淺談佳木斯市中心城區(qū)固體垃圾分類治理規(guī)劃

吳宗正

摘要：為了貫徹生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、省政府關(guān)于編制全省城鄉(xiāng)垃圾綜合治理布局專項(xiàng)規(guī)劃和各地市城鄉(xiāng)垃圾綜合治理布局專項(xiàng)規(guī)劃的總體部署，提高我市生態(tài)文明建設(shè)層次和質(zhì)量，指導(dǎo)全市固體廢物無害化處理設(shè)施規(guī)劃布局及建設(shè)，并對(duì)跨區(qū)域設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌。

一、規(guī)劃背景

為了貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、省政府關(guān)于編制全省城鄉(xiāng)垃圾綜合治理布局專項(xiàng)規(guī)劃和各地市城鄉(xiāng)垃圾綜合治理布局專項(xiàng)規(guī)劃的總體部署，提高我市生態(tài)文明建設(shè)層次和質(zhì)量，指導(dǎo)全市固體廢物無害化處理設(shè)施規(guī)劃布局及建設(shè)，并對(duì)跨區(qū)域設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌。

二、規(guī)劃內(nèi)容

生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）、一般工業(yè)固體廢物共五項(xiàng)固體廢物無害化處理設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的布局及建設(shè)。

三、規(guī)劃原則

1.市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)。省級(jí)政府統(tǒng)籌，市地政府實(shí)施，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾的主動(dòng)參與，引入“企業(yè)投入、政府購買服務(wù)、金融信貸支持”的PPP等模式，形成政府推動(dòng)、信貸支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的建設(shè)和運(yùn)營模式。

2.焚燒為主、園區(qū)處理。新建生活垃圾處理設(shè)施原則上應(yīng)采用成熟的焚燒工藝，并優(yōu)先考慮建設(shè)“靜脈產(chǎn)業(yè)園”，將五類固體廢棄物進(jìn)行資源化處置利用。將我市已建成的垃圾焚燒廠擴(kuò)建為“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和城市化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃和合理布局各類固體廢物利用處理設(shè)施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣固體廢物利用處理設(shè)施的聯(lián)建共享。統(tǒng)一考慮城市、縣城、郊區(qū)以及鄉(xiāng)村的固體廢物收集運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，健全各類固體廢物收運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)先考慮建設(shè)“靜脈產(chǎn)業(yè)園”，將五類固體廢物進(jìn)行綜合資源化處置利用。

4.因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)垃圾及固體廢物性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件，合理確定不同固體廢物治理模式。實(shí)事求是，綠色低碳，工程規(guī)模符合實(shí)際發(fā)展水平;規(guī)劃方案結(jié)合實(shí)際，可實(shí)施性強(qiáng);治理技術(shù)成熟先進(jìn)，符合地域特點(diǎn)，體現(xiàn)低碳、節(jié)能、環(huán)保。

5.綜合利用、變廢為寶。城鎮(zhèn)各類垃圾及固體廢物收運(yùn)處理要堅(jiān)持源頭消減，鼓勵(lì)和推廣生活垃圾分類收集、分類處理，鼓勵(lì)垃圾資源再利用。

6.遠(yuǎn)近結(jié)合，以近為主。統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，科學(xué)安排項(xiàng)目進(jìn)度。

四、分類實(shí)施進(jìn)程

垃圾分類工作必須與垃圾運(yùn)輸處理系統(tǒng)的建設(shè)相配套，分期實(shí)施，逐步推廣，形成完善的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)垃圾分類收集需要居民的全面配合，因此環(huán)境意識(shí)教育應(yīng)走在前面。近期，各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門要結(jié)合垃圾分類收集試點(diǎn)推廣工作，廣泛開展垃圾分類收集的宣傳工作。

五、實(shí)施措施

1.政策保障措施。

由市城管部門對(duì)擬定的建筑垃圾消納進(jìn)行統(tǒng)一管理;擬定建筑垃圾消納場(chǎng)土地使用權(quán)單位（個(gè)人）向市城管部門提出書面申請(qǐng);市城管部門按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》 進(jìn)行核準(zhǔn)后，申請(qǐng)單位（個(gè)人）方可設(shè)置建筑垃圾消納。

2.資金保障措施。

本著誰收益誰投資的原則，由建筑垃圾消納場(chǎng)申請(qǐng)人投資建設(shè)消納場(chǎng)及相關(guān)設(shè)備。

六、生活垃圾

生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，按照先易后難、循序漸進(jìn)、分布實(shí)施的步驟推進(jìn)，進(jìn)一步完善生活垃圾分類管理全流程體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源回收全利用、原生垃圾零填埋。建立餐廚垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有機(jī)垃圾、可再生資源、一般工業(yè)垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統(tǒng)，使各類城市垃圾各行其道，不再混入生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，促進(jìn)各類城市垃圾的資源化利用，減輕生活垃圾處理壓力。

管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，按照先易后難、循序漸進(jìn)、分布實(shí)施的步驟推進(jìn)，進(jìn)一步完善生活垃圾分類管理全流程體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源回收全利用、原生垃圾零填埋。建立餐廚垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有機(jī)垃圾、可再生資源、一般工業(yè)垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統(tǒng)，使各類城市垃圾各行其道，不再混入生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，促進(jìn)各類城市垃圾的資源化利用，減輕生活垃圾處理壓力。

七、餐廚垃圾

城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定餐廚垃圾處理技術(shù)工藝，并分別進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，能進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，必須進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并充分利用園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施。

處理工藝應(yīng)以可資源化利用工藝為主，100t/d及以上規(guī)模宜采用厭氧消化工藝，其它宜采用好氧發(fā)酵工藝。

餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，包括處理工藝，處理規(guī)模，資源化利用，用地規(guī)劃等內(nèi)容。下轄各市縣結(jié)合自身實(shí)際和市場(chǎng)化招商引資項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)于發(fā)酵處理后沼渣、沼液處置，脫水處理后污水處置情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)無害化、減量化、資源化，避免造成二次污染。

八、建筑垃圾

建筑垃圾資源化利用是以建筑垃圾處理企業(yè)為主體，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，通過采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施及處理工藝，將建筑垃圾實(shí)現(xiàn)有效收集并將其轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，通過銷售實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。

九、危險(xiǎn)廢物處置

統(tǒng)籌調(diào)配全市危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）集中處置設(shè)施資源，支持危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生量小的市縣依托相鄰區(qū)市縣跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)，減少危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）長(zhǎng)距離跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

政策和法規(guī)保障措施、資金保障措施、建立多元機(jī)制。

積極采用政府和企業(yè)合作的模式，廢物運(yùn)輸、綜合利用設(shè)施的運(yùn)營模式以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，積極推行PPP模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

十、一般工業(yè)固體廢物

一般工業(yè)固體廢物應(yīng)優(yōu)先采用資源化循環(huán)利用治理方案，進(jìn)行循環(huán)回收資源再利用處理。

受技術(shù)條件限制無法實(shí)現(xiàn)資源化利用的一般工業(yè)固體廢物，其中垃圾成分性質(zhì)與生活垃圾及其它垃圾相近的一般性工業(yè)固體廢物，滿足生活垃圾及其它垃圾治理系統(tǒng)的入場(chǎng)條件，經(jīng)垃圾處理經(jīng)營單位和主管部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)入生活垃圾及其它垃圾治理系統(tǒng)，宜優(yōu)先進(jìn)入生活垃圾及其它垃圾資源利用系統(tǒng)。

其余一般工業(yè)固體廢物應(yīng)按I類、II類一般工業(yè)固體廢物分別處置，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

結(jié)語

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、政策保障、督導(dǎo)檢查，對(duì)本地區(qū)固體垃圾治理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)組織推動(dòng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障，整合各類資源，完善相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理執(zhí)法，各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好固體垃圾治理工作。

多元籌措資金。將加大財(cái)政投入力度，將固體垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，支持推進(jìn)固體垃圾治理，逐步建立財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)出資、居民適度繳費(fèi)的多渠道投入機(jī)制，合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，探索通過PPP模式引入企業(yè)或社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。

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（作者單位：佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）