高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的程序和方法核心思路

紀(jì)雷 徐瑩瑩

摘 要：高速公路工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)是代表建設(shè)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等對承包企業(yè)在工程建設(shè)項目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個方面進(jìn)行監(jiān)督。工程監(jiān)理的工作質(zhì)量將會影響到工程建設(shè)的施工質(zhì)量、投資成本等多個方面。在實際的工程招投標(biāo)管理當(dāng)中，建設(shè)單位明招暗投，招標(biāo)單位的行為不正當(dāng)?shù)雀鞣N問題隨處可見，極大的影響了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理水平?；诖耍疚慕榻B了工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：高速公路;工程監(jiān)理;投招標(biāo);問題;對策

在對公路工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，由于其投資渠道相對多元，所以建設(shè)模式的應(yīng)用也比較的靈活，在公路施工監(jiān)理上引入招投標(biāo)制度的目的就是在此環(huán)節(jié)中加強競爭機(jī)制。因此，避免出現(xiàn)地方性保護(hù)，從而減少市場上的一些行政干預(yù)，這樣整個工作內(nèi)容才能向更穩(wěn)定的方向發(fā)展。當(dāng)然，在執(zhí)行的過程中，相關(guān)人員需要依法參與經(jīng)濟(jì)活動，盡可能發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。

1 工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容介紹

工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)是代表建設(shè)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等對承包企業(yè)在工程建設(shè)項目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個方面進(jìn)行監(jiān)督。不過從目前國內(nèi)的普遍情況來看，監(jiān)理工程師當(dāng)前的主要工作任務(wù)是對建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督管理。我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較晚，從當(dāng)前形勢來看，要讓一個監(jiān)理單位同時具有工程建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段等項目全程的監(jiān)理能力還很難做得到，目前國內(nèi)絕大多數(shù)的監(jiān)理公司也還未具備這一水平。從現(xiàn)階段的監(jiān)理工作來分析，監(jiān)理工程師的工作重點主要體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理以及工程承包合同、施工階段的質(zhì)量管理等方面。

1.1 監(jiān)理單位須具備相應(yīng)的招投標(biāo)工作能力

施工招投標(biāo)的工作質(zhì)量將直接關(guān)系到業(yè)主是不是能夠挑選到一個信譽度高、有質(zhì)量保證的優(yōu)秀承包商，這樣才能確保施工技術(shù)的先進(jìn)以及工程建設(shè)的質(zhì)量。若是在施工招投標(biāo)階段，監(jiān)理單位就能夠介入到建設(shè)項目當(dāng)中來的話，則其對于工程建設(shè)項目以及承包商、承包合同的各方面都較為了解，更有利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2 監(jiān)理單位需要對工程承包合同進(jìn)行管理

監(jiān)理工程師要做好其監(jiān)理工作就需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，同時以合同作為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)理。可以說，監(jiān)理工程師最終要做的就是要監(jiān)督管理工程承包合同。結(jié)合國內(nèi)外的成功經(jīng)驗來看，監(jiān)理工程師只有熟悉合同文件才能管理好工程，才能順利實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總目標(biāo)。

2 公路施工監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1 文件編制不規(guī)范

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些公路工程施工項目的啟動時間比較緊迫，給監(jiān)理投標(biāo)單位的時間略顯不足。同時，工程監(jiān)理招標(biāo)時，有些施工計劃還并未完全敲定，所以導(dǎo)致監(jiān)理施工單位在編制招標(biāo)文件的時候，只能按照業(yè)主初步設(shè)計的文件來進(jìn)行，這就造成投標(biāo)單位所編制的標(biāo)書文件質(zhì)量存在著某些缺陷，尤其是工程量清單，可能會與實際情況存在著出入，為后續(xù)工作的進(jìn)行埋下不良的隱患。

2.2 招標(biāo)風(fēng)險管理差

眾所周知，公路工程施工內(nèi)容復(fù)雜、工期長、參與部門多，開展監(jiān)理工作存在較多風(fēng)險因素。然而部分招標(biāo)單位缺乏對公路工程風(fēng)險的評估，未正確處理施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、資金利用之間的關(guān)系。招標(biāo)時僅考慮投標(biāo)單位的投標(biāo)文件描述，未做投標(biāo)單位已完成工程情況的調(diào)查，容易出現(xiàn)監(jiān)理工作超出預(yù)算的情況。另外，部分招標(biāo)人員專業(yè)水平差，制作的招標(biāo)文件不完善，不能對中標(biāo)單位形成有效約束，甚至引發(fā)不必要的糾紛，影響監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

3 提高工程監(jiān)理投招標(biāo)管理水平的有效途徑

3.1 規(guī)范招標(biāo)文件，保證招標(biāo)效果

在進(jìn)行工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的過程中，為了防止各種違規(guī)現(xiàn)象，要從招標(biāo)文件入手，針對建設(shè)工程項目實際情況，明確建設(shè)要求，制定科學(xué)合理的招標(biāo)文件，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，明確中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高招標(biāo)文件的綜合質(zhì)量水平。特別是在招標(biāo)文件內(nèi)容編制的過程中，要細(xì)化文件規(guī)定內(nèi)容，明確評標(biāo)方式、廢標(biāo)條件、投標(biāo)承諾、違約責(zé)任、合同條款等內(nèi)容，實現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容編制的細(xì)化和具體化，加大對工程安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量的重視程度，做到安全施工和文明施工，采用單獨列項報的方式進(jìn)行工程報價，將各個有效措施融合在一起，提高招標(biāo)文件的實用性與合法性，為工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的順利開展提供重要的保障。

3.2 創(chuàng)新市場的監(jiān)督與管理方法

在計算機(jī)與科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，企業(yè)應(yīng)該加強信息化的建設(shè)，在當(dāng)下，每一個城市都有有形的建筑項目工程市場，所以相關(guān)的工程監(jiān)理單位所進(jìn)行的投招標(biāo)工作都是在有形的市場下進(jìn)行的。開整個招標(biāo)項目的初期，相關(guān)的監(jiān)督管理單位以及公證部門，不能進(jìn)行深入的調(diào)查，甚至一些證件的真?zhèn)?，相關(guān)工程師資質(zhì)的真實性都不得而知，而是僅僅停留在看看各種表、各種證。在有形市場中應(yīng)該借助當(dāng)前的信息網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)的網(wǎng)站，與有關(guān)的部門共同建立清晰、透明、無紙化的系統(tǒng)工作，建立健全資源共享，信息共享。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)人的行為，完善相關(guān)法律法規(guī)

要避免部分人員利用招投標(biāo)過程當(dāng)中的一些法律制度的漏洞來進(jìn)行暗箱操作，就必須要對現(xiàn)有的招標(biāo)管理辦法準(zhǔn)則進(jìn)行完善，努力縮小法律空間的彈性范圍，對招標(biāo)人的部分權(quán)力比如能夠取消某些和招標(biāo)項目無關(guān)的分值等進(jìn)行嚴(yán)格限制。政府和相關(guān)單位要加大監(jiān)管力度，要求招投標(biāo)人都能夠嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度來操作，約束其自身行為。若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)投標(biāo)單位則應(yīng)該立即取消其資格，同時給予通報批評。此外，國家還應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

4 結(jié)束語

總之，項目工程監(jiān)理中招投標(biāo)的問題是項目工程合力推進(jìn)以及質(zhì)量得到保障的重要環(huán)節(jié)，盡管目前形勢下，我們依然需要認(rèn)清自己的不足，從根本上重視這個問題，并且有針對性的提出解決的意見和處理的措施，從而能夠有效地改善項目工程招投標(biāo)的市場風(fēng)氣，使得項目工程可以更好地推進(jìn)，使得工程項目的質(zhì)量可以得到較好的提升。

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