居委會：連門都敲不開,談何治理

隨著中國城市化步伐不斷加大，城市社區(qū)治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)日益增加。作為廣大基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)單元——你我耳熟能詳?shù)木游瘯诿鎸π聠栴}新挑戰(zhàn)時，卻常常有心無力：有時候門都敲不開，談何治理？

小馬拉大車 某省會城市近幾年一直大規(guī)模推進城中村改造，越改樓越多，社區(qū)管理人手卻不見增加。在一個新建的大型小區(qū)里，部分居民向記者抱怨，他們已經(jīng)入住好幾年了，到現(xiàn)在連個居委會也沒有，辦事很不方便。該社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長李萍（化名）坦言，像這樣無人管的小區(qū)在他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個，新增居委會的申請早就報上去了，但一直批不下來。名義上，這些小區(qū)由別的社區(qū)居委會代管，但該鎮(zhèn)只有6個社區(qū)居委會，服務(wù)自己轄區(qū)內(nèi)的居民都忙不過來，根本沒有精力管別的小區(qū)的事。

根據(jù)法律規(guī)定，居民委員會一般在100戶至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立，由主任、副主任和委員5至9人組成。只是，今日中國城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，居民數(shù)量越來越多，這樣的人員設(shè)置要求其實已滯后于現(xiàn)實形勢。

管理缺底氣? 眼下，從公共停車位到電梯和樓宇廣告，更不必說物業(yè)出租，如何榨出這些公共資源的油水，一條往往由物業(yè)公司導(dǎo)入的灰色利益鏈正在許多小區(qū)延伸開來，而居委會對此徒喚奈何。

中部某市的一個現(xiàn)代化大型小區(qū)擁有3500多戶居民，有300個地上公共停車位和一棟兩層物業(yè)樓。許多業(yè)主向記者反映，這些本來都是歸全體業(yè)主共有，卻被物業(yè)公司非法侵占，導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。小區(qū)所屬社區(qū)居委會工作人員表示，現(xiàn)在小區(qū)公共資源被物業(yè)公司非法侵占的情況非常普遍，已成社區(qū)矛盾的一條“導(dǎo)火索”?；鹕蠞灿偷默F(xiàn)實是，相關(guān)政府部門往往無所作為，如住建部門負有監(jiān)管職能，但對物業(yè)公司侵占小區(qū)公共資源的行為基本上處于聽之任之的狀態(tài)。這就讓居委會出面與物業(yè)公司協(xié)商也少了底氣，往往被一通敷衍推回來。

工作多掣肘? “現(xiàn)在社區(qū)居委會和物業(yè)公司打交道很難，有時候我們連門也叫不開。”這是某社區(qū)居委會主任李杰（化名）談到的新情況?！拔飿I(yè)公司把小區(qū)看成是自己的地盤，我們?nèi)ラ_展黨建宣傳等服務(wù)活動，不給錢就不讓搞。”李杰說，現(xiàn)在很多小區(qū)物業(yè)公司都很蠻橫，新建小區(qū)安防系統(tǒng)也越來越嚴，一道道門禁變成了攔在居委會和小區(qū)居民之間的坎。

人員流動性大、負擔(dān)重也嚴重影響居委會提供社區(qū)服務(wù)。一位社區(qū)居委會主任說，現(xiàn)在各種工作都落在居委會肩上，嚴重影響到服務(wù)居民的質(zhì)量。另一位社區(qū)居委會主任說，居委會人員在外人眼中如同“臨時工”，他們前兩年招考了4個年輕人，現(xiàn)在已經(jīng)走了3個。

作為城市基層治理不可忽視的節(jié)點，居委會的健康發(fā)展，既要人財俱足，又需權(quán)責(zé)合理。如何讓居委會在新的治理情境中煥發(fā)活力，為新的治理模式提供經(jīng)驗，是各地理應(yīng)從制度的高度加以重視的問題。

（摘自《半月談》2019年第22期）