2020年中印關(guān)系將保持緩慢回暖趨勢

2019年5月，印度人民黨在人民院選舉中贏得多數(shù)席位，莫迪得以連任印度總理。莫迪第一任期的中印關(guān)系經(jīng)歷較多起伏，從2018年開始中印關(guān)系出現(xiàn)緩和態(tài)勢。預(yù)測組認(rèn)為，2020年中印關(guān)系將保持緩慢回暖趨勢。這一預(yù)測實際包含三個判斷：第一，兩國關(guān)系已經(jīng)走出洞朗事件以來的下跌態(tài)勢。2018年以來，美國特朗普政府推行貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，為中印關(guān)系擺脫洞朗事件的影響進(jìn)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)向發(fā)展提供了外部動力。第二，兩國關(guān)系在止跌的基礎(chǔ)上出現(xiàn)回升態(tài)勢。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過頻繁會晤和密切交流，達(dá)成管控分歧、發(fā)展關(guān)系的共識，領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤推動兩國關(guān)系回暖。第三，兩國關(guān)系回升勢頭確立但上升速度緩慢。在領(lǐng)導(dǎo)人共識之下，雙方注重管控各項分歧，但在落實共識、推進(jìn)合作方面步調(diào)謹(jǐn)慎，兩國關(guān)系缺乏加速發(fā)展的動力。

一、 美國貿(mào)易霸凌推動印度調(diào)整外交策略

莫迪第一任期對華政策總體呈現(xiàn)強(qiáng)對沖的特點，在短暫試探對華接觸之后，莫迪政府開始突出中印關(guān)系矛盾的一面，強(qiáng)調(diào)中國在區(qū)域安全上給印度帶來的中長期威脅。莫迪政府放棄了此前印度在美國和中國之間保持大致戰(zhàn)略平衡的策略，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合美國與華對抗，印中關(guān)系進(jìn)入一個沖突頻發(fā)期，中印關(guān)系開始承壓。從圖1可以看出，2017年以來，中印沖突的領(lǐng)域擴(kuò)大，對抗升級，此前相對穩(wěn)定的雙邊關(guān)系分值從5.7的相對高點位置掉頭向下，至年中的洞朗對峙事件，關(guān)系分值下滑速度加快，對峙結(jié)束時已經(jīng)下探至3.0。

莫迪政府在第一任期內(nèi)大力推動印美戰(zhàn)略合作并取得實質(zhì)進(jìn)展，但仍未能幫助其免于受到特朗普政府的貿(mào)易霸凌，這成為印度決心轉(zhuǎn)變對華政策的重要外部動力。2018年11月，特朗普正式提出了“印太戰(zhàn)略”概念，印度成為美國全球戰(zhàn)略的支點國家;12月，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國定位為美國的競爭對手，同時明確表示歡迎印度成為“全球領(lǐng)先國家”。但是特朗普對印外交實際執(zhí)行安全與經(jīng)貿(mào)議題脫鉤策略，即安全上積極推動印美戰(zhàn)略合作，經(jīng)貿(mào)上貫徹單邊貿(mào)易保護(hù)主義。因此，印度未能被列入鋼鋁關(guān)稅豁免國名單，還被美國財政部列入貨幣操縱國觀察名單，在對美貿(mào)易順差方面印度更是承擔(dān)美國施加的巨大壓力。美國以上舉措促使印度認(rèn)識到當(dāng)前不宜在大國政治中選邊站。

二、 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤推動中印關(guān)系回暖

2018年初開始，中印兩國先后面對美國的貿(mào)易霸凌，但兩國關(guān)系仍因洞朗事件的影響而處于緊張狀態(tài)，雙邊關(guān)系分值震蕩下行，進(jìn)一步下滑到2018年2月的2.8（見圖1），達(dá)到一段時期以來的最低點。面對激烈變化的大國外交態(tài)勢，中印關(guān)系亟須回到彈性發(fā)展的道路。

2018年4月27—28日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)武漢非正式會晤，一致同意要防止再次發(fā)生類似洞朗對峙的嚴(yán)重事件，確保雙邊關(guān)系的底線。6月5日，莫迪在香格里拉對話會發(fā)表主旨演講，對中印關(guān)系作出積極表態(tài)。隨后6月9日，習(xí)近平主席在上海合作組織青島峰會期間再次會見莫迪。7月26日，中印領(lǐng)導(dǎo)人在南非約翰內(nèi)斯堡金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤期間再次舉行雙邊會談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在3個月內(nèi)進(jìn)行了3次會面，加上2018年11月阿根廷G20峰會期間的會見，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在1年內(nèi)共有4次會面，有力地拉抬了兩國關(guān)系水平，扭轉(zhuǎn)了此前雙邊關(guān)系分值持續(xù)下降的趨勢。

莫迪政府回到中美戰(zhàn)略平衡軌道的表現(xiàn)之一就是主動回應(yīng)中方的關(guān)切。例如，面對中方對于印度可能正在加入遏制中國的國家集團(tuán)的疑慮，2018年6月1日，莫迪在香格里拉對話會上發(fā)表演講時專門闡述了印度的外交戰(zhàn)略：“印度并不把印太地區(qū)視為一個戰(zhàn)略，也不認(rèn)為它是一個由有限成員組成的集團(tuán)，也不是一個試圖占主導(dǎo)地位的集團(tuán)。我們絕不認(rèn)為它是針對任何國家的?！薄癐ndia， China should be sensitive to each others interests， says PM Modi”， Times of India， June 1， 2018， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/india-china-should-be-sensitive-to-each-others-interests-says-pm-modi/articleshow/64419442.cms. 2018年6月6—15日，印方主辦的“馬拉巴爾2018”聯(lián)合海上軍事演習(xí)沒有邀請澳大利亞參加，明確表示沒有必要賦予四國戰(zhàn)略對話機(jī)制以軍事意義，對話級別也由副部級降至局級。印度政府從總理層面給出對美日印澳四國集團(tuán)機(jī)制的態(tài)度，低調(diào)處理與美國“印太戰(zhàn)略”密切相關(guān)的四國機(jī)制，有利于維護(hù)中印關(guān)系的回暖態(tài)勢。

三、 中印兩國推進(jìn)合作步調(diào)謹(jǐn)慎

領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤引領(lǐng)中印關(guān)系確立了緩和態(tài)勢，但雙方在落實領(lǐng)導(dǎo)人共識、推進(jìn)雙邊合作方面的步調(diào)十分謹(jǐn)慎，關(guān)系分值向上發(fā)展的勢頭緩慢（見圖1）。從印方來說，對中方“一帶一路”倡議的態(tài)度發(fā)生微妙變化，口頭表態(tài)有所松動，但未能做出實質(zhì)性的合作舉動。2018年6月上合峰會，莫迪在會上建議要推動“各國在實體與虛擬層面的連接”，“印度將在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)與鄰國在實體與虛擬層面的連接”?！癝CO summit highlights： PM Modi says connectivity with neighbouring nations top priority”， Hindustan Times， June 10， 2018， https：//www.hindustantimes.com/india-news/sco-summit-live-pm-modi-meets-xi-jinping-at-welcome-ceremony-in-china-s-qingdao/story-Xb9qGSR9ol0kXvHJxeGmzL.html.莫迪政府的態(tài)度與中方“一帶一路”倡議所追求的理念在接近，但分歧仍在。對于中方提出的“中印+”合作模式，雖然雙方有過在阿富汗開展基礎(chǔ)設(shè)施項目合作的探討，并聯(lián)合舉辦阿富汗外交官培訓(xùn)項目，但印方對于將“中印+”合作模式提升到更廣泛的領(lǐng)域態(tài)度審慎。

中方則發(fā)現(xiàn)自己加強(qiáng)雙邊合作的善意舉措并沒有得到充分回應(yīng)。中方?jīng)]有就馬蘇德（MasoodAzhar）列名問題提出進(jìn)一步反對意見，聯(lián)合國安理會1267委員會在2019年5月2日通過了印度方面的列名申請。但在8月5日，莫迪政府連任后的重要政策之一就是宣布廢除憲法第370條，印方錯誤地將中方領(lǐng)土劃入印行政管轄范圍，遭到中方堅決反對。8月12日，印度外長在訪華行程中向中方解釋了印方的立場，并明確作出“三不”表態(tài)印度外長所做“三不”表態(tài)，即“印方修憲不產(chǎn)生新的主權(quán)聲索，不改變印巴停火線，也不改變印中邊界實際控制線”，參見Ministry of External Affairs， Government of India， Visit of the External Affairs Minister to Beijing （August 12， 2019）， https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/31727/Visit_of_the_External_Affairs_Minister_to_Beijing_August_12_2019.，在第一時間回應(yīng)中方關(guān)切。同一天，中印高級別人文交流機(jī)制第二次會議按計劃舉行，會后簽署了系列合作協(xié)議。整個事件仍屬于溝通分歧的范疇，中方的反應(yīng)相對克制，印方的解釋相對及時到位，表明雙方都力圖避免該事件沖擊中印關(guān)系的大局。

四、 結(jié) 語

預(yù)測組的基本判斷是當(dāng)前推動中印關(guān)系緩和的內(nèi)外部動力仍在發(fā)揮作用。中印當(dāng)前都面臨美國貿(mào)易霸凌。美國政府頻繁就印美貿(mào)易不平衡問題公開指責(zé)印度，并于2019年6月正式取消對印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，印度政府隨即宣布啟用此前備案的貿(mào)易報復(fù)措施;7月，印美兩國貿(mào)易磋商未能取得實質(zhì)進(jìn)展。中印關(guān)系方面，領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤增加了雙方默契。2019年印度大選并未過分渲染中國因素，體現(xiàn)了印度朝野在發(fā)展對華務(wù)實外交方面存在一定共識;中方在正面答復(fù)印方關(guān)切的馬蘇德列名問題時并沒有回避印度的大選時間，在一定程度上體現(xiàn)了中方認(rèn)可莫迪政府加強(qiáng)溝通雙方分歧時的務(wù)實態(tài)度。在中印關(guān)系保持平穩(wěn)緩和態(tài)勢的同時，邊界分歧等敏感問題仍隨時可能影響兩國關(guān)系走勢。第二任期內(nèi)，莫迪政府將大概率繼續(xù)保持在中美之間的戰(zhàn)略平衡，其連任后在涉及中印邊界問題上的單方面舉動，也不利于提高中方推動雙邊合作和加深互信的積極性，這些因素將阻礙兩國關(guān)系加快發(fā)展。

從圖1顯示的中印關(guān)系分值走勢來看，可依照慣性原理預(yù)測2020年中印關(guān)系將繼續(xù)此前確立的緩慢回暖趨勢。2019年10月11—12日，中印領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次非正式會晤，這有利于穩(wěn)定印度上述單方舉動對中印關(guān)系帶來的潛在不利影響，將在一定程度上拉抬雙邊關(guān)系分值，使得2020年兩國關(guān)系仍具備保持回暖趨勢的條件，但能否積累提速發(fā)展的條件，則取決于此次非正式會晤成果的落實情況。非正式會晤有助于領(lǐng)導(dǎo)人溝通分歧、建立互信，有利于推動雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展;而正式國事訪問及其可能附帶簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明和重要協(xié)定協(xié)議，可以推動兩國關(guān)系分值更快上升，有利于推動雙邊關(guān)系加快發(fā)展。預(yù)測組認(rèn)為，在兩次非正式會晤的基礎(chǔ)上，如果兩國政府能夠共同努力落實領(lǐng)導(dǎo)人共識的話，將有助于在管控分歧的基礎(chǔ)上，達(dá)成更廣泛合作共識和提高雙方戰(zhàn)略互信水平，從而為領(lǐng)導(dǎo)人正式國事訪問創(chuàng)造有利條件，推動中印關(guān)系進(jìn)入相對較快的發(fā)展軌道。