實(shí)“一把手”責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化資金保障，設(shè)立市數(shù)字化建設(shè)（政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型）專項(xiàng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”原則統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。編制出臺(tái)《寧波市深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，構(gòu)建“四橫四縱”總體框架，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用支撐、數(shù)字應(yīng)用等四個(gè)體系建設(shè)，完善政策制度、組織保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等保障措施，加快推進(jìn)市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目建設(shè)。

加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐。構(gòu)建市級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型核心平臺(tái)。建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心，支持各領(lǐng)域公共大數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和部署，助推城市智慧治理和管理服務(wù)功能完善。提升市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用水平。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)和政府運(yùn)行等數(shù)字化應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。加快政務(wù)信息資源目錄梳理，建立數(shù)據(jù)共享評(píng)判機(jī)制，制定《寧波市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)、維護(hù)、使用、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。構(gòu)建全市政府網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，提升信息安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力，推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)。

營(yíng)造企業(yè)和群眾辦事良好環(huán)境。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“掌上辦”等全方位、多角度、多渠道、多形式的服務(wù)模式，打造“無(wú)證件辦事之城”，提供更加精準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、個(gè)性化，主動(dòng)式、預(yù)約式、一站式的服務(wù)，讓企業(yè)辦事更加便捷，讓群眾辦事全市通行、全程無(wú)憂，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。