我國民辦高校解決內(nèi)部控制問題的方法

自國家放開民間辦學以來，民辦高校發(fā)展迅速，一方面使得我國教育資源的多樣化，豐富了不同層次學生的選擇，另一方面由于民辦高校出資多樣性，管理水平參差不齊等也使得民辦高校在內(nèi)控控制建設(shè)方面存在諸多問題。民辦高校的內(nèi)部控制建設(shè)是實現(xiàn)發(fā)展的迫切需要，尋求有效解決內(nèi)部控制問題的方法是實現(xiàn)民辦高校自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1、政府層面

教育特別是學歷教育作為政府應(yīng)該向社會全面提供的公共服務(wù)保障，政府應(yīng)對民辦學校通過購買服務(wù)等形式加大財政投入。依據(jù)新的民辦教育促進法第46條規(guī)定縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學貸款、獎助學金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持;對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。政府在提高對民辦學校扶持的同時還應(yīng)加強監(jiān)督，防止擠出效應(yīng)。作為外部環(huán)境的重要組成部分，政府的投入與監(jiān)管對民辦學校內(nèi)部控制具有重大影響，是內(nèi)部控制存在的大氣候大環(huán)境。

（1）加大財政投入

重慶市目前對民辦學校進行了生均經(jīng)費補貼，全國其他省份預計在新出臺的民促發(fā)配套文件中也將提出財政補貼。同時財政還可以針對營利性與非營利性民辦學校采取差異化的扶持政策。通過財政、稅收、土地、用工等方面對民辦學校落實扶持政策，解決民辦學校面臨的困難，提高民辦學校辦學水平及辦學條件。

（2）加強主管部門監(jiān)督

作為民辦學校的主管部門，各級政府及教委應(yīng)提高監(jiān)督水平，做到既尊重民辦學校的辦學自主權(quán)，又遏制民辦學校投資方的資金拆借，惡性壓縮辦學成本等不利于民辦學校長期發(fā)展的行為。重慶市目前實行的通過學校預算管理的方式是一種比較合理的方法。各民辦學校每年年底前將校內(nèi)兩上兩下并經(jīng)學校董事會通過的預算提交重慶市教委。市教委組織教育、財務(wù)領(lǐng)域的專家與民辦學校的舉辦者，管理層一起進行預算會審。哪些能做哪些不能做，預算總體安排是否合理，是否能保證教育事業(yè)發(fā)展等等都當面講明，預算定下來后將預算執(zhí)行情況作為下年政府補助，年檢，招生指標等的考核依據(jù)。監(jiān)管方與舉辦方，管理層形成共識，這樣既避免了過程中干預學校辦學自主權(quán)，又能對舉辦方進行有效監(jiān)督。

（3）建立切實可行的回報機制

民辦學校自成立之初，其舉辦者既有熱心公益回饋社會的的富豪，也有拿出全部家當投資學校希望能通過辦學獲得一定收益的投資者。對于希望能獲得一定收益的投資方，一個可行的回報機制加上嚴格的監(jiān)管，將能遏制目前民辦學校面臨的管理困境，比如拆借資金，壓縮成本，違規(guī)增加與辦學不相關(guān)的支出等。這些不正常行為均是希望獲得收益的投資者在老的民促發(fā)下不能獲得回報而衍生的行為。在新的民促發(fā)中對于民辦學校的分類管理，就是基于舉辦者的不同利益訴求給出的解決方式。

2、高校層面

民辦高校作為內(nèi)部控制的主體，應(yīng)通過組織結(jié)構(gòu)，預算管理，內(nèi)部監(jiān)督，信息溝通等方式為內(nèi)部控制的運行建立保障。只有良好的內(nèi)部環(huán)境才能發(fā)揮內(nèi)部控制的最大效應(yīng)。

（1）建立合理的組織架構(gòu)

完善董事會，院長辦公會等管理機制，增加財務(wù)人員配備。按照民促法及相關(guān)規(guī)定，民辦學校董事會或者理事會為民辦學校的最高權(quán)力機構(gòu)，董事會成員構(gòu)成應(yīng)包括公辦院校舉辦方代表，民間資金舉辦方代表，教職工代表以及院校黨委書記校院長等。

（2）完善全面預算管理

預算控制是民辦高校管理中的重要內(nèi)容，是工作的起點和依據(jù)也是建立和實施內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。實施全面預算控制就要有全面預算控制的思想，做到全員，全額，全過程控制。

①建立預算委員會，引入行業(yè)專家解決問題，提高預算編制水平及準確性。預算編制是否準確直接決定著預算能否最終很好的執(zhí)行，只有按照學校實際需要恰到好處的預算才能真正的促進學校的健康發(fā)展。

②預算執(zhí)行時，嚴格預算執(zhí)行，減少人為干預，對預算變更采用預算編制的同樣程序辦理。

③預算考核，重視預算考核，將預算執(zhí)行結(jié)果與評優(yōu)晉升等結(jié)合，調(diào)動各部門對預算的重視程度。預算是對成本控制的最有效手段，預算考核則是保證預算發(fā)揮作用的關(guān)鍵。只有將預算執(zhí)行結(jié)果與相關(guān)人員利益掛鉤才能調(diào)動各部門的預算執(zhí)行的積極性，才能保證最終預算的執(zhí)行效果。

（3）加強內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，改善內(nèi)控體系，促進企業(yè)內(nèi)部控制的健全性，合理性，提高內(nèi)部控制施行的有效性。加強內(nèi)部控制應(yīng)從以下幾個方面入手。

①設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)

民辦高校內(nèi)部應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)審機構(gòu)只對董事會負責，同時負責預算執(zhí)行工作的獎懲執(zhí)行。打破目前普遍存在的公辦與出資方兩套人馬的不融合行為。內(nèi)部審計通過對被檢查對象的審查和評價，能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控的風險點，并針對性的提出改進措施，同時因其是學校內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的問題，能更好的與相關(guān)部門真實溝通確保內(nèi)部控制真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)部審計人員的素質(zhì)也是建立內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)關(guān)注的方面。內(nèi)審的質(zhì)量從根本上取決于內(nèi)審隊伍的整體素質(zhì)。內(nèi)審人員應(yīng)熟練掌握高校整體運作，精通審計業(yè)務(wù)，熟悉稅法，會計，金融，法律等相關(guān)知識。

②建立績效考核制度

績效考核在調(diào)動內(nèi)部積極性，提高內(nèi)部控制效率方面具有重要作用，民辦高校應(yīng)建立科學完善的績效考核制度，打破裙帶關(guān)系。根據(jù)學校長期發(fā)展規(guī)劃分解每年發(fā)展目標，并將其細化為當年各部門的工作任務(wù)。從部門考核到具體人員考核建立詳細的考核目標。績效考核的考核標準一定要切實可行，防止目標與實際脫離，失去考核意義?？冃Э己藨?yīng)滾動進行，隨時關(guān)注業(yè)務(wù)開展進度，必要時可根據(jù)實際情況調(diào)整考核內(nèi)容。

（4）建立明確的內(nèi)部權(quán)力的運行機制

內(nèi)部權(quán)力運行機制建設(shè)應(yīng)以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以制約及監(jiān)督權(quán)力運行為核心。提高權(quán)力運行的制度化，規(guī)范化。內(nèi)部權(quán)力運行建設(shè)首先要建立科學民主的決策機制，堅持民主決策。權(quán)力運行程序應(yīng)公開透明，做到權(quán)責分明，流程清晰。建立權(quán)力運行監(jiān)督機制，進一步加強教職工代表大會制度，重大事項定期向教代會報告，加強輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督提高監(jiān)督制度的有效性和可操作性。

（5）加強信息溝通，建立內(nèi)部報告制度

民辦高校應(yīng)加強信息收集與溝通制度的建立，明確信息的收集、處理、傳遞的程序，確保信息及時有效促進內(nèi)部控制有效進行。民辦學校內(nèi)部信息的收集應(yīng)至少包括財務(wù)預算管理報告，財務(wù)收支明細報告，財務(wù)狀況報告，其他特殊內(nèi)部報告，每種報告應(yīng)盡量詳細反應(yīng)該報告實際內(nèi)容，支撐資料真實。各類報告完成后應(yīng)及時向報告使用人進行傳遞。對于一些涉及廣大學生教職工的信息內(nèi)容，應(yīng)通過多種途徑向其推送，如教代會，學生會，校園網(wǎng)，座談會等等方式。利用群眾的監(jiān)督力量來完善和發(fā)展內(nèi)控體系。

作者簡介：彭淑梅（1986.6.27-），女，漢族，四川省遂寧市人，重慶郵電大學移通學院基建后勤處，大學本科，研究方向：會計。