專門教育：把更多孩子培養(yǎng)成社會有用之才

吳爽

近來，未成年人暴力事件頻發(fā)，13歲少年錘殺雙親、12歲少年弒母、12歲男孩被13歲同學捅死……一系列未成年人實施極端惡性暴力事件讓人驚心并引起社會廣泛關(guān)注。

未成年人犯罪有哪些共性特征？家庭教育該如何預防未成年人犯罪？未成年人刑事責任年齡是否應該降低……針對人們熱議的話題，記者采訪了北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華。

“專門教育”的理念和方式都要變革

記者：12歲男孩弒母后沒有承擔任何責任，隨后返回學校上課，被家長們拒絕。對未成年人犯罪后繼續(xù)接受教育，您有怎樣的建議？

佟麗華：根據(jù)法律規(guī)定，在義務教育的階段，學校不能拒絕這些孩子接受義務教育。沒有完成義務教育的未成年人，即使犯罪了，在少年犯管教所，也應該繼續(xù)完成義務教育。必要時由政府進行收容教養(yǎng)。當然，把這些孩子送到傳統(tǒng)的普通學校，客觀上來說也是不合適的。

原來把對有違法和輕微犯罪行為而不適合在一般學校就讀的青少年實施的一種特殊教育稱之為“工讀教育”，隨著《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》的修改，現(xiàn)在稱之為“專門教育”。名稱雖然改了，但是教學方式、教學的理念沒有隨之進行改革，這種教育沒有發(fā)展起來，甚至呈萎縮之勢。

記者：您認為專門教育應該是什么樣的？

佟麗華：傳統(tǒng)的工讀教育強調(diào)更多的是紀律意識，即“半工半讀”。專門教育要致力于孩子的未來發(fā)展，注重培養(yǎng)專業(yè)技能。要針對這個年齡段的孩子，開發(fā)各種不同的課程，因材施教，滿足不同孩子的學習興趣，把更多的孩子培養(yǎng)成社會可用的人才，而不是讓他因為自己不感興趣或者說在普通教育方面能力確實弱，就無所事事。

降低刑事年齡責任不是“良藥”

記者：近日兩起少年弒親案中，行兇者均未達到法律規(guī)定的最低刑事責任年齡而免受刑事處罰。釋放后的去留問題一度引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，圍繞“是否降低未成年人犯罪刑事責任年齡”的討論重回輿論場。您如何看待這個問題？

佟麗華：從一個長期做未成年人保護的專業(yè)人士的角度來說，降低刑事責任年齡是一個簡單的、粗暴的方式，僅僅降低刑事責任年齡不能從根本上解決問題。即使把這些孩子都送到監(jiān)獄，也不能有效解決問題。

從立法政策的角度來說，要完善解決問題的方式，但是這種方式并不必然是降低刑事責任年齡。我國刑法規(guī)定，如果刑事責任年齡，不接受刑事處罰的由父母嚴加管教，必要時由政府收容教育。

預防未成年人犯罪，家庭、學校、社會責無旁貸

記者：未成年人犯罪低齡化正頻頻示警，這類事件存在怎樣的共性呢？

佟麗華：從未成年人犯罪的背景角度來說，原因復雜。

首先，家庭原因是難以回避的。父母對孩子有監(jiān)護職責，這對孩子的健康成長具有不可替代性。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》指出：“兒童享有獲得國家、社會、學校、家庭保護的權(quán)利，包括受監(jiān)護權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)等，必要時社會應予以援助，使兒童免受身心摧殘、傷害和凌辱，忽視或照料不周、虐待或剝削。”所以，從家庭教育的角度，父母要承擔兒童監(jiān)護的首要責任?？v觀很多未成年人犯罪的案例，其中背后都跟父母有很大的關(guān)系，有的是父母放縱不管，有的是父母過度溺愛。還有些留守兒童，父母進城把孩子留在家里沒人管，這些因素都容易使孩子走上犯罪道路。有些流動人員的子女，父母進城了，雖把孩子帶到身邊，但是父母疲于生計，對孩子疏于管教，同樣會催生“問題少年”。

其次，就受教育程度而言，未成年人犯罪案件中較大比例的學生未完成九年義務教育。梳理未成年人犯罪的100多個案件發(fā)現(xiàn)，60%～70%犯罪的未成年人是初中及小學文化水平，20%多是小學及文盲文化水平，這說明還有較大比例的孩子沒有完成九年義務教育，這些學生過早地流落社會，他們父母管不了，又沒有規(guī)范的學校學習教育，容易走上犯罪道路。

最后，社會因素也是導致未成年人犯罪的一個重要因素。早期的防范未成年人犯罪，主要是“防網(wǎng)吧”，而現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，青少年可謂人人有手機。這就為一些不良的網(wǎng)絡(luò)文化入侵提供了可乘之機，使得未成年人犯罪的誘因更為復雜——在現(xiàn)實社會的教育管理還面臨著巨大挑戰(zhàn)的情況下，互聯(lián)網(wǎng)又營造了一個虛擬的社會誘因。

有效發(fā)現(xiàn)問題的機制亟待建立

記者：針對未成年人犯罪的特點，您認為該如何建立有效的、良性的早期預警機制？

佟麗華：我們常常看到這樣的悲?。汉⒆影迅改复蛩懒?，父母把孩子打死了。這種悲劇都不是一天發(fā)生的，孩子的不良行為不是一天養(yǎng)成的，都經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程。所以，社會一定要建立一個有效的發(fā)現(xiàn)問題的機制，避免事情演化成悲劇。

比如關(guān)于困境兒童、留守兒童問題。國務院2016年發(fā)布了關(guān)于困境兒童的保護政策。政策要求建立困境兒童和留守兒童的檔案——無論是村委會還是居委會，都要進行相關(guān)情況的摸排。如果孩子在家里受到虐待，或者遭受家庭暴力，父母不管孩子等因為監(jiān)護出現(xiàn)的問題，我們稱之為“監(jiān)護困境”。監(jiān)護困境也屬于困境兒童中的一類，建立這類兒童的檔案之后，就可以采取有針對性的幫扶、教育輔導等各種措施。

從立法的角度來說，2013年中國越來越多地引入侵害未成年人強制報告制度。簡單地說，就是包括學校、醫(yī)院、兒童福利機構(gòu)等這些對未成年人成長有義務的主體，發(fā)現(xiàn)未成年人面臨困境以后，有向相關(guān)部門報告的義務。

無論是強制報告，還是通過建立檔案，我們要及早發(fā)現(xiàn)問題，針對這樣的家庭，針對這樣的孩子，有針對性地采取措施。

呼吁未成年人父母接受主題教育培訓

記者：從家庭教育的角度，針對預防和矯正未成年人犯罪的問題，您有一些具體的建議嗎？

佟麗華：父母教育孩子是一個細活，是非常復雜的，家長的教育方法，多種多樣。如果從立法政策上來考慮的話，我國缺乏“怎樣做父母”的教育和培訓。我認為，應該把父母的親子教育、如何做家長的主題教育發(fā)展為公共教育。另外，針對已經(jīng)有了不良行為的孩子或父母，應該通過立法來強制這樣的父母接受家庭教育培訓。

記者：2015年1月1日實施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》對監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為進行了細化規(guī)定，為裁判提供了依據(jù)。當父母拒不履行監(jiān)護責任或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益時，民政部門作為社會保障機構(gòu)，有權(quán)申請撤銷父母的監(jiān)護權(quán)，使未成年人的合法權(quán)益得到充分救濟和保護。您認為這個政策落實情況如何？

佟麗華：簡單地從父母的角度來看，孩子的監(jiān)護人應該承擔監(jiān)護責任，但是如果父母有家庭暴力行為，長期的虐待孩子，有的把孩子打殘打死，有的性侵孩子等這一類父母不履行監(jiān)護責任的行為，可以依法撤銷其監(jiān)護人的職責或變更監(jiān)護人。

這個政策我至少呼吁了十幾年，1987年頒布的《中華人民共和國民法通則》和1991年頒布的《中華人民共和國未成年人保護法》都有這樣的規(guī)定，但是“落地”依然很難。關(guān)鍵的原因，就是大家擔心的問題——如果撤銷這個孩子的監(jiān)護人資格，由誰來承擔監(jiān)責任？當父母拒不履行監(jiān)護責任或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益時，民政部門作為社會保障機構(gòu)，有權(quán)申請撤銷父母的監(jiān)護權(quán)，使未成年人的合法權(quán)益得到充分救濟和保護。在指定監(jiān)護人時，應從保護未成年人最大利益原則出發(fā)，從更有利于未成年人身心健康的角度，綜合考量與未成年人的情感聯(lián)系、未成年人的意愿、經(jīng)濟水平、文化程度等因素。在沒有合適人員和其他單位擔任監(jiān)護人的情況下，人民法院可以指定民政部門擔任監(jiān)護人，承擔相應的國家救助責任。

民政部門早期管的就是針對父母雙亡的孤兒，現(xiàn)討論的內(nèi)容原來沒有列入民政部門承擔監(jiān)護職責的范圍。2015年1月1日實施的最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》對監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為進行了細化規(guī)定，為裁判提供了依據(jù)，明確了相關(guān)部門的職責。這個政策在中國未成年人保護方面有重大的歷史意義。該政策自2015年1月1日實施以來，全國至少有一百起這樣的案件。