“精耕細(xì)作”的蒙山路派出所

沈益青

建所時間：2001年7月16日。

派出所名稱：上海市公安局金山分局蒙山路派出所。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)面積8平方公里，共有13個居委會，28個住宅小區(qū)。實有單位2000多家，其中沿街商鋪1600多家。

警力配備：現(xiàn)有民警51人，所領(lǐng)導(dǎo)5人。平均年齡41歲。

榮譽：一級公安派出所、公安部“210工程”示范單位、上海市公安局“爭創(chuàng)人民滿意”活動先進集體、上海市公安局先進黨支部、上海市政法系統(tǒng)廉政文化示范點、上海公安機關(guān)“陽光警務(wù)示范點”、上海市公安局執(zhí)法規(guī)范化先進集體、上海市公安局基層黨建帶團建示范點。

上海市公安局金山分局蒙山路派出所位于上海市金山區(qū)石化城區(qū)，轄區(qū)面積8平方公里，共有13個居委會，28個住宅小區(qū)，實有人口總數(shù)近6萬人。

近年來，蒙山路派出所以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指針，以“降警情、控發(fā)案”“嚴(yán)打擊、深管理”為出發(fā)點，緊跟現(xiàn)代警務(wù)流程再造、智慧公安建設(shè)發(fā)展大潮，探索實施符合轄區(qū)特點的社會治安綜合治理新路子，在城市精細(xì)化管理上下功夫，“精耕細(xì)作”，確保了轄區(qū)更有序、更干凈、更安全，提升了轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)了“守護一方平安、創(chuàng)建一流隊伍”的工作目標(biāo)。

“三個轉(zhuǎn)型”促進平安建設(shè)落地見效

近年來，蒙山路派出所深化社區(qū)警務(wù)、完善勤務(wù)模式，以“三個轉(zhuǎn)型”（理念轉(zhuǎn)型、勤務(wù)轉(zhuǎn)型、資源轉(zhuǎn)型）為突破口，積極促進了轄區(qū)平安建設(shè)落地見效。

理念轉(zhuǎn)型。目的是從責(zé)任上強化落實，積極提升平安建設(shè)的主動性。一是抓干部率先垂范。所班子成員除日常帶頭開展安全檢查、防范宣傳等工作外，值班領(lǐng)導(dǎo)在每天18時至20時30分許，帶隊開展重點時段的夜間亮燈巡邏工作，以自身的表率作用，積極引導(dǎo)全所警力深入開展治安防控。二是抓民警主動作為。以“每日警情通報、每周警情分析、每月警情匯總”三項工作為抓手，讓管段民警掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一起發(fā)案情況，主動分析發(fā)案原因，協(xié)調(diào)各部門落實好技防、物防、人防措施。三是抓輔警積極履職。一方面，派出所專門購買了GPS定位的裝備，放置在當(dāng)日巡控的兩輛治安巡邏車和四輛摩托車上，該GPS裝備的APP軟件裝在輔警隊長（分隊長）的手機上，可以實時查看巡邏隊員是否按照劃定路線和區(qū)域重點開展工作。另一方面，新設(shè)立了降發(fā)案獎勵機制，提升輔警在視頻監(jiān)控、街面巡控過程中對現(xiàn)行違法犯罪的發(fā)現(xiàn)率。

勤務(wù)轉(zhuǎn)型。目的是從警力上推動下沉，全面保障平安建設(shè)的實施力。一是劃分責(zé)任區(qū)域。從2018年起，派出所以市局、分局現(xiàn)代警務(wù)流程再造工作為契機，將轄區(qū)劃分為三個責(zé)任區(qū)，專門配備了3輛巡控警車，每輛警車搭配兩名民警、兩名輔警開展巡控工作，切實讓“接處警、壓警情、控發(fā)案”的職責(zé)壓實到每個責(zé)任區(qū)。2018年，轄區(qū)110報警類接報數(shù)1136起，同比下降了19.5%。二是減少值班時間。由原先的四天一值班調(diào)整為五天一值班，除當(dāng)日值班長坐鎮(zhèn)指揮，街面巡控人員處置110警情等工作外，責(zé)任區(qū)民警兩人搭檔，沉入轄區(qū)開展走訪調(diào)查、信息搜集、安全防范和線索摸排等工作。2019年年初打擊整治專項行動中，入民宅盜竊案件破案率達(dá)100%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破案率達(dá)50%，其他案件破案率達(dá)95.5%，追贓率達(dá)71.44%。三是實施彈性工作。治安防控由“工作日”向“休息點”延伸，責(zé)任區(qū)民警每周至少一個晚上參加居委會辦公和社區(qū)巡邏，每月至少兩個休息日開展走訪入戶，并針對行業(yè)場所晚上或節(jié)假日治安問題相對復(fù)雜的狀況，每周一個晚上、每月兩個周末開展突擊檢查整治。

資源轉(zhuǎn)型。目的是從全民上帶動參與，有效擴大平安建設(shè)的影響面。一是加強約談溝通，帶動管理意識。以“零發(fā)案”小區(qū)創(chuàng)建為抓手，對發(fā)生刑案的居民小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人進行約談，有針對性地落實防范措施，進一步改進技防設(shè)施，并加強對保安隊員的日常教育、管理和考核等工作。二是加強檢查指導(dǎo)，帶動履職意識。結(jié)合各責(zé)任區(qū)巡控工作，加強對保安隊員履職工作的檢查，通報警情、強化培訓(xùn)，同時指導(dǎo)帶領(lǐng)保安隊員、平安志愿者在小區(qū)案件易發(fā)時段、重點區(qū)域開展巡邏，進一步擠壓違法犯罪空間。三是加強安全宣傳，帶動防范意識。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體，警情通報、設(shè)攤宣傳、電子屏顯示、資料張貼分發(fā)等渠道，做實宣傳工作。繼2018年派出所制作了15000余份宣傳小禮品后，2019年年初又制作了18000余份防范宣傳冰箱貼分發(fā)至每家每戶。

“三項制度”保證“村官民警”沉到基層

上海市公安局金山分局推進“民警兼任村官”制度以來，蒙山路派出所13名“村官民警”分別被任命為轄區(qū)13個居委會的支部副書記或主任助理，履行著“民警+村官”的雙重職責(zé)。

“村官民警”在居民小區(qū)組織成立了由居委會干部、物業(yè)保安、志愿者組成的應(yīng)急隊伍，實施“每天8+3”作息制度、“每逢周二”駐點制度、“每月兩次”巡防制度，處理鄰里糾紛、挪車矛盾、漏水開鎖等非警務(wù)活動。

“每天8+3”作息制度。2016年1月起，派出所所在的石化街道的26個居委會實行了“8+3”作息制度，在原來8小時工作時間的基礎(chǔ)上，向晚上延伸3個小時?！按骞倜窬狈e極執(zhí)行街道這項利民舉措，加班加點，為晚上前來求助、辦事的居民提供便利。

“每逢周二”駐點制度。派出所在轄區(qū)居委會成立了13個警務(wù)室（點），建立了“村官民警”周二上午駐點制度?！按骞倜窬背浞掷迷摃r段，通過約談的形式，及時做好各類矛盾的疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)控工作。僅2018年以來，“村官民警”立足警務(wù)室（點）就成功調(diào)處了各類矛盾糾紛220余起。

“每月兩次”巡防制度。派出所建立了“村官民警”彈性工作制，向治安薄弱、居民休息時段傾斜，要求每月“村官民警”結(jié)合管段發(fā)案情況，聯(lián)合平安志愿者開展不少于2次的全面巡防。2018年7月，蒙山轄區(qū)多個居民小區(qū)發(fā)生偷盜電瓶案件?！按骞倜窬标惾A及時分析治安警情，掌握嫌疑對象的體貌特征，在兩周內(nèi)協(xié)助抓獲了又欲在山鑫公寓小區(qū)實施盜竊的田某等3名犯罪嫌疑人，贏得居民廣泛好評。

“三項治理”提升轄區(qū)安全、生活環(huán)境

近年來，蒙山路派出所先后對轄區(qū)開展了“三項治理”，即環(huán)境臟亂治理、交通陋習(xí)治理、安全隱患治理，切實解決了幾個關(guān)乎轄區(qū)群眾安全和生活的突出問題。

環(huán)境臟亂治理。派出所“村官民警”緊密結(jié)合金山區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)活動，從源頭上加強對各類“臟、亂、差”環(huán)境的治理。2018年3月，“村官民警”協(xié)助街道環(huán)境整治辦對龍勝路廢舊物品有限公司及小區(qū)廢舊自行車、電動車等進行了集中清理。4月，“村官民警”沈健根據(jù)群眾舉報獲悉一輛拖拉機經(jīng)常在夜間到東平南路傾倒建筑垃圾，隨即找到車主對其進行了嚴(yán)厲批評，并將車輛移交區(qū)城管大隊處理。

交通陋習(xí)治理。金山區(qū)開展交通違法行為大整治行動以來，派出所“村官民警”充分依靠各方力量，向轄區(qū)28個小區(qū)近2萬戶居民發(fā)放了《上海市公安局關(guān)于加強本市道路交通安全管理的通知》《金山區(qū)交通文明出行告知書》，早晚高峰在轄區(qū)各路口勸阻交通違法行為3000余起，集中開展了非法占用停車位資源整治行動，拆除私設(shè)地鎖、鐵鏈、錐形筒等200余處，對轄區(qū)小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心、公共服務(wù)機構(gòu)等地逐一開展調(diào)研，新增停車位300余個，并按照“一路段、一方案”落實針對性整治措施，打造了龍勝路、衛(wèi)零路、蒙山路、衛(wèi)清西路文明樣板道路，確保了道路交通有序。

安全隱患治理。派出所“村官民警”經(jīng)常會同居委干部、平安志愿者，對小區(qū)開展技防、物防、人防及消防檢查，從中及時發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，并以打造“智慧小區(qū)”“平安家園”為努力方向，切實做到防患未然，保障群眾安居樂業(yè)。2018年以來，派出所班子帶領(lǐng)各“村官民警”積極與小區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)委會等部門溝通協(xié)調(diào)，共籌措資金2950萬元，在各居民小區(qū)安裝了智能安防三件套，即微卡口（人臉識別、車輛識別、無線管制設(shè)備）、小區(qū)主干道高清監(jiān)控、每幢樓道門體探測，并對監(jiān)控探頭實施了模改清改造。2018年以來，轄區(qū)入民宅盜竊立案同比下降了32%。

“三個平臺”構(gòu)建“多元共治”治理格局

蒙山路派出所通過“微信溝通”“群防群治”“陽光警務(wù)”三個平臺，創(chuàng)新了警務(wù)機制，構(gòu)建了“多元共治”的社會治理新格局。

“微信溝通”平臺。針對當(dāng)前新媒體使用方便、普及性強、輻射力廣的優(yōu)勢，派出所“村官民警”與轄區(qū)各居委會建立了“民聲微議廳”“黨旗飄揚”“溫馨為親”“綜治平安群”等工作微信群112個。平臺積極促進了警民溝通、防范宣傳、群防群治等工作的深入開展。2018年6月29日，派出所接報轄區(qū)蒙山菜場有一高齡老人摔倒受傷，“村官民警”將老人照片快速轉(zhuǎn)發(fā)至各微信群后，迅速找到了老人家屬，使老人得到了及時救治。

“群防群治”平臺。派出所積極爭取街道政府、居委會等各部門的支持，在28個居民小區(qū)組建了樓組長隊伍1208人、“紅馬甲”“夕陽紅”志愿者950人。“村官民警”充分依靠這些群防群治隊伍，聯(lián)合開展治安巡邏、安全檢查、防范宣傳等工作，助推社區(qū)平安建設(shè)。2018年8月，派出所又在轄區(qū)來滬人員聚集地創(chuàng)新成立了“候鳥”平安志愿者隊伍，由58名來滬人員組成，并為其配備了紅袖章、肩閃燈、手提電筒和喇叭等設(shè)備，彌補了該區(qū)域志愿者隊伍的缺失，使案件防范、安全檢查等工作得到了有效開展。近三年來，蒙山路派出所轄區(qū)各居民小區(qū)立刑案總數(shù)呈逐年下降趨勢，同比下降幅度達(dá)10%以上;群防群治隊伍協(xié)助“村官民警”抓獲各類違法犯罪嫌疑人20多人。

“陽光警務(wù)”平臺。依托派出所“陽光警務(wù)”工作站、網(wǎng)上工作站，公開“村官民警”姓名、警號、聯(lián)系方式，發(fā)布警情通報、社區(qū)述職，開展“村官民警”評議。此外，2018年年初，派出所專門定制了15輛警用電瓶車，配發(fā)給“村官民警”，開展村務(wù)、警務(wù)工作，以更加“陽光親民”形象，進一步拉近了警民之間的距離。

“三項活動”踐行“楓橋經(jīng)驗”為民宗旨

近年來，蒙山路派出所民警開展了“扶貧幫困”“便民服務(wù)”“警民聯(lián)誼”活動，用實際行動踐行著“楓橋經(jīng)驗”從“群眾中來到群眾中去”的宗旨。

“扶貧幫困”活動?！按骞倜窬闭腺Y源，在各居委會組建起了由街道紅十字會、派出所及居委會等多方參與的幫困組織，及時開展扶貧幫困活動，為群眾排憂解難。2018年以來，“村官民警”在各居委會探索建立了“老伙伴志愿者”服務(wù)隊伍，以“一名志愿者結(jié)對五位獨居老人”的方式，聯(lián)系幫扶轄區(qū)孤寡老人，并向轄區(qū)200余戶困難群眾送上了幫困補助金，受到了群眾的廣泛好評。

“便民服務(wù)”活動?！按骞倜窬狈e極協(xié)助各居委會每年開展數(shù)次的便民一條龍服務(wù)活動。同時，將“窗口”便民服務(wù)向社區(qū)延伸，對轄區(qū)高齡老人或行動不便的居民逐一開展上門拍照、辦證和送證服務(wù)，優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)得到了群眾的點贊。2018年2月，“村官民警”屠永強獲悉居民陸女士身患白血病在醫(yī)院就診，急需補辦身份證。便與窗口民警趕至金山醫(yī)院為陸女士快速辦妥了相關(guān)事宜，解除了陸女士的后顧之憂。

“警民聯(lián)誼”活動。蒙山路派出所是城區(qū)派出所，各居委會每月均會開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動，“村官民警”積極參加，進一步拉近了警民之間的距離。2018年以來，“村官民警”相繼參加了山鑫陽光城居委會“我運動、我健康、我快樂”老年趣味運動會、衛(wèi)清居委會“食全食美秀出你的風(fēng)采”巧婦廚藝大比拼、紫薇居委會“喜迎端午、粽葉飄香”等警民聯(lián)誼活動。

“三大文化”引領(lǐng)過硬民警隊伍建設(shè)

加強隊伍建設(shè)，建設(shè)過硬的民警隊伍，是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動派出所各項工作的重要保障。近年來，蒙山路派出所注重文化育警在隊伍建設(shè)中的作用，大力打造了有自身特色的“三大文化”。

精神文化。蒙山路派出所領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過反復(fù)打磨，確定了以“蒙山精神”“蒙山形象”“蒙山口號”為表現(xiàn)形式的蒙山派出所精神文化內(nèi)涵，并將其作為引領(lǐng)隊伍建設(shè)的核心。即“團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、追求卓越”的“蒙山精神”;“陽光蒙山、激情蒙山、和諧蒙山、魅力蒙山”的“蒙山形象”;“相信自己、相信伙伴，沒有完美的個人，只有完美的團隊”的“蒙山口號”。

青年文化。蒙山路派出所是上海市青年公安民警鍛煉基地之一，也是上海市公安局基層黨建帶團建示范點，青年民警比較多。派出所領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)這一特點，著力營造了符合青年民警特點的文化氛圍。一是提出了“以黨帶團，以團促黨”的工作理念，加強團支部建設(shè)，把團支部作為團結(jié)青年民警的重要陣地。二是經(jīng)常組織開展適合青年民警的活動，如“我與所長面對面”“五四青年·放飛夢想”“銘記歷史·砥礪前行”“我是黨員我先進”“我是青年展形象”等，在青年民警中形成“比、學(xué)、趕、超”的良性競爭氛圍。三是全方位關(guān)心、鼓勵青年民警成長，為青年民警施展才華搭建平臺，如通過團支部了解青年民警成長狀況，利用微信群傾聽青年民警所思所想，開展“推優(yōu)入黨”選拔優(yōu)秀青年民警等。

廉政文化。蒙山路派出所還是“上海市政法系統(tǒng)廉政文化示范點”，建設(shè)了“四室合一”的廉政文化室，打造了“警言格句”墻壁、“高雅藝術(shù)”走廊，設(shè)置了“網(wǎng)上專欄”，進一步加強了廉政文化陣地建設(shè)。同時，還創(chuàng)新開辟了“綠色菜園”，經(jīng)常組織民警利用休息時間，通過播種、采摘各類蔬菜，在勞作中感悟腳下的“土地”，體味“清廉”的內(nèi)涵。