民生檔案與“三個(gè)體系”建設(shè)

【摘要】：“三個(gè)體系”建設(shè)是當(dāng)前和今后檔案工作的主要內(nèi)容和努力方向，充分做好“三個(gè)體系”的建設(shè)，不僅促進(jìn)民生檔案收集，整理，利用和安全保護(hù)，同時(shí)也促進(jìn)了檔案工作整體水平的提高。

【關(guān)鍵詞】：民生檔案三個(gè)體系建設(shè)

一、民生檔案工作概述

民生檔案是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的與人民群眾利益密切相關(guān)的檔案，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決民生問(wèn)題不可缺少的原始憑證和重要依據(jù)。民生檔案涉及社會(huì)管理，公共服務(wù)的諸多領(lǐng)域，尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問(wèn)題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的，大到國(guó)家的方針、政策，小到家庭的生產(chǎn)，生活。筆者認(rèn)為民生檔案主要包括：民主政治檔案、社會(huì)保障檔案、國(guó)企轉(zhuǎn)制檔案、教育衛(wèi)生檔案、安居樂(lè)業(yè)檔案和公共服務(wù)檔案。這些民生檔案與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的原始憑證，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分。

二、建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系

1.強(qiáng)化民生檔案的監(jiān)督指導(dǎo)。檔案局要加大對(duì)民生檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，制定詳實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)劃，采取有效措施，定期深入有關(guān)行業(yè)和部門，摸清情況，做好民生檔案調(diào)查和登記，界定各行業(yè)、各部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，積極指導(dǎo)各級(jí)各類涉民部門建立民生檔案。

2.建立健全民生檔案管理制度。民生檔案起源于不同行業(yè)和部門，種類多，內(nèi)容豐富，檔案局要充分發(fā)揮職能作用，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)同涉民主管部門的聯(lián)系與溝通，共同研究制定相關(guān)辦法和規(guī)定，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的范疇，建立起比較完備的民生檔案管理制度，保證民生檔案的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行歸檔制度。嚴(yán)格執(zhí)行歸檔范圍，歸檔時(shí)間，歸檔要求，做到與民生有關(guān)的文件材料及時(shí)收集歸檔，確保民生檔案不流失，不損毀，保證各個(gè)行業(yè)或部門形成的民生檔案齊全完整，準(zhǔn)確系統(tǒng)，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息資源。

4.調(diào)整豐富館（室）藏收集范圍。以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。檔案館應(yīng)調(diào)整收集范圍，改變過(guò)去重文書檔案，輕專門（業(yè)務(wù)）檔案的做法，積極接收有關(guān)民生檔案進(jìn)館;各基層檔案室要加強(qiáng)民生檔案的收集和整理，按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定定期向檔案館移交民生檔案。

三、建立方便人民群眾的檔案利用體系

1、深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源。檔案館保管著大量具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的民生檔案信息，我們要認(rèn)真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，本著“先急后緩、先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，加快館藏民生檔案的整理、鑒定和開放，為民生檔案及時(shí)服務(wù)人民群眾打下基礎(chǔ)。

2.多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。一是編制各種民生檔案的專題目錄，政府公開信息記錄;二是匯編黨和政府有關(guān)民生方面的政策、法規(guī);三是利用新聞媒體和檔案網(wǎng)絡(luò)宣傳、介紹、發(fā)布館（室）藏民生檔案信息;四是送有關(guān)民生的政府公開信息進(jìn)社區(qū)，到鄉(xiāng)村等等，最大限度地開發(fā)檔案信息資源服務(wù)民生。

3.改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)民生檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供網(wǎng)上在線查詢服務(wù);建立健全覆蓋民生檔案的檢索體系，為準(zhǔn)確快捷服務(wù)提供保障;充分發(fā)揮現(xiàn)行文件利用中心，政府公開信息場(chǎng)所、電子文件管理中心的功能，提供已公開現(xiàn)行的民生檔案信息，積極為查詢民生檔案者提供服務(wù)。

四、建立確保檔案安全保密的檔案安全體系

1.樹立“安全防范，人人有責(zé)”的思想。檔案安全，始終是檔案工作的生命線和底線，是檔案部門的基本任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)等自然因素的影響，計(jì)算機(jī)病毒、技術(shù)故障、載體壽命等技術(shù)因素的影響，戰(zhàn)爭(zhēng)、群體事件、人為竊取、大意疏忽等人為因素的影響，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響檔案的安全，什么時(shí)候忽視、放松了檔案安全，什么時(shí)候就存在發(fā)生檔案安全事故的可能。因此，每位檔案工作者一定要時(shí)刻繃緊檔案安全這根弦，時(shí)刻誦念檔案安全這本經(jīng)，時(shí)刻抓好檔案安全這件事。

2、始終堅(jiān)持把民生檔案安全督查與制度建設(shè)相結(jié)合，要層層落實(shí)民生檔案安全責(zé)任制，層層簽訂民生檔案安全保密承諾書。不斷提高民生檔案規(guī)范化管理水平，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行力，努力把各種可能的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、大力保護(hù)民生檔案原件，確保民生檔案原件安全。民生檔案原件在管理、利用過(guò)程中極易受損，因此要對(duì)民生檔案原件實(shí)施特殊保護(hù)，進(jìn)行封存管理。檔案館（室）應(yīng)對(duì)民生檔案進(jìn)行復(fù)印、數(shù)字化掃描，特別要優(yōu)先對(duì)利用率高的民生檔案進(jìn)行數(shù)字化，以復(fù)制件代替原件利用，最大限度地延長(zhǎng)檔案壽命，確保它們的安全。

4、建立民生檔案開放利用審核機(jī)制，確保民生檔案信息安全。對(duì)擬開放的民生檔案進(jìn)行審核和審批。凡按規(guī)定開放的民生檔案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，組織專人，對(duì)擬開放的民生檔案進(jìn)行逐頁(yè)審核，提出開放意見并報(bào)有關(guān)部門審批。未經(jīng)開放審核、審批的民生檔案，一律不得對(duì)外開放，嚴(yán)防有損公民權(quán)益的不宜公開檔案被公開利用。凡未開放的民生檔案，要按規(guī)定進(jìn)行審核和提供。

“三個(gè)體系”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目的是為民生服務(wù)，核心是民生檔案，只有全面提升檔案安全地位和保障能力，努力構(gòu)筑檔案工作安全和諧的發(fā)展環(huán)境，全面建立能確保檔案安全保密的檔案安全體系，才能保障檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展！

【參考文獻(xiàn)】：

【1】實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”建立“兩個(gè)體系”高層論壇發(fā)言摘要

【2】楊冬權(quán)在檔案安全體系建設(shè)會(huì)上的講話

作者簡(jiǎn)介：葛文莉，吉木薩爾縣吉木薩爾鎮(zhèn)衛(wèi)生院檔案員，本科學(xué)歷，從事檔案工作八年。