加強煙草企業(yè)采購策略及風險管理淺析

吳清

摘要：在新時期企業(yè)的發(fā)展過程中，要想使企業(yè)可以在新時期持續(xù)健康的發(fā)展，最重要的任務就是提高企業(yè)采購管理的水平，采購工作在企業(yè)發(fā)展過程中起著非常關鍵的作用，不僅影響著企業(yè)的生產經營，還影響著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善相關的管理制度，加大執(zhí)行的力度，提升工作人員的綜合素質和專業(yè)技能是企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的必備條件。

關鍵詞：煙草企業(yè);采購措施;風險管理

1? 前言

煙草企業(yè)采購領域規(guī)范管理工作是大勢所趨和企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需求，將伴隨企業(yè)改革發(fā)展的全程，既不可能“畢其功于一役”，更不可能“一勞永逸”。規(guī)范管理正是通過對采購規(guī)則和操作流程的厘清與固化，塑造統(tǒng)一的工作機制，將毫無規(guī)矩可言的“潛規(guī)則”，轉換成干部職工熟悉了解、廣泛認可和共同遵守的“明規(guī)則”，實現(xiàn)采購管理決策程序化、組織系統(tǒng)化、權責明晰化、業(yè)務流程化、措施具體化、行為標準化、考核定量化、控制過程化，確保企業(yè)形象的全面提升和經濟效益的不斷提高。

2? 當前企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀

2.1采購人員的專業(yè)技能和認識有待提高

部分采購人員業(yè)務能力不強、認識不深，對相關的法律法規(guī)知識理解不透，對采購系統(tǒng)的運用不熟，導致整個采購過程效率偏低，影響項目實施進度。因此，能否制定合理可行的采購方案并確保其科學高效的運行，企業(yè)采購人員的綜合素質不容忽視。

2.2采購計劃的前瞻性不高

采購需求計劃是企業(yè)進行項目規(guī)范控制的基礎和依據(jù)。采購計劃編制的前瞻性、科學性、準確性、及時性直接影響后續(xù)工程、煙站（點）建設，煙葉生產、收購，物流分揀、配送，管理咨詢、維保服務，辦公效率等方面工作規(guī)范操作的成敗，是事前預防的關鍵所在。隨著行業(yè)對采購規(guī)范管理的要求越來越高，如沒有一份未雨綢繆的計劃，一方面沒有給采購留有足夠的招標時間;另一方面也會造成大量的盲目采購、庫存積壓、生產經營配比失衡等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。

3? 重視煙草企業(yè)采購管理的策略

3.1加強隊伍建設，強化規(guī)范安全意識

（1）在實際工作過程中，要積極宣傳，提高采購人員的認識。要使采購人員認識到采購工作規(guī)范化的必要性和重要性，在一定程度上增強依法依規(guī)辦事的意識。牢固樹立規(guī)范意識、風險意識、責任意識，以對企業(yè)、對自己、對歷史和未來負責的態(tài)度，不給企業(yè)制造風險和隱患。

3.2完善與健全制度建設，促使工作落實主要措施

一是制訂企業(yè)《采購規(guī)范管理評價細則》，將考核要求納入企業(yè)《綜合管理考核細則》，并嚴格按文件制度執(zhí)行。二是制定企業(yè)《內部規(guī)范管理監(jiān)督辦法》，建立考核機制。加強對采購項目從立項到合同簽訂全過程各環(huán)節(jié)的工作質量和效率的監(jiān)督考核，并定期通報。三是配合行業(yè)開展工程項目問題專項治理、物資采購問題專項治理和多元化企業(yè)采購及招投標管理專項治理，建設陽光工程、廉潔工程，推進采購公開、透明、市場化，打造潔凈供應鏈，防治系統(tǒng)性廉潔風險。

3.3轉變采購理念、優(yōu)化采購模式

隨著煙草行業(yè)快速健康的發(fā)展，傳統(tǒng)的采購管理模式已經無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，無法順應時代發(fā)展的潮流。為規(guī)范行業(yè)采購管理，必須大力推進采購系統(tǒng)平臺、電子采購等先進的采購模式，減少非公開招標采購方式，拓展招標領域，將“應招盡招”、“真招實招”落到實處，提升公開招標項目、金額占比，充分引入競爭機制，甄選出質量好、價格低、綜合實力強的優(yōu)質供應商。在保障產品質量的前提下有效降低采購成本。

3.4加強宣貫，轉變觀念，切實提高規(guī)范意識

（1）做好任何一項工作，正確的思想認識是基礎

首先，加大對嚴格規(guī)范在新形勢、新政策、新要求下的宣貫力度，全員從思想上清醒的認識到采購領域嚴格規(guī)范管理，是推進行業(yè)黨風廉政建設的重要途徑，不僅影響到企業(yè)今后可持續(xù)健康發(fā)展，更是對干部職工政治生命的關愛。其次，豐富宣貫形式，確保全面提升采購規(guī)范管理思想意識。一是宣貫人員有針對性。組織各級領導班子、中層干部和相關業(yè)務人員對行業(yè)《關于進一步深入推進嚴格規(guī)范工作意見》精神的宣貫培訓，強化了對嚴格規(guī)范政策理解。二是宣貫內容有實用性。專題開展《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》、采購管理信息系統(tǒng)應用培訓，強化了對采購工作程序指導。三是宣貫力度全覆蓋。編制印發(fā)《規(guī)范工作應知應會手冊》，提升了全員對政策、制度的認知水平。四是宣貫方式有創(chuàng)新性。煙草公司以企業(yè)文化為引領，以行業(yè)開展“規(guī)范文化”建設年活動為契機，通過全員答題、查找我身邊的采購管理漏洞合理化建議、開展規(guī)范文化思想大討論、組織規(guī)范伴我行演講和辯論賽等形式活動，有效提升全員規(guī)范管理思想意識。

（2）健全機制，完善規(guī)章制度，優(yōu)化程序流程

結合問題導向，經過深入調研，廣泛征集意見、建議基礎上，我們從健全決策機制，建立工作規(guī)則，完善規(guī)章制度，增強監(jiān)管實效，提高執(zhí)行力度入手，對近年涉及到采購規(guī)范管理方面的主要規(guī)章制度進行“查改補建”，持續(xù)優(yōu)化采購工作流程，經過幾年時間構建了一套科學、有效、實用，操作性強的采購規(guī)范管理工作長效機制。

4采購風險管理的幾點建議

4.1企業(yè)采購管理水平的風險因素

4.1.1意識和定位問題

采購工作的目標是確保以盡量較低的成本換取量度更好的物資及相關服務，更高的價比性及更好的成本效益是這項工作的原本訴求。不過，在具體采購工作中，系列環(huán)節(jié)負責人員關注的重點會出于各自工作的考慮與此有所偏離，主要著力于不違規(guī)不違法，《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》一開始也強調對采購行為的規(guī)范。應該說，類似訴求本身沒有錯，但在實務層面容易導致重形式但忽視實質的問題。

4.1.2頂層設計缺失問題

目前各行各業(yè)的企業(yè)采購基本上均有相應的法律法規(guī)，比如煙草行業(yè)的《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》。不過，該規(guī)定只是在管理機構、計劃編制、供應商管理、采購程序等方面高速系列采購項目負責人員該如何做，但缺乏怎樣才能確保做到這些要求，以及如果做不到會有什么懲罰等。另外兩個維度的內容，部分地方煙草企業(yè)雖然在這方面做了一些相應補充，但可操作性并不高。這實際也是對系列風險現(xiàn)象及問題發(fā)生的縱容，是其背后動因之一。

4.1.3人員素質問題

采購尤其是招標涉及的事項、領域及內容較多，對所對應負責人員的要求和挑戰(zhàn)較高，需要知識、技能和經驗兼具的勝任團隊。在這方面，目前的情況不夠樂觀，既有一些單位采購人員相對不固定，崗位換人較頻繁，且素質及職業(yè)道德方面的境遇均相當有限，對系列風險問題及現(xiàn)象缺乏提前預知、審視、分析及及時性解決管控的能力。

4.2采購風險的路徑與建議

4.2.1強化過程控制

對于采購各環(huán)節(jié)的具體程序，例如煙草行業(yè)所制定的《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》已經有了比較完備而且體系化的規(guī)范要求，可以滿足絕大多數(shù)煙草企業(yè)采購工作的需要?，F(xiàn)在需要做的是，確保其中的規(guī)范要求比較充分而徹底的實施，避免重形式而無實質。對此，首先應該考慮借助煙草企業(yè)內部控制機制的力量，以此確定各關鍵控制點，并在強化內控執(zhí)行力的同時推動其具體落實;另外，對于具體環(huán)節(jié)具體程序的控制方法和手段，在具體工作實務中積淀經驗，與時俱進地推動卓有成效地控制機制及方法。

4.2.2強化相關基礎調研

在采購管理中，相關負責人員應該注意把功夫下在采購招標之外，即盡可能地進行業(yè)內基礎調研，諸如資質買賣、轉包分包等風險現(xiàn)象或許在招標中難以識別，但在基礎調研中很容易發(fā)現(xiàn)相關線索。實際上，通過基礎調研，不僅能解決這些風險問題，還能了解市場狀況、價值鏈生態(tài)現(xiàn)狀及相關價格水準，借此為提升議價能力推動采購目標的實現(xiàn)奠定基礎。

5 結束語

煙草行業(yè)在國民經濟中已經成為支柱性產業(yè)，但是，由于外界各種因素的影響和沖擊，使市場競爭也逐漸激烈，阻礙著煙草行業(yè)健康快速的發(fā)展。采購工作是企業(yè)在日常生產經營中的一個重要環(huán)節(jié)，起著至關重要的作用，直接影響企業(yè)的生產成本，決定企業(yè)在市場競爭中的地位。因此，針對企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀與措施進行分析，更好地推進企業(yè)規(guī)范管理工作高質量發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：貴州省煙草公司黔東南州公司）