網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的調(diào)查研究

張人才　余思

摘??要：近年來(lái)，網(wǎng)格化管理受到各級(jí)政府的高度重視，社區(qū)網(wǎng)格員在網(wǎng)格化管理中扮演非常重要的角色，是社區(qū)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的源頭，是網(wǎng)格化信息輸入的起點(diǎn)。但在實(shí)踐中，卻存在諸多問(wèn)題，比如，責(zé)權(quán)不匹配、工作積極性不高、考核形式化等。針對(duì)這些問(wèn)題，分析深層原因并提出合理化對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格員;網(wǎng)格化管理;現(xiàn)狀;問(wèn)題;原因;對(duì)策

一、前言

黨的十八屆三中全會(huì)指出，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，要以社會(huì)化服務(wù)、網(wǎng)格化管理為主攻方向。所謂“網(wǎng)格化管理”是指依托統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字化平臺(tái)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將管理對(duì)象網(wǎng)格成若干單元，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，協(xié)調(diào)各網(wǎng)格單元之間信息的有效交流，共享并整合組織資源，進(jìn)而提高管理效率。本文擬以成都市xx區(qū)網(wǎng)格化管理為例，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上提煉出網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化管理中現(xiàn)存問(wèn)題，分析其原因并提出合理化對(duì)策建議。

二、網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理流程

2013年，成都市建立網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理信息平臺(tái)，將其作為全面深化改革和創(chuàng)新社區(qū)治理的一項(xiàng)重要舉措，并在全市推行，納入各級(jí)部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。而網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化管理中發(fā)揮著重要作用，其工作流程如下：

圖1??網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理流程

上圖可知，網(wǎng)格員首先在社區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將疑難而未解決問(wèn)題上報(bào)至社區(qū)網(wǎng)格專員，社區(qū)網(wǎng)格專員再將問(wèn)題上報(bào)至街道網(wǎng)格專員，街道網(wǎng)格專員請(qǐng)示街道網(wǎng)格管理員和分管領(lǐng)導(dǎo)后，再把問(wèn)題上報(bào)至區(qū)網(wǎng)格專員，區(qū)網(wǎng)格專員根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急，直接把問(wèn)題上報(bào)給職能部門或網(wǎng)格管理員和分管領(lǐng)導(dǎo)。另外，其間共有五個(gè)網(wǎng)格化管理賬號(hào)：網(wǎng)格員賬號(hào)、專員賬號(hào)、管理員賬號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)賬號(hào)、職能部門賬號(hào)。其中，網(wǎng)格員賬號(hào)負(fù)責(zé)收集、錄入和修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建和辦理日常事件;專員賬號(hào)（A）負(fù)責(zé)錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)督辦事件進(jìn)行流轉(zhuǎn)處理和辦理;管理員賬號(hào)（B）負(fù)責(zé)維護(hù)和管理層級(jí)以下的所有賬號(hào)，具體包括更改密碼、更改賬號(hào)名、解鎖賬號(hào)導(dǎo)出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、考核督辦事項(xiàng)等;領(lǐng)導(dǎo)（C）賬號(hào)負(fù)責(zé)查看和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、生成相關(guān)報(bào)表、批示和加急督辦事件;職能部門（D）賬號(hào)負(fù)責(zé)處理流轉(zhuǎn)到其賬號(hào)的督辦事件。

三、現(xiàn)存問(wèn)題

從網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理流程和前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，是網(wǎng)格化管理信息錄入的起點(diǎn)，直接關(guān)乎社區(qū)治理的成敗得失。但在現(xiàn)實(shí)操作中存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)以下幾方面：

3.1責(zé)權(quán)不匹配

近年來(lái)，為方便群眾生活，大量行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)下沉，導(dǎo)致社區(qū)日常工作非常繁重。實(shí)踐中，社區(qū)主要承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)矯正、治安信訪維穩(wěn)、社區(qū)消防、社區(qū)黨建、民間糾紛調(diào)解、科普宣傳、人口普查等工作。

社區(qū)網(wǎng)格員是社區(qū)治理的核心力量，面對(duì)“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，每日必須應(yīng)對(duì)大量繁雜的各種行政事務(wù)，但是，社區(qū)網(wǎng)格員不是國(guó)家行政人員，不具有執(zhí)法權(quán)力，這必然導(dǎo)致網(wǎng)格員在社區(qū)治理中出現(xiàn)責(zé)權(quán)不匹配的現(xiàn)象，有責(zé)無(wú)權(quán)是其工作中面臨的最大難題。

3.2?積極性不高

社區(qū)網(wǎng)格員工作積極性不高主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是為完成任務(wù)而工作。例如，xx區(qū)網(wǎng)格員實(shí)行每日到小區(qū)巡邏3小時(shí)，部分網(wǎng)格員雖每日按時(shí)到小區(qū)巡邏，但其巡邏目的不是發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問(wèn)題，而是應(yīng)對(duì)檢查;二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)網(wǎng)格員主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)解矛盾、上報(bào)未能解決的疑難雜癥等，但現(xiàn)實(shí)中，其發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量較少、質(zhì)量不高，無(wú)發(fā)揮應(yīng)有作用，一些網(wǎng)格員為完成任務(wù)上報(bào)一些低質(zhì)量問(wèn)題。

3.3任務(wù)不具體

長(zhǎng)久“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)工作非常繁重。另外，由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足、社區(qū)工作人員有限，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格員日常工作非常繁重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個(gè)社區(qū)均有4-7名工作人員，除社區(qū)書記和主任外，其他網(wǎng)格員每日都要隨時(shí)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或部門交辦的各種行政事務(wù)。此外，每位網(wǎng)格員日常工作并不明確，雖有相關(guān)制度規(guī)定網(wǎng)格員的日常工作事項(xiàng)，但這些制度條款均存在“大而空”現(xiàn)象，在實(shí)踐中難以實(shí)施。

3.4考核形式化

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx區(qū)針對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的考核制度非常多，制定的也非常具體，但在實(shí)踐中卻難以落實(shí)，考核中每位網(wǎng)格員均能獲得優(yōu)秀稱號(hào)。另外，考核形式化還體現(xiàn)在考核主體單一化，目前對(duì)網(wǎng)格員的考核主要由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)，無(wú)第三方和社區(qū)服務(wù)對(duì)象的加入，而僅有街道和社區(qū)考核必然會(huì)存在人情分，導(dǎo)致考核結(jié)果不能發(fā)揮真正作用，考核存在嚴(yán)重形式化。

四、原因分析

4.1固有體制導(dǎo)致社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條明確規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)這一屬性決定其不具備執(zhí)法權(quán)力。而在實(shí)踐中，社區(qū)卻承擔(dān)了由部門或街道交辦的大量行政事務(wù)，出現(xiàn)“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，從而會(huì)造成“看到則管不到”和“管到則看不到”現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)責(zé)任無(wú)限大、權(quán)力尚缺失的情況。

4.2待遇偏低影響其工作積極性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx區(qū)網(wǎng)格員是街道招聘、社區(qū)使用、雙重考核的形式，社區(qū)網(wǎng)格員與街道簽訂的是勞動(dòng)合同而非聘用合同，網(wǎng)格員每月到手工資2300元，考核合格，年終獎(jiǎng)則有一萬(wàn)多點(diǎn)，也就是說(shuō)網(wǎng)格員每月工資大概3000元，在物價(jià)高昂的今天，此待遇將嚴(yán)重影響網(wǎng)格員工作積極性，導(dǎo)致網(wǎng)格員崗位流動(dòng)性較強(qiáng)，即使部分在崗網(wǎng)格員其心也不甘，總想著尋找一份理想工作，把網(wǎng)格工作僅當(dāng)作備胎。

4.3責(zé)不清事不細(xì)導(dǎo)致形式化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx社區(qū)已制定相當(dāng)多相關(guān)制度，但仔細(xì)研讀，卻發(fā)現(xiàn)諸多條款普遍存在“大而空”現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中難以落實(shí)。另外，社區(qū)人少事雜，網(wǎng)格員日常工作就是聽從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門交辦的各種行政事務(wù)，且隨意性很強(qiáng)，故對(duì)網(wǎng)格員的考核難以進(jìn)行，導(dǎo)致其形式化。

五、對(duì)策建議

5.1深化改革，賦權(quán)予基層

對(duì)于社區(qū)治理，應(yīng)賦予其充分權(quán)力，只有賦權(quán)才能使其依法行政。因此，xx區(qū)應(yīng)充分借鑒北京市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，讓職能部門專業(yè)人員下派至街道，統(tǒng)一聽從街道指揮，協(xié)助街道和社區(qū)網(wǎng)格員參與社區(qū)治理工作，這樣才能徹底解決“看到卻管不到”和“管到卻看不到”的問(wèn)題。

5.2增加待遇，提高積極性

社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)治理中發(fā)揮至關(guān)重要作用，要想盡其力，必先穩(wěn)起心。因此，首先，應(yīng)提高網(wǎng)格員待遇，滿足其基本生活所需;其次，應(yīng)增大績(jī)效工資，提高其工作熱情，讓其真實(shí)體會(huì)到“付出就有回報(bào)”的道理;最后，制定相關(guān)制度，確保網(wǎng)格員工作穩(wěn)定性。只有穩(wěn)定才能使其安心踏實(shí)工作。

5.3定崗定責(zé)，避免形式化

在對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)明確每位網(wǎng)格員工作職責(zé)，只有職責(zé)明確才能確保其工作效率和工作質(zhì)量。相反，“一鍋粥”和“大鍋飯”現(xiàn)象絕不利于網(wǎng)格員管理與考核，其現(xiàn)象必然導(dǎo)致工作上形式化、考核上人情化等惡劣現(xiàn)象，因此，應(yīng)對(duì)社區(qū)每位網(wǎng)格員進(jìn)行定崗定責(zé)，細(xì)化其權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作熱情，這樣才能規(guī)避社區(qū)治理工作形式化。

5.4?嚴(yán)格考核，確保其成效

目前，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的考核主要采取街道和社區(qū)雙重形式，考核主體較單一。另外，由于人情關(guān)系的復(fù)雜化，考核中難免會(huì)出現(xiàn)形式化的問(wèn)題，因此，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的考核應(yīng)采取多主體參與，鼓勵(lì)第三方或社區(qū)群眾參與對(duì)網(wǎng)格員的考核，這樣才能確?？己诵Ч?，才能督促網(wǎng)格員日常工作更加賣力。

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