事業(yè)單位會計核算制度的改革分析

吳增麗

[內(nèi)容提要]本文主要針對事業(yè)單位會計核算制度的改革展開深入研究，重點對缺少完善的會計核算管理制度、會計核算工作尚未落實到位、監(jiān)督控制手段嚴重缺失、預算管理力度嚴重不足等問題進行詳細闡述，然后有針對性地提出完善措施，如制定完善統(tǒng)一的會計核算管理制度、落實好會計核算工作、優(yōu)化會計監(jiān)督管理手段、加強預算管理等，確保會計核算制度的完善性，充分發(fā)揮會計核算制度的應用優(yōu)勢，為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護航。

[關鍵詞] 事業(yè)單位 會計核算制度 改革措施

事業(yè)單位的不斷發(fā)展，極大地促進了會計核算制度的發(fā)展和改革，這已經(jīng)成了事業(yè)單位內(nèi)部的重中之重。加強事業(yè)單位會計核算制度改革，可以促進事業(yè)單位會計核算工作順利進行，維護好事業(yè)單位財產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，將預算資金的使用和管理進行規(guī)范化，不斷提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益，充分發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能，促進事業(yè)單位健康發(fā)展和進步，更好地順應事業(yè)單位體制改革發(fā)展趨勢。

一、事業(yè)單位會計核算制度的改革重要性

（一）有利于促進事業(yè)單位經(jīng)濟活動的順利進行

在事業(yè)單位會計核算過程中，主要借助收付實現(xiàn)制，將其作為會計核算的前提性條件。收付實現(xiàn)制的會計核算管理很難及時反映出事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，也很難確保財務報表提供會計信息的時效性和實時性，影響事業(yè)單位的正確決策。而通過會計核算管理制度改革可以實現(xiàn)向權責發(fā)生制的順利過渡，結合新預算法要求，加強權責發(fā)生制的預算體系的構建，將事業(yè)單位經(jīng)濟活動信息充分反映出來，從而推動事業(yè)單位健康發(fā)展和進步。

（二）有利于發(fā)揮監(jiān)督評價體系的作用

事業(yè)單位由于借助國家財政資金的扶持和幫助，對預算的準確性存在一定的依賴性，會計核算僅對記賬功能發(fā)揮作用，沒有將會計對事業(yè)單位管理的作用充分發(fā)揮出來。對于事業(yè)單位會計人員來說，往往采用簡單的記賬工作，尚未積極管理事業(yè)單位。而加強事業(yè)單位會計核算管理制度改革，要求充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，借助會計信息，加強監(jiān)督評價體系的構建，并保證會計人員良好的素養(yǎng)，以便于監(jiān)督考核體系的順利構建，逐步朝著實現(xiàn)會計改革目標邁進。

二、事業(yè)單位會計核算制度改革存在的問題

（一）缺少完善的會計核算管理制度

一是各個事業(yè)單位均具有屬于自身的會計制度，國家出臺了政府會計準則，但是相關準則沒有及時發(fā)布出去很難統(tǒng)一事業(yè)單位會計核算。二是各個事業(yè)單位適用的會計制度具有一定的差異性，導致了國家財政管理難度的增加，但在會計制度核算差異化的影響下很難實現(xiàn)資金和資源的合理配置。三是財務報告信息的可比性嚴重缺失，不同的會計制度對會計核算產(chǎn)生了極大的影響，很難將財務報告信息的可比性體現(xiàn)出來，極容易導致政策決策方面出現(xiàn)問題。

（二）會計核算工作尚未落實到位

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位會計制度在核算方面存在的問題比較多，已經(jīng)對事業(yè)單位會計工作的開展產(chǎn)生了極大的影響，因此必須要進一步改革和創(chuàng)新事業(yè)單位會計制度改革。具體來說，會計核算工作的執(zhí)行力度不足，比如在對單位“固有資產(chǎn)”進行核對時，對單位所有的固定資產(chǎn)紛紛進行了“折舊問題”“登記造冊”等處理，但是固定資產(chǎn)的保值可以大大提高事業(yè)單位管理效率，一旦難以對固定資產(chǎn)的折舊和增值進行平衡，就很難落實好事業(yè)單位會計核算工作。

（三）監(jiān)督控制手段嚴重缺失

在事業(yè)單位預算會計中，會計核算是重要的前提內(nèi)容之一，事業(yè)單位會計核算制度分開進行會計核算和財務管理等工作，出現(xiàn)了權力分割化現(xiàn)象，進而很難確保會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，尚未形成良好的會計核算監(jiān)督環(huán)境。

（四）預算管理力度嚴重不足

在事業(yè)單位會計核算中，預算管理是重要的構成內(nèi)容，必須要加強預算管理，為后續(xù)會計核算奠定堅實的基礎，但實際上一些事業(yè)單位缺少完善的預算管理體制，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢存在一定的差距。在預算管理中，預算的支出管理體系嚴重缺失，很難提高財政的制度約束力，缺少約束的財政支出經(jīng)常出現(xiàn)，一定程度上導致財政資金效益始終停滯不前，再加上監(jiān)督部門的職能比較弱化，預算管理制度的執(zhí)行力度不能有效落實，不利于合理規(guī)劃事業(yè)單位預算的管理，也影響著資金的合理規(guī)劃和布局。

三、事業(yè)單位會計核算制度改革的完善措施

（一）制定完善統(tǒng)一的會計核算管理制度

一是結合政府會計基本準則，制定和出臺具體準則，給予事業(yè)單位會計核算制度一定的會計政策依據(jù)。二是加強成本管理制度的構建，嚴格管理和控制成本，不斷提高財政資金和資源的利用效率。三是加強新老制度的過渡銜接，在新的會計準則實施的帶動下，使事業(yè)單位會計工作的變化比較顯著，因此事業(yè)單位要從自身實際隋況出發(fā)，逐步實施。此外，在事業(yè)單位不斷變革過程中，事業(yè)單位要對資金的使用過程予以高度重視，不斷提高資金使用效率。因此，事業(yè)單位在會計核算中要加強權責發(fā)生制的應用，充分反映事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用情況，結合會計核算內(nèi)容將經(jīng)營性業(yè)務和非經(jīng)營性業(yè)務區(qū)分開，充分體現(xiàn)權責發(fā)生制的作用，避免出現(xiàn)會計信息失真問題，從而給予會計核算質量一定的保障。

（二）落實好會計核算工作

一是要結合事業(yè)單位發(fā)展實際情況，將會計核算工作進行優(yōu)化和規(guī)范，在現(xiàn)有的成本核算體系的營銷下，一些單位沒有對非經(jīng)營性業(yè)務進行深入分析，難免會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。因此，事業(yè)單位在成本核算工作中要將非經(jīng)營業(yè)務納入進去，并確保與經(jīng)營性業(yè)務保持高度的一致和平衡，有效落實核算工作。二是在財務會計整體核算體系中要重點涵蓋基建會計。由于在基建工作項目中極容易引發(fā)問題，因此事業(yè)單位要提高對基建會計核算的高度重視，避免出現(xiàn)財務風險，將監(jiān)督職能落實到位。

（三）優(yōu)化會計監(jiān)督管理手段

事業(yè)單位要遵循相關法律法規(guī)要求，提高對會計內(nèi)部控制制度建設的高度重視，強化監(jiān)督效力，優(yōu)化設置單位內(nèi)部會計機構和會計崗位，實施不相容職務分離，將常規(guī)監(jiān)督檢查和不定期抽查結合在一起，形成全新的監(jiān)督檢查模式，針對重點崗位和重點環(huán)節(jié)要加大監(jiān)督控制力度，做到相互監(jiān)督、相互制約，避免出現(xiàn)經(jīng)濟犯罪行為。此外，要不斷提高會計核算的信息化水平，加強財務指標體系的構建。由于財務指標具有高度的及時性，可以識別出財務風險，并且采取相應的改善措施。其中，對于支出增長率、人員經(jīng)費支出比例等要納入到事業(yè)單位財務風險預警指標的構建中去，同時還要深入分析各項財務指標，注重指標變動情況，密切關注指標是否與正常數(shù)值相符合，合理分解指標。需要注意的是，要將會計核算質量提升上來，確保會計信息高度的準確性與合理性，充分反映行政事業(yè)收支情況。

（四）加強預算管理

在事業(yè)單位財務管理工作中，預算管理發(fā)揮的作用不容忽視，必須要確保預算的合理性，以及資金使用和分配的合理性，通過加強預算管理和控制，可以充分掌握單位資金使用情況，因此事業(yè)單位必須要加強預算改革，引導部門之間保持密切的聯(lián)系和溝通，同時還要將預算的管理職能進行下放，加強預算管理力度，促進會計核算工作的順利進行。

四、結束語

總而言之，對于事業(yè)單位來說，必須要提高對會計核算制度改革的高度重視，不斷提高資金使用效率，維護財政資產(chǎn)的安全性，并規(guī)范事業(yè)單位各項行為，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，更好地落實會計核算管理制度。其中，在加強會計核算管理制度改革過程中，要將制定完善統(tǒng)一的會計核算管理制度、落實好會計核算工作、優(yōu)化會計監(jiān)督管理手段、加強預算管理等措施落實到位。