李作凱
2016年宜昌歸并投融資公司職能,先后組建了城市建設(shè)投資控股集團(tuán)、國有資本投資控股集團(tuán)、宜昌高新產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)、宜昌交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)四大投融資公司,從而在整合相關(guān)職能的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了布局合理、功能齊全、分工明確,主業(yè)突出、運(yùn)營規(guī)范的投融資平臺,打破了部門、行業(yè)區(qū)域界限,整合集約政府國有資源,為新型工業(yè)化、城市建設(shè)、交通物流、文化旅游及土地礦產(chǎn)、高新區(qū)建設(shè)、保障房建設(shè)等提供了強(qiáng)勁支撐。
近年來,在助力四大投資控股集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強(qiáng)自身“造血”功能的同時(shí),把“去杠桿”減負(fù)債,作為重中之重,不斷優(yōu)化融資方式和債務(wù)結(jié)構(gòu),短期融資向中長期融資轉(zhuǎn)變,銀行融資向債券融資轉(zhuǎn)變,融資渠道拓寬,融資成本下降。
去年宜昌高控集團(tuán)成功發(fā)行全國首支長江大保護(hù)綠色債券30億元,刷新了宜昌單筆債券規(guī)模、發(fā)行期限的歷史記錄。城建投資控股集團(tuán)成功發(fā)行10億元中長期票據(jù),通過中長期債券和票據(jù)發(fā)行,既有效推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),又使企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)得到較好調(diào)整。至目前,市屬出資企業(yè)流動負(fù)債同比下降28.1%,銀行借款余額同比下降16.8%。
想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,幫企業(yè)之所需,是宜昌國資監(jiān)管和國企發(fā)展理念。從2014年起,宜昌市政府針對銀根緊縮、企業(yè)資金短缺的實(shí)際,由市財(cái)政先后分兩資籌措應(yīng)急周轉(zhuǎn)金14億元,以宜昌國投集團(tuán)為主導(dǎo),對應(yīng)急周轉(zhuǎn)金實(shí)施營運(yùn)。為企業(yè)還貸、續(xù)貸提供短期融資服務(wù)。其資金無需抵押和擔(dān)保資產(chǎn),主要通過銀行的信用和應(yīng)急資金專班的審核即可。
在具體實(shí)施中,嚴(yán)把三道關(guān)口,確保資金安全運(yùn)營。即嚴(yán)把制度執(zhí)行關(guān)。為科學(xué)掌控應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,宜昌市政府金融辦、宜昌市財(cái)政局制定下發(fā)了本系列制度和管理審批流程,確保其資金用在刀刃上。嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)敞口關(guān)。細(xì)化業(yè)務(wù)流程,針對潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)對倒貸業(yè)務(wù)的影響,在資金發(fā)放前,經(jīng)辦人必須書面確認(rèn)收款賬戶的安全性,確保資金萬無一失制定應(yīng)急預(yù)案,始終保持高度警惕,一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)止付。嚴(yán)把廉潔關(guān)。要求應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金工作專班人員守住廉潔自律的底線、不越紅線、不踩高壓線;牢記應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),在業(yè)務(wù)審核、現(xiàn)場核實(shí)、銀行進(jìn)賬等各環(huán)節(jié)堅(jiān)持兩人一同辦理制度,兩人相互提醒、相互監(jiān)督。
自2014年以來,已累計(jì)為25家銀行404家企業(yè),發(fā)放了1169筆資金,累計(jì)發(fā)放總額為412.9億元,讓一批又一批企業(yè)度過難關(guān),重獲生機(jī)。
為放大國有資本效應(yīng),集聚社會資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2016年由宜昌市財(cái)政出資50億元、市級國有控股集團(tuán)出資50億元,形成100億元的引導(dǎo)基金;引導(dǎo)基金吸引金融和社會資本設(shè)立20只左右、總規(guī)模超過500億元的子基金;子基金通過股權(quán)投資帶動社會資本直接投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,至目前已達(dá)2000億元以上。
該基金由宜昌國有資本投資控股集團(tuán)及其全資子公司湖北同富創(chuàng)投公司管理,主要投資于宜昌精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。投資運(yùn)作中,建行湖北省分行等14家金融部門與宜昌市政府簽訂協(xié)議,為三峽產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金及所投項(xiàng)目提供超1060億元融資支持。三峽引導(dǎo)基金與8家投資機(jī)構(gòu)簽合作協(xié)議,協(xié)議金額超335億元;基金托管機(jī)構(gòu)與5家投資機(jī)構(gòu)簽協(xié)議,共同發(fā)起成立5只子基金,總規(guī)模18億元。
目前,三峽產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已投資25支子基金(項(xiàng)目),總規(guī)模165億元,已經(jīng)完成投資項(xiàng)目達(dá)50個(gè),投資金額已超過20億元。
近年來,為處置債權(quán),降低負(fù)債,融洽銀企關(guān)系,以國投集團(tuán)所屬的夷陵國資公司為主要運(yùn)作平臺,通過科學(xué)籌劃,規(guī)范運(yùn)作,創(chuàng)建了“政府協(xié)調(diào)、公司承接、市場運(yùn)作”的打包收購和處置不良貸款債權(quán)的“宜昌模式”。即根據(jù)國家處置金融不良債權(quán)的相關(guān)政策,由資產(chǎn)經(jīng)營部門對金融不良債權(quán)進(jìn)行重組和打包、打折,實(shí)施統(tǒng)一收購,分期償還,從而達(dá)到優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu),改善金融環(huán)境,減輕企業(yè)債務(wù)包袱的目的。
近年來,宜昌國投集團(tuán)所屬的夷陵國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通過與信達(dá)、長城、華融、東方四家國家資產(chǎn)管理公司進(jìn)行談判和簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,承接在宜不良貸款債權(quán),實(shí)施債務(wù)打包收購工作,累計(jì)幫助企業(yè)化解債務(wù)200多億元;去年宜港資產(chǎn)公司對農(nóng)行三峽分行近700萬元債務(wù)進(jìn)行打包,通過依法清收,不但收回全部債務(wù),而且獲得一定的打包收益。
科學(xué)融資與防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不可顧此失彼。面對防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力,宜昌市屬國有企業(yè),“三管齊下”,十指彈琴,綜合施策,以全面清理、嚴(yán)格管控、債權(quán)打包、強(qiáng)化“造血”為抓手,確保企業(yè)債務(wù)與企業(yè)規(guī)模、營業(yè)收入、盈利能力相適應(yīng),舉債額度與償債實(shí)力相符合,保持了負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的良好局面。
2018年四大投融資平臺公司累計(jì)融資223.15億元,其中發(fā)行債券和中長期票據(jù)95億元。目前企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)得到較好調(diào)整,流動負(fù)債501億元,同比下降28.1%,銀行借款余額652.1億元,同比下降16.8%。債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整使企業(yè)融資成本也大幅度下降。利息支出減少2.03億元,下降18.8%。融資方式實(shí)現(xiàn)從過去的短期融資向長期融資轉(zhuǎn)變,從銀行間接融資向發(fā)行債券等直接融資轉(zhuǎn)變,負(fù)債結(jié)構(gòu)合理,融資成本下降