政策篇：十“劍”頻發(fā)

谷珵

關(guān)鍵詞

◎小區(qū)配套園治理：“動(dòng)奶酪”攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)

◎民辦園收費(fèi)定價(jià) ：規(guī)范發(fā)展“進(jìn)”“禁”需適度

◎?qū)W前教育立法：地方探路，國(guó)家層面立法進(jìn)程亟待加快

◎陪餐：怎樣真正“陪”出“舌尖上的安全”

◎托育元年：百業(yè)待興，把握家庭個(gè)性化多元化需求

◎公辦園辦園點(diǎn)：讓“小而美”在陽(yáng)光下綻放

◎幼兒學(xué)后托管：學(xué)前“三點(diǎn)半難題”亟待解決

◎兒童權(quán)利：守護(hù)兒童的制度探索任重道遠(yuǎn)

◎非在編教師薪酬：幼兒教師需要更多“看得見(jiàn)摸得到”的支持

◎“去小學(xué)化”：超前學(xué)習(xí)貽害無(wú)窮

2019年，幼教領(lǐng)域政策頻發(fā)，震蕩的漣漪還在向新的一年擴(kuò)散。哪些文本律動(dòng)了你的2019？我們梳理這一年的政策脈絡(luò)，從中抽出可供檢索的關(guān)鍵詞，一探其間的變與不變。

NO.1 ?小區(qū)配套園治理

1月22日，教育部召開(kāi)2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的有關(guān)情況，聚焦治理小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題?！锻ㄖ芬螅^(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，被當(dāng)作擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑。盡管“國(guó)十條”和教育部第二期、第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃均對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的建設(shè)與使用提出明確要求，但規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等狀況依舊長(zhǎng)期存在。作為破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題的重大行動(dòng)，小區(qū)配套幼兒園治理刻不容緩，是一項(xiàng)重大民生工程，成為貫穿2019年的教育“主旋律”。這樣的舉措，無(wú)疑會(huì)“動(dòng)了一部分人的奶酪”。

由國(guó)務(wù)院下發(fā)文件、作為教育部新年首場(chǎng)發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)該問(wèn)題的重視程度?！锻ㄖ废掳l(fā)后引發(fā)行業(yè)震動(dòng)，個(gè)別自媒體誤讀為“民辦幼兒園將退出歷史舞臺(tái)”，教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就此答記者問(wèn)表示：“加大政府扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性民辦園。普惠性幼兒園既包括公辦園，也包括普惠性民辦園。”

下半年的“教育奮進(jìn)看落實(shí)”系列通氣會(huì)第一場(chǎng)和第六場(chǎng)，介紹了小區(qū)配套幼兒園治理的基本情況。截至11月中旬，已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園有1.14萬(wàn)所。本次專(zhuān)項(xiàng)治理要求“一事一議”“一園一案”。然而，在實(shí)際操作中，政策如何實(shí)現(xiàn)從政令到實(shí)踐層面的“軟著陸”，確保治理工作平穩(wěn)有序、扎實(shí)有效推進(jìn)，是十分考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政智慧的。這需要反復(fù)推敲和磨合，切忌“強(qiáng)制”。一些地方政府出臺(tái)的細(xì)則亦有可圈可點(diǎn)之處。如針對(duì)“建設(shè)用地為出讓方式取得”的配套幼兒園移交難問(wèn)題，長(zhǎng)沙市決定，建設(shè)用地原出讓金在扣除土地成本后由財(cái)政退還給開(kāi)發(fā)單位;針對(duì)部分移交幼兒園報(bào)建、驗(yàn)收手續(xù)不全的問(wèn)題，將幼兒園產(chǎn)權(quán)辦理納入歷史遺留問(wèn)題處理范圍。

NO.2 ?民辦園收費(fèi)定價(jià)

9月10日，廣東省東莞市發(fā)展和改革局、市教育局、市財(cái)政局共同發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理的通知》，指出從2020年1月1日起，東莞市民辦幼兒園保教費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消民辦園收費(fèi)備案制度?！锻ㄖ反蝽懥巳∠褶k園收費(fèi)備案制度的“第一槍”，不過(guò)不備案并不意味著民辦園政策的松動(dòng)。民辦園收費(fèi)依舊要按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定。并且，能夠符合自主定價(jià)條件的園所是當(dāng)?shù)氐母叨擞變簣@，僅僅是很少的一部分。

在民辦園分類(lèi)管理方面，同樣值得關(guān)注的是江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，被不少人稱(chēng)為“最細(xì)致也最嚴(yán)格的省一級(jí)學(xué)前教育深化改革方案”。其中，“非營(yíng)利性民辦普惠園的辦園結(jié)余原則上應(yīng)低于辦園成本的5%”“營(yíng)利性民辦幼兒園收益比例原則上不超過(guò)辦園成本的15%”，引發(fā)了廣泛關(guān)注和探討。

國(guó)家堅(jiān)決遏制民辦園以高收費(fèi)獲取高盈利行為的決心可見(jiàn)一斑。在民辦教育分類(lèi)管理新時(shí)期，急劇擴(kuò)張已經(jīng)成為過(guò)去，規(guī)范化、內(nèi)涵式發(fā)展是接下來(lái)的主流。目前，各省市基本都出臺(tái)了相關(guān)的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持及管理辦法。補(bǔ)貼能否覆蓋成本、能否及時(shí)到位，成為舉辦者最關(guān)心的話題;如何做到既要普惠又要優(yōu)質(zhì)，也成為擺在政府和舉辦者面前的課題。充足、穩(wěn)定的辦園成本是普惠性民辦園健康、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的前提。定價(jià)的前提是建立科學(xué)的成本核算機(jī)制。成本核算對(duì)于學(xué)前教育領(lǐng)域，尤其對(duì)于普惠性民辦園來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，極富挑戰(zhàn)性，需要循序漸進(jìn)，適當(dāng)留有浮動(dòng)空間，助力民辦園規(guī)范發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

NO.3 ?學(xué)前教育立法

《山東省學(xué)前教育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于9月27日經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)?！稐l例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并應(yīng)逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

作為地方政府在學(xué)前教育立法方面的經(jīng)驗(yàn)，該《條例》值得借鑒。某種程度上也說(shuō)明，國(guó)家層面的立法進(jìn)程亟待加快。今年8月，教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，目前教育部正在組織力量對(duì)學(xué)前教育法草案進(jìn)行修改完善。由于辦園體制復(fù)雜、地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大等一系列因素，學(xué)前教育立法雖推進(jìn)30年，依舊沒(méi)有正式出臺(tái)。當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，根本原因在于尚未建立起完善的、適應(yīng)國(guó)情和新形勢(shì)新發(fā)展需要的學(xué)前教育管理體制、投入和運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制。如管理體制方面，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，學(xué)前教育管理的重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施以來(lái)統(tǒng)籌管理的層級(jí)升為縣級(jí)。但各個(gè)縣之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡，一些貧困縣在保證投入穩(wěn)定性方面有很大困難。這就需要從國(guó)家層面通過(guò)立法進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任主體，適度考慮以省為單位來(lái)統(tǒng)籌管理。

NO.4 ?陪餐

3月，教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，要求中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過(guò)程中存在的問(wèn)題。

學(xué)校食品安全無(wú)小事。陪餐制是為了保證用餐安全，但“陪”只是形式，不是目的。怎樣進(jìn)一步凈化用餐環(huán)境？怎樣確保食品在入口前的質(zhì)量？怎樣讓國(guó)家營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助“每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里”？這就要求在供餐模式和監(jiān)管制度方面下功夫，同時(shí)加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)資金管理制度，讓學(xué)校和教師將孩子的飲食真正放在心上，讓陪餐“陪”出效果、實(shí)至名歸。

NO.5 ?托育元年

5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了我國(guó)嬰幼兒服務(wù)發(fā)展的階段性目標(biāo)，要以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，開(kāi)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

2019年是不折不扣的“托育元年”。從年初的政府工作報(bào)告中對(duì)發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的強(qiáng)調(diào);到國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)決定對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持;再到《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，也明確了11個(gè)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)這項(xiàng)事關(guān)億萬(wàn)家庭和諧幸福的重大事業(yè)的空前重視。此后，國(guó)家衛(wèi)生健康委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)提出“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”;《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》重磅推出，宣布中央預(yù)算將對(duì)納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的示范及社區(qū)托育機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持，每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。

托育元年，也意味著百業(yè)待興，諸多問(wèn)題待解。上世紀(jì)80年代，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，福利性社會(huì)托兒所服務(wù)體系消失。社會(huì)資本涌入后，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、師資緊缺，適合大眾的、普惠的托育資源呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性供給不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立完善的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、課程及師資的專(zhuān)業(yè)化是必由之路。然而培育人才不是朝夕之功，政策制定也要基于家庭、社區(qū)、市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。眼下首先要厘清各方責(zé)任，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，制定有操作性的政策，把握新時(shí)代家庭的多元需求，滿足真正有需求的群眾之所需。

NO.6 ?公辦園辦園點(diǎn)

10月，《成都市利用既有建筑舉辦公辦幼兒園附屬辦園點(diǎn)安全管理工作基本要求》發(fā)布，明確成都各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)公辦幼兒園學(xué)位供給需求，利用城市綜合體（含住宅底商）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房、社區(qū)綜合體和商業(yè)樓宇、寫(xiě)字樓等既有建筑舉辦公辦幼兒園附屬辦園點(diǎn)，辦園規(guī)模在5個(gè)班及以下。

公辦辦園點(diǎn)開(kāi)進(jìn)寫(xiě)字樓，無(wú)疑是微小園方面的一次新嘗試。無(wú)獨(dú)有偶，今年7月深圳市教育局發(fā)布《深圳市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，擬允許開(kāi)辦占地較少、規(guī)模較小的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。辦學(xué)規(guī)模不設(shè)下限，即1個(gè)班也能開(kāi)幼兒園。在大規(guī)模人口城市，空間資源和閑置建筑物有限，這樣可以在一定程度上解決學(xué)位不足的問(wèn)題，微小園開(kāi)進(jìn)寫(xiě)字樓，便捷家長(zhǎng)的同時(shí)，也給一些無(wú)證園提供了“轉(zhuǎn)正”的良機(jī)。另辟蹊徑改革創(chuàng)新，是幼有所育的題中之義，但也要明確作為底線的安全問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展依靠的質(zhì)量關(guān)鍵。消防安全、建筑物質(zhì)量、生均面積以及師資標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)管力度來(lái)保障落實(shí)。此外，政策的可操作性和延續(xù)性值得強(qiáng)調(diào)，能落地才是實(shí)際進(jìn)展，鼓勵(lì)微小園發(fā)展不可朝令夕改，才不會(huì)傷害舉辦者的熱情，保障家長(zhǎng)和幼兒的利益。

NO.7 ?幼兒學(xué)后托管

3月，浙江省湖州市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局和人力社保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于學(xué)后托管服務(wù)工作向?qū)W前教育段延伸的通知》，明確為按時(shí)離園有困難的幼兒提供托管服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)托管服務(wù)相關(guān)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，不得再向家長(zhǎng)收取托管服務(wù)費(fèi)。

目前，小學(xué)段學(xué)后托管實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行開(kāi)來(lái)，然而學(xué)前教育的學(xué)后托管服務(wù)尚未全面展開(kāi)，大多需要家長(zhǎng)“自掏腰包”。無(wú)論是人力還是財(cái)力，特別是對(duì)于二孩家庭，接送問(wèn)題壓力頗大。有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)幼兒園離園后托管問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)政策，明確托管定位、托管原則、托管費(fèi)用、具體安排以及托管中可能出現(xiàn)的意外事故如何處理等，切實(shí)解決幼兒家長(zhǎng)接送難問(wèn)題。

NO.8 ?兒童權(quán)利

10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在京舉行，未成年人保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)審議。修訂草案增加了校園欺凌防控措施、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)專(zhuān)章等內(nèi)容，并創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。此前7月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，多方著手加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障工作，對(duì)能履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母將給予失信的聯(lián)合懲戒。

今年是《兒童權(quán)利公約》通過(guò)30周年。1991年，我國(guó)加入《兒童權(quán)利公約》，這是中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，標(biāo)志著中國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)工作邁上了新臺(tái)階。實(shí)際上，無(wú)論是今年10月起施行的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》對(duì)于兒童信息安全的保護(hù);還是2019年一年教育部對(duì)教育App的監(jiān)管，并于11月印發(fā)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》，要求教育App完成備案;抑或是我國(guó)首次就加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障工作出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)……保障兒童權(quán)利已經(jīng)被擺放到越來(lái)越重要的法律位置，編寫(xiě)著社會(huì)文明進(jìn)步的新篇章。數(shù)字時(shí)代為兒童發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇，但也為兒童的安全和福祉帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展的階段性使得我國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)面對(duì)著獨(dú)特的大環(huán)境。一些新挑戰(zhàn)擺在兒童權(quán)利保護(hù)面前，諸如網(wǎng)絡(luò)污染、超前學(xué)習(xí)等，都是損害兒童權(quán)利的新問(wèn)題。我們必須投入更多思考、技術(shù)、資源等，從政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)多方協(xié)作，通過(guò)法律來(lái)逐步確立相關(guān)特色制度和框架結(jié)構(gòu)，形成家、校、社的合力，來(lái)落實(shí)承諾，加速推進(jìn)兒童權(quán)利保障的具體工作。

NO.9 ?非在編教師薪酬

8月12日，海南省委和海南省人民政府印發(fā)了《海南省推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動(dòng)方案》，提出要保障幼兒園教職工地位和待遇，逐步實(shí)現(xiàn)非在編教師與在編教師同工同酬。此前4月末，《山東省中小學(xué)幼兒園崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》將省高中、初中、小學(xué)（幼兒園）的正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例分別確定為3%、2%、1%。

發(fā)展學(xué)前教育，關(guān)鍵在幼兒教師。隨著學(xué)前教育的迅速發(fā)展，幼師缺口大，編制緊缺的矛盾日益凸顯。相較于針對(duì)中小學(xué)教師的“減負(fù)”、懲戒權(quán)呼吁，幼兒教師獲得的關(guān)注顯得“清冷”許多。他們的價(jià)值需要社會(huì)的廣泛認(rèn)可，他們的成長(zhǎng)需要更多符合幼兒教育規(guī)律的支持。

通過(guò)完善幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱(chēng)評(píng)聘通道，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園落實(shí)教師工資待遇，來(lái)進(jìn)一步彰顯其作為專(zhuān)業(yè)人員的地位和能力。要切實(shí)把師資建設(shè)作為提高學(xué)前教育質(zhì)量的抓手，全力推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍補(bǔ)充、培養(yǎng)、交流、幫扶體制機(jī)制建設(shè)。

NO.10 ?“去小學(xué)化”

4月，山東省發(fā)布幼兒園“小學(xué)化”負(fù)面清單，將“10以上口算、心算”“開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程”等行為明確列為違規(guī)。

“小學(xué)化”已經(jīng)成了學(xué)前教育的痼疾。盡管?chē)?guó)家三令五申，但許多幼兒園為了迎合家長(zhǎng)，還是將“小學(xué)化”帶入了本該促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的園所大門(mén)。劇場(chǎng)效應(yīng)下，家長(zhǎng)的焦慮催生著各種商業(yè)培訓(xùn)，被叫停的幼小銜接班悄然“還魂”。此前的新聞里報(bào)道，甚至有家長(zhǎng)為了讓孩子取得上學(xué)的“時(shí)間優(yōu)勢(shì)”，連懷孕日期都要精確安排，當(dāng)超前教育已經(jīng)無(wú)“前”可超，孩子被焦慮的父母裹挾，失去了童真的歡聲笑語(yǔ)。幼兒教育“小學(xué)化”的頑疾想要根治，除了讓父母了解科學(xué)的教育規(guī)律，化解無(wú)處安放的焦慮，更重要的在于小學(xué)和幼兒園能夠攜手：小學(xué)真正能做到“零起點(diǎn)教學(xué)”，幼兒園充分給孩子做足入學(xué)準(zhǔn)備，那么小學(xué)化的問(wèn)題才可能迎刃而解。