我國高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的問題及對策研究

一.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革的意義

（一）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的含義

從微觀方面來看，混合所有制通常指企業(yè)所有制的形態(tài)由不同所有制成分聯(lián)合形成。從宏觀的角度看，混合所有制是指社會屬性不同的生產(chǎn)資料所有制相互融合、共同發(fā)展所形成的制度。在教育領(lǐng)域，2014年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，決定指出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！睆亩破鹆嘶旌纤兄妻k學(xué)的熱潮。

（二）高職院校混合所有制辦學(xué)改革的意義

1.提升專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量

高職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才的重要部分，與企業(yè)存在天然的聯(lián)系。一直以來，我國職業(yè)教育的發(fā)展都離不開與企業(yè)的合作，但是目前我國高職院校校企合作面臨著著產(chǎn)教融合不夠深入、合作不夠廣泛的瓶頸。通過混合所有制辦學(xué)，可以使企業(yè)單位從合作單位轉(zhuǎn)換為辦學(xué)主體之一，企業(yè)可以深入高職院校的教育教學(xué)活動中，從而獲得人才儲備;學(xué)校也可以借助企業(yè)的參與更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生學(xué)習(xí)到最新的技術(shù)，并實現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)人才需要的對接。

2.促進(jìn)高職院?！半p師型”建設(shè)

“雙師型”教師是指同時具備企業(yè)實踐經(jīng)驗及專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗的教師，對于高職院校而言，“雙師型”教師可以提高實踐教學(xué)的質(zhì)量。通過高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的建設(shè)，教師可以參與到企業(yè)的項目中，來補充自身缺少的實踐能力。企業(yè)中中具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員也可以深入學(xué)校，彌補高職院?！半p師型”教師不足的問題。

二.我國高職院?；旌纤兄颇壳按嬖诘膯栴}及其原因

（一）存在的問題

1.相關(guān)政策不夠完善

我國高職院校混合所有制辦學(xué)尚未形成完善的制度，大部分高職院校的混合所有制辦學(xué)屬于院校的自發(fā)行為。因此不同的職業(yè)院校對于混合所有制辦學(xué)的實施程度也大有不同，且其實施的效果主要由院校與企業(yè)的關(guān)系及合作緊密度決定。此外，不同地區(qū)的政策力度差距較大，以東北地區(qū)為例，在對于高職院?；旌纤兄妻k學(xué)方面的資金及政策方面的支持要小于對普通高等院校的支持;政府對于高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的引導(dǎo)不足，出臺的具體實施細(xì)則也不夠完善。

2.管理機(jī)制不夠成熟

目前，混合所有制高職院校普遍存在管理混亂、辦學(xué)管理與教學(xué)管理混淆的問題。部分學(xué)校尚未理清黨委會與董事會的關(guān)系，其他具體事項也沒有明確的規(guī)章制度可循，如議事規(guī)劃、財務(wù)管理、分配制度、人事聘任、績效評價等。此外，教師對于企業(yè)管理的理念接受較為困難，學(xué)校以校務(wù)委員會下屬的黨委、工會等為主導(dǎo)的管理體系與企業(yè)以法人治理的體系有著本質(zhì)的區(qū)別。

（二）原因分析

1.政府沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用

長期以來，我國高職院校都是公辦模式，國家財政教育撥款是學(xué)校的主要資金來源。隨著我國高職院校辦學(xué)模式的不斷發(fā)展，地方性高職院校已經(jīng)逐漸開始由地方政府負(fù)責(zé)。因此當(dāng)?shù)胤秸疅o法為高職院校提供政策支持時，高職院校在混合所有制辦學(xué)的改革中通常只能依靠學(xué)校的自身力量，導(dǎo)致高職院校缺乏行動指引。

2.缺乏相關(guān)政策和制度的把握

政策模糊會直接導(dǎo)致學(xué)校方面與企業(yè)方面不能明確的劃分各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在投資辦學(xué)之初，雖然學(xué)校和企業(yè)會對股權(quán)進(jìn)行劃分，但是并沒有具體的法律法規(guī)對于辦學(xué)過程中的責(zé)任及權(quán)利進(jìn)行劃分。尤其是在專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等方面，又會存在越權(quán)等現(xiàn)象。

三.進(jìn)一步發(fā)展我國高職院校混合所有制辦學(xué)的策略建議

1.明確產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)

高職院校在混合所有制辦學(xué)的過程中應(yīng)該對技術(shù)、管理以及知識等要素進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，根據(jù)不同的層面規(guī)劃對政府、社會資源，以及高職學(xué)校等不同比例，從而使產(chǎn)權(quán)劃分更為科學(xué)。通過多元化的治理提高政府行政治理能力，為董事會、理事會的構(gòu)建提供有力支持，從而實現(xiàn)資源的良好配置。只有明確產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善管理體系，規(guī)范各方的職責(zé)與義務(wù)，提升高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的效率。

2.政府要加大對混合所有制辦學(xué)的支持

為實現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，政府、高校以及企業(yè)都可以從不同的方面為高職院校提供支持。政府可以擴(kuò)大土地方面的投入，高校可以在相關(guān)的教育資源上為高職院校提供幫助，企業(yè)可以為職業(yè)教育提供技術(shù)資源以及高技能的技術(shù)人員為學(xué)生授課。這樣就可以通過多方面的支持來吸引更多的人才投入高職院校的教育事業(yè)中，為社會提供更多專業(yè)技術(shù)型人才;同時可以提升高職院校的教育質(zhì)量，企業(yè)也可以獲得理想的人才回報，促進(jìn)就業(yè)率的提高，實現(xiàn)多贏。

綜上所述，目前我國高職院?；旌纤兄妻k學(xué)急需解決政策支持力度不夠、管理制度不完善的問題，只有進(jìn)一步完善高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的相關(guān)規(guī)定，形成完善、成熟的校企合作體系，才能讓我國高職院校混合所有制辦學(xué)迸發(fā)新的活力，為我國教育事業(yè)發(fā)展提供新的思路。

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作者簡介：石書羽，1983.6，遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，啟程學(xué)院院長、副教授。

（作者單位：遼寧建筑職業(yè)學(xué)院）

?西西安人，本科學(xué)歷，助理政工師，主要從事國企思想政治工作研究。

（作者單位：陜西煤業(yè)化工建設(shè)（集團(tuán)）有限公司礦建三公司）