民族地區(qū)扶貧工作任重而道遠

“十三五”以來，省委省政府嚴格落實黨中央關于扶貧工作的各項指示精神，不斷加大對貧困地區(qū)特別是少數民族貧困地區(qū)的扶持力度，取得非常大的成效。但由于一些客觀原因，部分領域仍存在不足與短板，需要我們在下一階段加大工作力度，堅持不懈，繼續(xù)努力。

一、基本情況

（一）經濟建設卓有成效

2017年我省民族地區(qū)實現(xiàn)國內生產總值2344.40億元，固定資產投資1840.62億元，社會消費品零售總額973.61億元，分別比上年提高9.89、15.09和10.74個百分點;城鎮(zhèn)化建設高速發(fā)展，2017年民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比上年增長2.17個百分點，達到42.95%。除了國內生產總值略低于全省平均水平外，以上其他指標均高于全省平均水平。

（二）人民生活水平有所提升

2017年民族地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入達到22040元，比上年增長9.30%。農村人均可支配收入達到8588元，比上年增長11.90%，城鄉(xiāng)人均可支配收入增長速度分別高于全省平均水平0.7和3.5個百分點，城鄉(xiāng)收入差距也有所縮?。ㄒ姳?）。

（三）受教育程度持續(xù)改善

2017年民族地區(qū)教育普及工作卓有成效，每萬人中小學生（含職高）在校人數達到1354人，比2015年提高4.23%，接近每萬人1355人的全省平均水平。其中，民族地區(qū)的小學學生在校人數每萬人達到了774人，超過全省平均水平24人。

二、存在主要問題：

（一）經濟基礎薄弱差，趕超難度大

2017年民族地區(qū)常住人口846.65萬，占全省總人口的12.34%，但地方財政收入只有105.78億，僅占全省地方財政收入總額的3.92%;民族地區(qū)消費品零售總額僅占全省消費員零售總額的6.55%，民族地區(qū)的人均可支配收入雖然增速略高于全省平均水平，但總量上只相當于全省平均水平的六成;2017年整個民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平只有42.95%，低于全省平均水平11.67個百分點。

（二）就業(yè)機會不足，人口流出較為明顯

民族地區(qū)大多分布在邊遠山區(qū)，交通不便，山多田少，資源貧乏，工業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會相對缺乏，人口流出比例偏高，歷年人口凈流出比例均高于全省平均水平。2017年，民族地區(qū)戶籍人口937.13萬人，常住人口只有846.65萬人，人口凈流出90.48萬人，占戶籍人口的10.69%。人口特別是勞動年齡人口的大量外流，一定程度上會影響本地的消費與需求，對經濟發(fā)展造成負面影響。

（三）產業(yè)結構不合理，地區(qū)經濟增長乏力

2017年民族地區(qū)GDP中一二三產業(yè)的比重為15.83：32.74：51.43，而全省GDP的構成為10.67：40.89：48.44。與全省相比，民族地區(qū)產業(yè)結構中農業(yè)占比過高，工業(yè)基礎還是相對脆弱，以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)雖然發(fā)展比較快但受季度天氣等因素影響較大。經濟結構上的頭重腳輕，制約著民族地區(qū)經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

三、對策建議

（一）大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，以智力扶貧促發(fā)展。治貧先治愚，扶貧先扶智，要摘除貧困的帽子，建立脫貧的長效機制，教育扶貧是基礎中的基礎。我們應該繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的教育扶貧力度，加大教育經費的傾斜，動員社會力量智力扶貧重點支教，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件。不放松基礎教育，繼續(xù)做好職業(yè)教育，擴大成人教育規(guī)模，不斷提高民族地區(qū)人口的文化素質。

（二）招商引資，筑巢引鳳，吸引產業(yè)資本實業(yè)扶貧，以實現(xiàn)就業(yè)促富裕。民族地區(qū)之所以貧困主要是其所處的偏僻地理位置和脆弱的工農業(yè)基礎，一方面限制了生產力要素的流動，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的小農經濟面臨人多地少資源不足的困境，無法滿足廣大勞動力的就業(yè)需求。因此，我們應該進一步加大民族地區(qū)基礎設施建設，改善交通狀況，優(yōu)化營商環(huán)境，執(zhí)行市場準入負面清單位制度，大力支持和吸引符合條件的社會資本進行產業(yè)投資，因地制宜，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，充分挖掘旅游資源，提升服務品質，以生產促進民族地區(qū)的就業(yè)與發(fā)展。

（三）加大內生動力培育力度。扶貧要扶志，在外力幫扶基礎上還須充分調動貧困群眾的主觀能動性，優(yōu)化扶貧鼓勵制度。對扶貧資金要提高利用效率，建立科學合理有效的分配制度，樹立勤勞致富的良好風氣，避免形成“等、靠、要”思想。鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，提高貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在動力和自我發(fā)展能力。

作者簡介：李燕紅（1984.09.10），女，漢族，北京人，助教，碩士，主要從事高校教育研究。

（作者單位：湖南生物機電職業(yè)技術學院）