堅持二十四字方針 嚴把審查質(zhì)量關(guān)口提升執(zhí)紀審理工作規(guī)范性針對性功效性科學(xué)性

桑顯勇

事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法 “二十四字”方針是辦理執(zhí)紀審查案件的基本要求，也是執(zhí)紀審查案件經(jīng)得起紀律、實踐和歷史檢驗的基石，因此，把好執(zhí)紀審查案件的審理關(guān)口是確保案件質(zhì)量過硬的重要屏障。近年來，重慶化醫(yī)控股（集團）公司執(zhí)紀案件審理工作在市紀委、市國資委紀委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央紀委《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關(guān)案件審理工作的意見》，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以“二十四字”為標準，以嚴明紀律為目標，做實審理工作后半篇文章，全力提升執(zhí)紀審理工作質(zhì)量，推動國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

一、以制度為基，注重審理工作規(guī)范性

化醫(yī)集團黨政從管理機制制度入手，全面領(lǐng)導(dǎo)和支持紀檢監(jiān)察部門履行執(zhí)紀審理職責(zé)。按照獨立性原則，實行執(zhí)紀案件審查和審理分開管理的機制，增加紀檢監(jiān)察部門編制，專門分設(shè)案件審查崗位和案件審理崗位，確保執(zhí)紀案件調(diào)查的人員不再進行案件審理工作，使案件審理人員能夠充分發(fā)揮在案件質(zhì)量上的監(jiān)督制約作用。嚴格堅持案件審理議事程序，規(guī)定所有執(zhí)紀案件必須經(jīng)過審理后才能提交集團紀委會討論研究，進而上報集團黨委會審議。同時，為把控案件質(zhì)量，集團圍繞規(guī)范審理工作程序、規(guī)范文書使用格式、明晰審理人員職責(zé)、強化內(nèi)部制約監(jiān)督等方面，不斷健全完善各項制度，制定了《執(zhí)紀審查工作規(guī)則》《執(zhí)紀審理工作規(guī)則》及相關(guān)操作流程，實現(xiàn)了執(zhí)紀審查和審理兩個方面工作的無縫連接，強化執(zhí)紀審查后案件的移送、受理、審理、審批等方面的規(guī)范化程序。通過對審理工作各項制度的健全完善和監(jiān)督落實，集團辦案工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，案件審理工作整體水平得到明細提高。

二、以方針為尺，突出審理工作針對性。

集團始終把依紀依法查處重大違紀違法案件作為重點，把辦案“二十四字”作為標尺，結(jié)合案件特性，突出審理工作針對性，端正辦案工作態(tài)度、加大辦案工作力度、細掘辦案工作深度，嚴查快處，嚴肅認真地審結(jié)各類違紀違法案件。在案件審理過程中，堅持實體與程序?qū)徍瞬⒅?，突出對辦案權(quán)限、期限、涉案款物處理以及處分決定執(zhí)行等情況進行審核;抓住審理談話、集體審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點核實案件關(guān)鍵事實和證據(jù)，充分聽取被審查人意見并做好政策法規(guī)解釋和說服教育工作，注重保護被審查人的合法權(quán)利，確保不冤枉任何一個好同志，也絕不漏過任何一個壞分子。例如，在對集團下屬某二級企業(yè)負責(zé)人陳某的案件審理過程中，針對其離任經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)應(yīng)收賬款余額為9035.08萬元，其中難以收回的應(yīng)收賬款呆壞賬達1718.78萬元，擬以失職瀆職行為造成國有資產(chǎn)流失對陳某進行紀律處分。案件審理過程中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的應(yīng)收賬款呆壞賬形成原因多方面：一是在陳某上任以前就已形成;二是陳某到任后積極履行相關(guān)程序，采取有效措施，通過訴訟追回貨款887.69萬元;三是針對部分貨款因債務(wù)人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)難以執(zhí)行的情況，成立追債小組對債主進行了解，一旦發(fā)現(xiàn)債主具備還款能力，及時向法院報告，確保訴訟及時執(zhí)行。了解到以上原因后，審理小組進行了綜合研判，鑒于陳某在應(yīng)收賬款呆壞賬問題上，不負主要責(zé)任，同時在任職后主動作為，結(jié)合紀律處分條例中的相關(guān)情形，建議在該問題上不對陳某進行紀律處分，最后經(jīng)集團紀委會、黨委會研究審議，同意了審理報告建議。

另外，針對由法院定性判決和其他由公安等行政機關(guān)作出行政處罰、處分的案件，及時與相關(guān)部門聯(lián)系，確認被審查人主體身份，收集復(fù)核違紀違法認定材料，縮短辦案周期，保證快進快出，處理到位。對于自辦自查案件，在充分考慮案件背景和事實的基礎(chǔ)上，反復(fù)對照黨規(guī)黨紀，查閱其他類似案件，分析違紀性質(zhì)，依據(jù)六大紀律逐個定性量紀。對于重大、疑難、復(fù)雜和意見分歧較大的案件，及時請示匯報，并積極相關(guān)專業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，聽取多方意見后慎重處分，確保案件經(jīng)得起考驗。

三、以紀律為本，發(fā)揮審理工作功效性

集團黨委審議通過審理報告后，審理要做好后半篇文章，不僅要保證紀律得到嚴格執(zhí)行，以維護紀律的嚴肅性，還要發(fā)揮案件治本功效，提出案件分析報告、管理建議報告。例如，在保證紀律執(zhí)行方面，集團紀委、黨委作出黨紀處分決定后，紀檢監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和相關(guān)規(guī)定，將處分決定在被處分人員所在單位（支部）和向本人宣布，將處分決定移送組織、人事部門，同步落實被處分人在行政級別、職級待遇、評優(yōu)評先等方面的規(guī)定，保證各個方面處理執(zhí)行到位。以案件為鑒，舉一反三，在集團開展共性問題排查整治，促使集團內(nèi)部企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞漏洞，最大限度地實現(xiàn)“查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的綜合效果。

四、以訓(xùn)導(dǎo)為法，提升審理工作科學(xué)性

集團始終堅持以保證執(zhí)紀案件審理質(zhì)量為著力點，采取走出去、請進來，內(nèi)培外訓(xùn)兼修的方式，向上級取向、向先進取經(jīng)、向?qū)嵺`取法，深入調(diào)查研究，使執(zhí)紀審理工作往深里走、 往實里走、往心里走，不斷提高執(zhí)紀案件審理科學(xué)化水平。一是走出去，在實踐中培訓(xùn)。委派紀檢監(jiān)察干部，特別是審理人員前往市紀委、駐市國資委紀檢組掛職鍛煉，參與市紀委、駐市國資委紀檢組的執(zhí)紀案件審理工作，提高執(zhí)紀審理水平。二是請進來，變被動為主動，尋求個案指導(dǎo)。針對集團及所屬企業(yè)紀檢監(jiān)察干部設(shè)置少、案件審理人員缺乏、審理業(yè)務(wù)不熟悉等實際情況，主動聯(lián)系市紀委、駐市國資委紀檢組，委派專業(yè)案件審理人員開展專題培訓(xùn)，對集團個案開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格把關(guān)案件定性和案件程序。三是密切結(jié)合實際，加強調(diào)查研究。每年利用開展案件審理、檢查處分執(zhí)行情況和對受處分人員進行回訪的有利時機，針對工作中的重點和難點問題，到基層企業(yè)開展案件審理工作的調(diào)查研究，通過廣泛的座談、交流、討論、總結(jié)，促進執(zhí)紀案件審理業(yè)務(wù)水平提升。