淺談聘用制檢察輔助人員的職業(yè)困境及發(fā)展

商澤苗

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，不斷加大的貧富差距和激增的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致法律相之于社會(huì)發(fā)展的地位愈加重要，于此同時(shí)，帶給檢察機(jī)關(guān)的司法辦案壓力也愈來愈重，案件量的逐漸增大，從而導(dǎo)致出現(xiàn)案多人少的窘迫局面。在這個(gè)社會(huì)大環(huán)境的背景下，聘用制檢察輔助人員應(yīng)運(yùn)而生。

一、檢察院聘用制檢察輔助人員的定義

聘用制檢察輔助人員是指根據(jù)工作需要，通過面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或公開招聘的協(xié)助處理檢察工作、履行工作職責(zé)的人員。是除檢察官、檢察官助理、檢察技術(shù)人員、司法警察等身份，并協(xié)助進(jìn)行檢察工作的其他工作人員，是作為配合全面司法改革，落實(shí)司法責(zé)任制，推動(dòng)檢察官職業(yè)化、專業(yè)化，化解檢察機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾的重要舉措。

現(xiàn)階段，聘用制檢察輔助人員主要是擔(dān)任書記員一職。主要是協(xié)助檢察官?gòu)氖罗k案工作中事務(wù)性、程序性的輔助工作。包括整理文書、卷宗、協(xié)助檢察官及檢察官助理對(duì)幫助解決案件辦理過程中程序性的有關(guān)問題;以及宣傳政策、在政工科從事協(xié)助工作。隨著司法改革的深入發(fā)展，以及逐年增加的案件量，傳統(tǒng)意義上的政法編制的書記員將成為歷史，而聘用制檢察輔助人員必會(huì)逐漸增加比重，成為檢察機(jī)關(guān)維持日常工作的不可缺少的一員。

2017年6月7日，由最高人民法院以及最高人民檢察院聯(lián)合制定的《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱改革方案），明確對(duì)招收的聘用制書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，其中不僅沒有將擔(dān)任書記員的專業(yè)條件限定為法學(xué)及相關(guān)專業(yè)，并且將單位書記員的學(xué)歷要求也限定的十分寬泛，如“擔(dān)任書記員必須具備的條件為：有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書記員工作的專業(yè)技能;具有大學(xué)專科以上文化程度，對(duì)于適用學(xué)歷條件仍確有困難的地方，經(jīng)所在地人民檢察院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷條件”。根據(jù)該方案，全國(guó)各地許多檢察機(jī)關(guān)開始對(duì)書記員實(shí)施聘用制以及合同式管理，通過編外的方式增補(bǔ)書記員，進(jìn)一步為檢察機(jī)關(guān)的人員分類管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，《改革方案》中專門就聘用制書記員的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，主要包括案件辦理過程中的記錄、庭前準(zhǔn)備以及日常的事務(wù)性工作，例如整理、裝訂、歸檔案卷材料等。

二、聘用制檢察輔助人員的職業(yè)困境

在實(shí)際的日常工作中，聘用制檢察輔助人員管理制度也暴露出一定的問題，主要體現(xiàn)在“招不到、用不好、留不住”三個(gè)方面，在明確其職業(yè)定位的基礎(chǔ)上，建立合理的檢察輔助人員管理制度，完善其職業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制，暢通其職業(yè)晉升通道，是聘用制檢察輔助人員亟待解決的問題。

1.非正式編制，福利待遇不高。

聘用制檢察輔助人員是面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或公開招聘的協(xié)助處理檢察工作、履行工作職責(zé)的人員，不屬于公務(wù)員和事業(yè)編身份，工作類型是輔助類的文職工作，工作難度低但工作量較大。有些地區(qū)的聘用制輔助人員的工作量甚至是單位同等條件下正式編制人員的一倍甚至兩倍以上，但是工資福利待遇僅僅是編制人員的三分之一以下甚至更少，同時(shí)缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，月收入不高，福利待遇跟不上，相關(guān)工資待遇增長(zhǎng)機(jī)制不明朗都是該類人員就職工作中凸顯的重要問題。對(duì)應(yīng)單位實(shí)施的“平等主義”管理理念，聘用制檢察輔助人員難免會(huì)產(chǎn)生同工不同籌的異議，這無疑是對(duì)維持聘用制檢察輔助人員工作的良好心態(tài)加大了壓力。

2.晉升無望，職業(yè)發(fā)展受限

在日常工作中，聘用制檢察輔助人員是為緩和檢察機(jī)關(guān)辦案壓力招聘而來，普遍是采用與用人單位簽署一定期限勞動(dòng)合同的方式入職，這就存在工作不穩(wěn)定，職業(yè)無保障的隱患。同時(shí)，聘用制人員多數(shù)存在非法學(xué)專業(yè)，非大學(xué)本科的身份，這就導(dǎo)致其沒有資格參與本單位正式編制招聘考試，職業(yè)發(fā)展無渠道無空間。在有限的職位上，無論個(gè)人能力多么優(yōu)秀，都無法跨越身份區(qū)別，這就大大打擊了其工作積極性，同時(shí)也影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。職業(yè)的局限性，導(dǎo)致聘用制輔助人員流失情況日益加劇，不少人員將當(dāng)前工作當(dāng)做“臨時(shí)落腳點(diǎn)”，找到待遇福利好的工作便會(huì)離開當(dāng)前工作崗位。

三、聘用制檢察輔助人員的職業(yè)發(fā)展

基于案多人少的辦案矛盾，聘用制檢察輔助人員的管理制度的也亟需完善。要想留得住人才必須給與其一定的職業(yè)期望，規(guī)劃合理的職業(yè)前景。

1.建立健全的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障福利待遇。

為穩(wěn)固聘用制檢察輔助人員隊(duì)伍，首先要從提高其人員待遇著手。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)同工同籌，為該類人員爭(zhēng)取最大的待遇福利。同時(shí)建立一定的激勵(lì)政策，明確在合理的范圍內(nèi)，給與優(yōu)秀的輔助人員一定的職業(yè)發(fā)展空間，使此類工種能夠得到可靠穩(wěn)定的發(fā)展。

2.注重培養(yǎng)其職業(yè)能力，提升職業(yè)認(rèn)同感。

基于該類人員工作素質(zhì)的參吃不齊現(xiàn)象，制定一定的培養(yǎng)政策，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，建立起知識(shí)教育、技能提升、實(shí)務(wù)操作的制度體系，著力提高工作實(shí)效。職業(yè)認(rèn)同感是工作的基礎(chǔ)，只有對(duì)自身職業(yè)意識(shí)到責(zé)任意義，從而產(chǎn)生使命感、職業(yè)榮譽(yù)感才能從基礎(chǔ)上投入到本職工作中。

聘用制檢察輔助人員是檢察工作中看似分量小，但是作用極大的一類人員，其工作的實(shí)效對(duì)于給員額檢察官辦案減負(fù)，提升辦案效率是不可缺的一員。在司法改革的不斷探索中，應(yīng)逐步完善聘用制檢察輔助人員的管理制度，同時(shí)兼顧對(duì)其的培育和監(jiān)督機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)的日常工作穩(wěn)健有序發(fā)展。